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公益了谁? 公益用语 划分公益型国企的做法是大幅倒退，民众是不可能受益的。全球财富500强前10位中将出现3家公益型的公司这是中国国务院国有资产委员会的规划这让排在它们后面的大公司情何以堪啊。 国资委副主任邵宁最近透露，未来的调整会将国企划分为两大类：公益型国企和竞争型国企。 所谓公益型国企，可能具备四个特征。首先，其产品关系到国民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。 说白了，公益型国企就是围绕我们生活的那些垄断国企，比如中石油、中石化和国家电网等。政府把它们定义为公益型的目的是为了“防止企业利用垄断地位损害公众的利益”。 听起来，这是一件利民的好事，如果真的像国资委规划的，能够提高透明度，建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配及资源配置等合理机制，你似乎就不用抱怨油价高、上网费贵了。 现实真能如此吗？ 看看两家石油央企如何跟发改委的数据打架吧。 发改委披露，9月份炼油行业已经扭亏为盈，并实现了4亿元的利润；9月之前则净亏损11.7亿元。但是，这个亏损额到了中石油和中石化却被骤然放大了好几倍它们说自己前三季度的炼油业务亏损分别为415亿元和230亿元。 世界上没有任何一个国家的政府，能在一个凡事都拎不清的情况下辨别政策性亏损的程度为了领取补贴，它们总是会被当事者夸大无数倍，甚至把许多管理费用也掺杂在内。 中国有这样一种怪圈：亏损越严重的国企往往越能得到更多的补贴，职工福利待遇也更好。如果把这类垄断国企视作公益型，那么政府把价格拉低至民众满意的程度所付出的代价，恐怕将高得难以想象有政府兜底，它们还有什么动力改善管理能力呢？效率肯定比现在还堪忧。 这就是一种倒退。 当初用公司治理和上市的手段实行国企改制，为的是打破大锅饭和混沌的管理。现在政府又要走回头路，要把定价权拿回来。一些已经上市的公司，这样的做法对其股东并不公平。 这是把垄断集团的利益常态化。公益性将成为一个避风港，也会成为那些还没有成为公益型的大型国企的一个好目标。 这还意味着市场化的终结。从WTO以来，很多贸易纠纷来自于对非市场化公司的指责，现在是完全授人以柄。并且也很难想象一个拿着政府补贴的公司来去参与全球竞争尤其是敏感的资源竞争。而另外一个层面，那些认为政府定价优于市场定价的行为已经被证明是错误的，也是一定会导致价格失灵的。 国企的市场化结束了吗？ 其实，既能让民众得到实惠，又能让政府不受挟制的解决办法是现成的： 一是引入竞争。有亏损的可以通过市场化来解决，成熟的做法是政府预估亏损的程度，并公开拍卖专项业务的经营权，由能以更少的补贴完成更好的管理的公司来干。通过市场化，“脏活累活”不愁没法解决。二是分拆。即使公益性质的业务也得先分拆，同时，政府应该保持有限度的公益。 我们倒是可以去设想一下，如果真的实行分拆并且让政府做到有限度的公益，那么中石油中石化究竟会把哪块业务宝贝一样揽在怀中一定是连年巨额亏损的那块业务。 第 3 页 共 3 页