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试析土建工程造价控制中存在的问题与解决措施沈珍元摘要：在管理和监督土建工程建设过程和细节的体系中土建工程造价是非常重要的一个环节和具有重要功能的工作。而工程造价是关乎企业经济效益好坏的关键因素，本文主要就土建工程造价控制存在的问题及控制措施进行了分析研究。关键词：土建工程；造价控制；措施：TU723.3：A：1674-3024（2016）13-60-02 前言随着当前经济快速发展，建筑行业已经形成了完整的土建工程造价管理控制体系。但是因为土建工程建设项目近年来逐渐增多，土建工程投资中开始出现了大量资源浪费现象，这种情况下，积极总结土建工程造价控制中的问题，并针对这些问题展开深入分析和研究，具有十分重要的现实性意义。1. 当前土建工程造价控制中存在的问题1.1 市场竞争不规范当前建筑市场的竞争越来越激烈，很多施工企业为了能够承揽到工程项目，在工程投标阶段人为的对工程报价进行下浮，有的房建工程与控制价相比大约下降 30% 左右，有的市政工程下浮比例甚至达到了40% 甚至以上。直接造成了工程报价和实际造价之间不相符，而中标单位在施工阶段又会通过找各种理由来进行索赔或者提出各种变更理由来达到获得更多利益的目的，这就造成了低价中标高价索赔的情形时有发生。然而工程招投标管理部门很难对其展开有效的管理和控制，这无疑为工程造价控制工作增加了难度。与此同时，在当前经济体制的影响下，工程造价控制体制中同时包括多单位、多级别的管理体制，工程造价控制措施和管理制度不能得到有效的协调和实行，直接造成了工程造价管理水平低下，同时整体工作效率也比较低。1.2 设计变更频繁工程设计环节是工程造价控制影响最为明显的阶段。据相关调查研究显示，在整个工程建设中初步设计阶段对工程造价的影响达到25% 的比例，技术设计阶段的影响达到 50% 的比例，施工图设计准备达到25% 的比例，从这些数字中可以看出，要想对工程造价进行合理控制，设计阶段是整个工程建设投次控制的关键环节。然而，在当前的工程实际建设过程中，建设单位大多忽视了设计阶段造价控制工作，却将造价控制的重点放在了施工阶段中，设计阶段设计单位各专业沟通不畅审核不严谨导致设计图纸常出现一些不该出现的错误，比如建施和结施设计做法经常不一致或者互相矛盾、水电安装图纸与土建图纸设计不统一等等。直接导致在施工阶段造成大量的设计变更，大量的索赔，从而造成投资超限的问题经常会发生。1.3 概预算对工程造价的影响当前土建投资失控导致工程造价失控的现象普遍存在，一些建设单位为了使自己的项目可以尽快通过上级部门的批准，在初步设计阶段尽量将概算价压低，后期再通过追加投资、提升建设标准等方式来达到自己的目的，这种情况下经常会发生结算价与概预算价相差过大的现象。降低概预算造价，只有通过降低设计环节相关规范规定的要求，降低整个项目使用功能的需求来达到目的，在设计工作中就有可能会暴露出很多漏洞和问题，比如材料、基础设施等不能按照市场行情进行制定，另外一方面，工程在建设的过程中，为了满足使用功能的需要，一些建设单位可能又会增加一些新增工作，或者提出一些超过设计标准的要求，这就为结算价超过概预算价埋下了伏笔。1.4 造价人员素质不高当前我国造价领域工作人员的素质普遍不高，成本管控工作不是很全面很到位。由于成本管控活动是一项对技术性要求非常高的活动，在成本管控过程中，造价人员需要对多项因素进行综合分析，并与很多专业内容相关联。如果造价人员素质不高，是很难保证管控活动质量的，加上现在的成本控制工作都是基于定额展开预算活动的，而很多工作人员的专业能力并不高，对定额的理解不全面，而且在成本控制工作中又可能会受到利益、金钱等方面因素的影响，进而对成本管控的精确性造成不利影响。