河南省社会中介组织党建的问题与对策探究.docx

河南省社会中介组织党建的问题与对策探究河南省社会中介组织党建的问题与对策探究 【摘要】随着全面改革的深入，中原经济区建设步伐加快，河南省的社会中介组织蓬勃发展起来。社会中介组织作为党的基层组织新的依托，是党建研究的新领域。社会中介组织党的建设状况如何，既关系到社会中介组织自身能否健康发展，又关系着党的群众基础的稳固与否。河南省社会中介组织党建在发展的过程中，在取得一定成效的同时，也面临着不少困难和问题，亟待切实采取措施予以解决。 【关键词】社会中介组织 基层党建 问题 对策 社会中介组织是指在市场经济条件下，按照法律法规或者政府委托，遵循独立、客观、公正原则，在政府、企业和社会利益群体之间发挥协调各方作用，行使服务、沟通、公证、鉴定、管理、监督等职能的自律性社会组织。我国社会中介组织大致分为六类：市场性中介组织、社会性社会团体、公益性组织、政府直属事业单位、行业协会、民办非企业类。 随着社会主义市场经济的深化发展，建设中原经济区上升为国家战略，河南省又承接着东部产业转移的重要任务，在这样的历史和现实背景下，河南省的社会中介组织蓬勃发展起来。社会中介组织作为党的基层组织新的依托，是党建研究的新领域。社会中介组织党的建设状况如何，既关系到社会中介组织自身的健康发展，也关系着党的执政地位和执政基础。 一、河南社会中介组织党的建设总体现状 河南省社会中介组织党的建设经过多年的萌芽、探索和发展，在取得成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。 （一）社会中介组织党组织的组建初具规模，但组建方式仍单一，“双覆盖”留有“空白点”。基层党组织既是党的建设的重要组成部分，又是开展工作的抓手和载体。对于社会中介组织党组织、特别是基层党组织的组建工作，近些年党的政策加大了引导和扶持力度，从中央到地方开展了各种形式的调研活动，学习和实践科学发展观活动又对其起到了很大的推动作用。社会中介组织建立党组织和开展党建活动的重要性和必要性，在党员和群众中已经形成了共识，社会中介组织党组织的组建步伐也大大加快。但是，由于受各种主、客观因素的影响，河南省社会中介组织党的建设仍然存在着组建形式单一、覆盖面难扩大、党建工作难开展等问题，“双覆盖”工作遗留有一些“空白点”。 （二）社会中介组织党的建设在发展中逐步加强，但党组织“边缘化”、发挥作用受限的问题仍比较突出。河南省社会中介组织党的建设近年来取得了较大的成效，在基层党组织的组建，党建领导体制的理顺，党员队伍的教育、管理、服务，党务工作机构和党务干部队伍建设，各种规章制度的建立和落实，党建激励机制以及物质保障机制建设等方面都有了不同程度的发展。但是，社会中介组织党的建设工作仍存在着一些比较突出的问题：一是党组织被“边缘化”，政治核心和领导核心作用面临挑战；二是社会中介组织的党建工作目标不够明晰，党组织的角色职责不够准确；三是党建领导体制不太顺畅，管理责任主体缺失，管理模式较为单一；四是“重业务、轻党务”，党组织的管理干部、监督保障等作用受到限制；五是党建活动的开展存在缺乏针对性、敷衍应付、流于形式的现象。党建工作“边缘化”倾向明显。 （三）社会中介组织党员队伍建设走向规范化，但教育、管理、服务仍有薄弱环节、先进性发挥不够充分。河南省大部分的社会中介组织党员队伍建设是从澄清党员身份、登记造册、接转关系、组织发展等基础工作做起的，逐步理顺了党员的组织关系，选拔和配备了专（兼）职党务干部，组织发展工作也纳入有计划、按标准、保质量的轨道。同时，建立了党员教育、管理和服务的一系列规章制度，开展了学习教育、主题实践、民主评议等各种活动，利用多种渠道保证党员的民主权利，为党员提供参政议政、干事创业的机会。党员队伍的整体素质得到了提高，一定程度上发挥出了先锋模范作用。但是，党员队伍建设和形势的发展需要之间仍有差距：一是部分党员的党员意识淡薄，党性观念不强，理想信念动摇；二是党员的教育、管理方法较单一，内容不够丰富，不能有效解决实际问题；三是党员作用发挥不充分，保持党员先进性长效机制建设薄弱；四是服务党员的理念不够牢固，措施不太得力，党员帮扶机制亟待建设。 （四）社会中介组织党建工作激励和保障机制正在建立，但落实中阻力较大，人、财、物保障有待政策明确扶持。在河南省社会中介组织党的建设发展过程中，同步建立了党建工作激励和保障机制，如逐步建立和完善了上级组织部门和上级党组织的党建工作责任制，跨行业、跨区域、跨层级的党建工作联席会议制度，领导干部党建工作联系点制度，党员责任区制度，民主评议支部和党员制度，规范了党建活动经费划拨和筹措办法，出台了社会中介组织党组织与社区、楼宇等党组织共享党建资源的措施，等等，把党建工作列入领导班子、领导干部以及党员个人的工作规划和考核内容中，作为评定工作实绩的依据，强化奖惩，取得了一定的效果。但是，在实施党建工作激励和保障机制的过程中，存在的问题有：一是政策过于笼统、含糊，可操作性不够强，指导意义不大；二是行业或部门之间有利益纷争，相互“打架”，人、财、物等党建资源被分割或棚架，难以惠顾基层；三是党建工作的奖励措施相对到位，而责任追究制落实得不够好。 二、河南省社会中介组织党建工作现状的原因分析 河南省社会中介组织党建工作存在上述问题，是主、客观因素综合作用的结果。就主观方面而言，主要是在认识上忽视了农村社会中介组织中建立党组织、开展党的活动的重要性和必要性，对社会中介组织党组织的地位和基本职能缺乏明晰的定位。就客观方面而言，市场经济条件下社会中介组织生存与发展的压力较大，农村社会中介组织高度的职业自由化和人员流动率与传统党建工作严密的组织体系难以互相适应；行业竞争的利益驱动对党员的人生观和价值观产生了冲击，影响到党员先进性形象的塑造；行业管理体制处于未理顺状态，导致了党组织隶属关系的界定模糊，管理体制没有理顺到位；高期望的发展目标与高强度的竞争压力，直接影响到党组织的凝聚力、影响力，降低了党员关心和参与政治的热情。 三、加强和改进社会中介组织党建工作的对策建议 （一）灵活组建，扩大党组织和党建工作的覆盖面。 一是要加大在社会中介组织中组建党组织的力度，根据地域、行业、党员的不同情况，通过单独组建、联合组建、挂靠组建、垂直组建等形式，不拘一格、灵活多样地建立党组织。 二是要建立和落实领导干部党建工作责任制和联系点制度，积极向社会中介组织选派党建工作指导员，采用多种形式选好配强基层党务工作者队伍，强化基层党组织的党建工作基础。 三是要加强对社会中介组织负责人和广大员工的政策宣传和教育培训，取得其对党建工作的理解和支持，从内外环境上为社会中介组织党建活动的开展创造条件，扩大党组织的活动的范围，拓宽党建工作的覆盖面。 （二）分类指导，促进社会中介组织党组织自身建设和党员先进性发挥。 一是要根据社会中介组织的不同性质、不同类型、不同规模等情况，进行分类指导，对组建早、基础好、规模较大的社会中介组织党建工作进行规范，使其发挥典型示范作用；对成立晚、基础差、人员分散的小社会中介组织要夯实党建工作基础，为组织建立和工作开展创造条件。 二是要强化党组织在社会中介组织事务上的突出作用，宣传贯彻方针政策，引导和监督社会中介组织规范执业、守法经营；参与社会中介组织的内部管理与决策，对社会中介组织人事、资产等重要事务进行处置和管理；协调劳资关系，处理劳资纠纷，保障员工权益；开展学习型社会中介组织创建活动，塑造社会中介组织企业文化，做好员工的思想政治工作，开展技术革新、劳动竞赛等活动，凝聚员工支持社会中介组织和谐发展。 三是要坚持“社会中介组织需要、负责人理解、员工支持、党员欢迎”的原则开展活动，突出党员的主体地位和作用，加强党员的教育、管理和服务，采取个人分散自学、集中学习讨论、网络互动教育、开展主题实践、党员挂牌上岗、党员责任区和奉献日活动、组织技术竞赛、文体活动、外出参观考察、与街道、镇村、社区、楼宇等党组织联合活动等形式，创新党组织活动内容和方式，结合生产经营实际，解决实际问题，同时，要通过社会中介组织内部选拔、社会公开选聘、上级党组织选派等多种形式选拔人才，拓宽党务干部进出口渠道，配强基层党务工作者队伍，提高政治和福利待遇，充分调动积极性；建立必要的奖惩激励措施，加强培训、管理、考核和监督，提高党组织负责人的能力和党员的素质，充分发挥社会中介组织党组织和党员的先进性作用。 （三）明确权责，加强社会中介组织党建工作领导管理体制建设。 一是要完善社会中介组织党建工作领导管理体制。