第十一章 行政征收与行政补偿.ppt

第十一章 行政征收与行政补偿 第一节 行政征收 第二节 行政补偿,按“Esc”键返回到总章目录,第一节 行政征收,一、行政征收的概念 行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、法规的规定，以强制方式取得行政相对人财产权的一种具体行政行为。 二、行政征收的特征 1征收主体的特定性。 2征收对象负有义务。 3.强制性的征收方式。 4财产性内容。 5出于公共目的需要。,行政征收与相关概念的区别： 1行政征收与行政征用。二者的区别在于： 适用范围不同。 适用情形不同。 法律后果不同。 2行政征收与行政征购。二者的主要区别在于： 行为的性质不同。 权利义务关系不同。 行为的拘束程度不同。,三、行政征收的分类 (一)以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收和有偿征收 1无偿征收，即征收主体无须向被征收主体给予补偿的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿性的行政征收主要包括行政征税和行政收费两大类。 2有偿征收，是征收主体应向被征收主体给予补偿的征收。政府为了履行其职能，维护公共利益，必须实行行政征收。,(二)依行政征收发生的原因或条件为标准，分为以下种类 1因法律、法规确定的义务而引起的行政征收。 2因国有资源、资产的使用而引起的行政征收。 3因行政机关提供服务进行管理而引起的征收。 4因相对人违反法定义务而引起的行政征收。 (三)依行政征收的内容为标准，可以分为以下种类 1税款的征收。 2资源费的征收。 3.使用费的征收。 4.管理费的征收。 5.环保费的征收。 6.建设基金的征收。,四、行政征收的设定 行政征收的设定是指创设和规定行政征收的内容、项目、标准、形式等。 可以归纳为行政征税和行政收费两大类型。 1行政征税。根据立法法第8条的规定，“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”只能制定法律。 2行政收费。,五、行政征收的方式和程序 (一)行政征收的方式 行政征收的方式大致有两种情形，一种是相对人主动缴纳，自觉履行征缴义务；另一种是行政机关采取强制征收。 (二)行政征收的程序 总的来看，行政征收大致应经过以下步骤： 1进行行政征收登记。 2作出缴纳鉴定。 3提出缴纳申报。 4实施款项征收。,返回,第二节 行政补偿,一、行政补偿的概念 (一)行政补偿的涵义 行政补偿是指行政机关在进行公共事务管理过程中，因其合法的行政行为造成相对人合法权益的损害，或者相对人为了社会公共利益而受到损失时，依法由行政机关对相对人给予补偿的一种具体行政行为。,(二)行政补偿的特征 1行政补偿是以合法、正当的行政行为为前提。 2行政补偿是针对相对人受到的特别损失。 3.行政补偿的目的是为了实现相对人的合法权益的正当补偿。 4行政补偿的方式具有多样性。 5行政补偿是行政机关的主动行为。 二、行政补偿的范围 (一)因行政行为致损的行政补偿 1土地征用补偿。,2房屋拆迁补偿。 3公共征用调用补偿。 4紧急行政行为致损补偿。 5其他行政行为致损补偿。 (二)相对人因公益而受损的补偿 1协助公务受损的补偿。 2为了社会公益受损的补偿。 3高度危险活动致损的补偿。,三、行政补偿的方式 直接补偿的方式主要包括： 金钱补偿，即以金钱的形式支付受害人。 返还财产，即行政机关将相对人的财物返还受害人。 恢复原状，即行政机关对相对人受的损害进行修复，使之恢复到致害以前的功能和状态。 间接补偿的方式通常有：减免税费，在人、财、物的使用调配上给予优惠，赋予某些与物质利益有关的权利，优先安排就业、住房，优先给予晋职、晋级等。,四、行政补偿的标准 归纳当前有关行政补偿标准的学说，主要有两种观点，一种是完全补偿说，认为对于行政致害损失，应当对受害者的财产给予全额补偿，除此以外还应当对其所产生的一切附带损失给予补偿； 另一种是适当补偿说，认为并不一定要求全额补偿，应按照客观、公正、妥当的补偿计算标准予以补偿。与行政补偿标准密切相关的一些原则，如正当补偿的原则、适当补偿的原则、公平补偿的原则等，也是学界讨论较集中的热点。 目前，我国还没有统一的行政补偿法，在现行的法律、法规中也缺乏关于补偿标准的统一规定。,五、行政补偿的程序 补偿的行政程序主要包括以下阶段： 公告。 登记。 审查。 决定。 执行。,返回,