1.5 工程造价管理体制待完善我国工程造价的控制和管理，对监管者而言，管理标准比较多，使得管理出现多头管理现象。一些工程建设成本实施行政指令直接管理，通过构建项目总部，可以在建筑工程计划不够完善的情况下正常施工，严重违反了项目建设的基本流程：盲目的改变导致难以获得控制工程成本的结果，影响企业的经济效益；工程监理在施工阶段的中心任务是控制项目的成本、进度和质量，这三个目标相互联系，相互控制和相互监督，监督工程师要加强对三个目标进行控制，如若一个方面出现问题就会阻碍质量和进度目标的实现。此外，缺乏对工程造价管理的全过程监控。当前市场不公平竞争现象仍然存在，导致建筑市场盲目降低成本，缩短施工周期，垫资和拖欠工程款等现象，而且出现概率还比较高，从而导致建设项目的质量达不到标准、施工工期延长，低效益、资源浪费等问题的出现，使项目成本增加，而且施工企业恶意获取利益，导致项目成本不合理。2. 土建工程造价控制措施2.1 完善工程造价控制体系首先，政府应该积极转变对工程造价控制的职能，进一步提升服务工作的水平。对造价从业人员及相关咨询单位的服务行为进行监督，促进造价控制队伍整体素质的提升：其次，应该为施工企业造价控制体系改革提供指导，加大对工程量清单计价的推行力度，将价格信息服务纳入到造价控制工作中来，结合土建工程计价制定相对应的政策法规：第三，工程造价管理机构应该将工程造价争议解释工作做好，可以制定办事指南，进一步明确解释流程。2.2 加强对全过程的造价控制首先，针对项目相关各方面问题展开深入调查研究，将造价控制的重点放在设计阶段，争取做到主动控制，并对设计进行进一步完善，避免不必要变更的发生；其次，在工程招投标阶段，应结合招投标法展开严格的操作，对招投标行为起到规范性作用，将一切漏洞堵住，减少费用上的变更，与此同时，还要加强预算阶段的造价控制工作力度，对来自施工方的变更及费用进行严格控制，没有特殊情况的前提下不能进行设计变更，如果必须进行变更，应该经过充分的分析以后对工程量、设备造价、材料造价等进行确认以后才能进行变更：最后，充分重视竣工结算过程中的造价审核，针对合格的工程造价展开计算和复核，充分保证工程结算的真实性与可靠性。2.3 相关部门落实好管理工作在土建工程造价控制工作中，可能会涉及到统计、财务等诸多部门，所以必须加强这些部门之间的协作管理，不同部门之间应该紧密协作、配合，与造价管理部门一起将工程造价控制工作做好。同时，应该注意严格审查，从源头上控制好投资，保证工程可以顺利进行。此外，工程施工单位应对造价管理部门提出的规定进行认真执行，造价部门应对其执行情况进行监督和抽查，这样才能形成各部门之间相互制约的机制。2.4 建立招标与合同管理机制在当前的市场经济条件下，应该基于土建工程的实际情况建立起有效的招标管理和合同管理机制，首先应该加强对投标的监督与管理，形成一套基于材料价格与工程造价的信息发布机制，确定成本价、标底价相关造价的监督与控制；其次，应该建立起非常严格的合同管理机制，对合同中有关价格、结算等条款的合理性进行合理把握，并充分保证合同的公正性、公平性及合法性。2.5 提升造价队伍的素质工程造价管理人员应进行执业技能、职业操守及专业素质等方面的培训和教育，与当前的形势相适应，不断在工作中接受新的考验，并有效抵挡来自社会各方面的挑战，勇于在实践过程中实现自己的自我价值。此外，还要加强自我学习，在学习的过程中关注与土建相关的新材料、新技术、新设备信息，更好的为造价控制工作服务，不仅要提升自己的业务能力，还要努力提升自己的计算机水平，不断适应业务需求。3. 结语在土建工程中，对其进行造价控制，涉及的方面比较广泛，并且难度也比较大，想要做好工程造价控制需要各个部门协作和配合，保证工程造价管理控制体系的规范性和合理性，全方位动态的对土建工程造价进行控制，这样才能够保证工程造价控制的合理性，给工程建设更好的进行奠定基础。- 全文完 -