加强市（县）区“两新”组织党工委建设，明确社会中介组织党建工作的管理责任主；完善社会中介组织党建工作责任制，明确各级领导和各职能部门的工作职责；建立由组织部门牵头，经贸、工商、群团组织等部门共同参加的社会中介组织党建工作联席会议制度，合力研究解决社会中介组织的党建工作。 二是要建立符合社会中介组织工作实际的党建管理模式。根据“有利于社会中介组织发展、有利于党组织自身建设、有利于党员先进性发挥”的“三有利”原则，采取由“两新”组织党工委或镇、街道、社区、楼宇党组织实行属地管理，由行业主管部门党组织实行垂直管理，由业务主管部门党组织实行属业管理，隶属于政府部门事业单位党组织管理，按照社会中介组织规模大小，分类指导，交叉管理等多种管理模式，推动社会中介组织党建工作。 三是要落实社会中介组织党建工作责任制。把党建工作责任制列入领导班子考核内容，作为评定工作实绩的依据，强化奖惩；发挥领导干部党建联系点的示范作用，实行干部责任追究制度；结合实际，推行社会中介组织负责人与党组织负责人 “一肩挑”，促进企业和党务共同发展，促进两个文明一起抓。 四是要构建社会中介组织党建工作物质保障机制。建立和完善相关工作制度，使市和县（区）两级基层党建工作专项资金长期投入基层党组织活动；通过政府财政划拨或政府购买服务项目资金支持社会中介组织党建工作；争取社会中介组织负责人的更多重视和财力支持，实行党组织活动经费列入社会中介组织管理成本，从税前管理费用中列支；与镇、村、街道、社区共同构建党组织的公共服务和活动平台，共享党建资源；等等，以此促进社会中介组织党建工作的开展。 （四）优化环境，推动社会中介组织及其党建工作共同发展。 一是进一步转变政府职能，积极推进行业协会、社会中介组织与政府主管部门彻底分开，引导和督促中介组织独立、客观、公正执业。下大力气治理商业贿赂等不正之风，为中介组织健康发展营造公平合理的竞争环境。我国的社会中介组织与政府部门的关系比较复杂，目前为止，仍有一部分社会中介组织担任着政府的部分职能，没有完全脱离，在行政上、业务上干预社会中介组织的执业，也成为滋生以权谋私、商业贿赂的“温床”，使社会中介组织的形象受到了影响了。因此，要加快政府职能的转变，通过制定法律、政策引导等手段推动社会中介组织彻底改制，与政府部门完全分离。清理整顿市场秩序，从根本上杜绝各种行业不正之风，真正使社会中介组织成为独立执业、依法经营、自我约束、规范发展的市场主体，在完善的市场体系中良性发展。 二是及时总结并发挥大众传媒的导向功能，积极宣传坚持依法、诚信执业，重视和加强党建工作，经济效益和社会效益显着的社会中介组织的先进事迹和典型经验， 引导社会中介组织及其从业人员树立良好的社会形象。在现代社会中，大众传媒对行业发展的影响不可低估。社会中介组织在我国产生和发展的时间不长，影响力有待于进一步扩大。要通过广播、电视、互联网等现代传播手段，对社会中介组织进行广泛宣传，使大众能够更深的了解中介行业，澄清思想上对中介行业的一些偏见和误解。用典型引路的方法大力旋床和推广社会中介行业的经验做法和先进典型，树立起行业良好的形象，同时，发挥各级党建网络的优势，宣传社会中介组织党的建设，使党建和行业共促进、同发展。 三是通过密切与各基层组织的联系，与各类行业组织的联系，与地方政府的联系，及时帮助从业人员解决生活工作中的问题，改善执业环境，增强党的工作的凝聚力和社会影响力。党的工作要体现在人文关怀上，切实解决从业人员所关心的和亟待解决的实际问题，免除从业时的后顾之忧，把党组织的温暖送到从业人员的心中，激发工作热情，推动社会中介组织的健康发展。 四是加强对社会中介组织党建问题的理论研究，尽快出台相关的政策法规，加快对社会中介组织党建实践的理论指导，使其走向制度化、规范化轨道。针对社会中介组织党建理论滞后于实践发展的现实，精心培育实践中社会中介组织党建的示范点，组织专家学者深入基层进行调研，在发现剖析现实问题，思考提出对策措施的同时，注意提炼总结基层的典型经验，上升到理论高度，形成政策建议，以丰富社会中介组织党的建设理论，有效指导实践发展。 课题项目：此文为河南省委党校系统20XX年科研课题河南省社会中介组织党的建设研究的阶段成果。课题编号：20XX-213。 6