对法院执行工作实行民主监督的情况报告.docx

对法院执行工作实行民主监督的情况报告*年，市政协法联委为认真落实中共*市委办公室*市人民政府办公室印发的通知（*办*号）文件精神，按照年初政协工作的整体部署，在副主席*的带领下，由部分委员组成的民主监督小组，对相关部门协助法院执行工作和法院自身加大执行力度，努力解决执行难这一老大难问题，进行了专题的监督。现就一年来的民主监督情况报告如下：一、整体评价*年以来，在市委正确领导、市人大有力监督和政府、政协、社会各界的关心和支持下，*法院加大执行工作力度，努力破解执行难题，创新执行工作模式，大力提升执行效果，“基本解决执行难”工作取得了阶段性成果。*年*月至*年*月，共收受执行案件*件，其中*年前存*件。共执结*件，总和结案率*%。执行案件实结案件占比*%，实际执结率*，实际到位率*，执行完毕率*，有财产可供法定期限内结案率*%，恢复执行完毕率*%，实际到位率*%，保全率*%，终本合格率*%。（一）领导高度重视，保障有力一是我市法院作为执行工作的主体单位，高度重视，将执行工作作为一把手工程来亲自抓落实。多次召开全院干警大会，专题部署，全面动员，形成全员参与、全员支持促执行的大格局。坚持全院“一盘棋”的思想，实行立审执协调配合作战，各业务部门协同作战合力攻坚的态势；二是人财物向执行部门倾斜保障。已建成高标准多功能的执行指挥中心，实现与上级法院执行指挥系统互联互通，加配了执行人员和执法车辆。（二）法院主动作为，措施有力一是开展专项行动抓执行。如“我为农民工讨工资专项执行”、“涉民生专项执行”、“执行积案百日行动”、“春节大会战”、“午夜行动”、“黎明行动”和对公职人员的专项执行行动等，有力地促进了执行工作效果；二是运用综合手段，严惩“老赖”。如对符合条件的被执行人全部予以信用惩戒，实行公开曝光、限制消费、限制出境、公开拍卖等；三是运用“总对总”、“点对点”网络执行查控系统，专人负责执行案件的身份核对、前期文书制作和网上查控工作；四是加大宣传力度，营造氛围，争取全社会的支持与理解。法院已通过电视、报纸、微信、短信、电子屏幕等媒体宣传报道执行工作，重点曝光执行中的“老赖”，获得了社会支持。（三）部门积极支持，配合有力法院对被执行人及其财产强制执行时，公安、金融、国土、各镇场街道等相关部门都能积极配合。公安机关能及时处置暴力抗拒、妨碍执行的行为，积极协助查控被执行人，做好协控被执行人的留置、交接工作；协助办理限制被执行人出入境；发现被执行人车辆等财产线索的及时通知法院，协助做好查控工作。金融机构能严格贯彻落实中国银监会、最高人民法院等部委关于网络执行查控、联合信用惩戒的工作部署，在维护司法权威，防范金融风险，保障当事人合法权益，推动社会信用体系建设等方面作出了积极努力，取得了一定成效；市国土、房产等部门加强与法院的对接，以登记信息共享、网络执行查询为重点，大力推进不动产登记信息的共享服务，积极协助人民法院做好不动产查解封、冻结及处置等工作。食药工质局完善企业法定代表人征信与惩戒工作机制，根据法院协助执行通知，协助法院办理股权冻结、企业变更、注销登记等方面予以限制或禁止，并协助办理设备动产查封登记及财产转移登记手续。各镇场街道及工业园区党委高度重视，在人员上支持，资金扣押上积极配合。二、问题与不足法院的执行工作与“基本解决执行难”的目标要求相比，与人民群众的热切期盼相比，还存在一些薄弱环节和实际困难。具体表现在以下六个方面：（一）执行的规范化管理还有待进一步完善。执行工作要以制度管人，以制度管事，切实将执行权关进制度笼子，防止选择性执行、防止不作为与乱作为现象发生，让执行权在阳光下运行，提高透明度和司法公信力。（二）执行工作创新能力有待进一步提高。执行工作创新能力不足，导致实际结案用时过长，效率偏低，老百姓的满意度低。（三）联合惩戒系统措施有待进一步完善。尚未在全社会形成“一处失信，处处受阻”的氛围，很多失信人利用征信系统不统一、不共享、不闭合，信息掌控部门互相封锁的漏洞，隐藏和转移个人资产。联合惩戒系统威慑有限，导致执行案件数、实际结案数和实际执行到位率、执行完毕率偏低。（四）终本案件管理水平有待进一步提高。终结本次执行案件（简称终本案件），是最高人民法院规定的无财产可供执行的一种结案方式，很多延缓执行、选择性执行、不规范执行的问题都隐藏在终本案件中。调研中发现*的终本案件率高，但当事人的获得感不强。*近三年来结案*件、终结本次执行案件*件，占执行案件的*；共受理执行标的*万元，执行到位标的*万元，执行标的到位率仅为*。（五）在个别案件的执行过程中，有工作不实不细的现象。通过调研，在个别执行案件中，法院一纸协助执行通知书送达相关单位后，未及时与相关单位跟踪对接，导致执行不到位。（六）相关部门在配合法院执行方面，存在既要保证合法，又要保证相关工作及时推进，处于两难境地的问题。三、几点建议法院要达到“基本解决执行难”的总体工作目标，一定要积极作为、主动出击、重点突破，实现执行工作质效的全面提升。（一）要进一步争取各方力量的支持和认同。更加主动地向市委、人大和政府汇报执行工作，赢得支持；依托“基本解决执行难”工作领导小组这一平台，及时推动解决执行工作中遇到的困难和不足；加大执行工作的透明度和宣传工作，争取社会各界力量的支持和认同。（二）要进一步加强执行指挥中心实体化运行。要在加强队伍规范化、专业化、职业化建设的基础上，拓展执行指挥中心职能，将文书集中制作和发送、终本案件集中管理、申诉信访集中接待、简易案件快速执行、案件节点管理等事务性工作全部放入执行指挥中心，将执行指挥中心打造成执行工作的节拍器、监视器；（三）要进一步加大强制执行工作的力度。在保证集中执行频率同时，积极联合各方力量，穷尽执行手段，实现对存款、房地产、车辆等信息的有效查控，从源头上堵住被执行人规避执行的渠道，深入开展打击拒执罪专项行动，保持对被执行人的高压态势；（四）要进一步把好终本案件的合格关。要按照最高院的规定，坚持人民满意为标准，坚持以执结为原则，以终本为例外，加大执行工作力度，严把终本案件质量关。坚决做到“四个不批”：一是有财产未处置的不批，二是未上门查找被执行人的不批，三是未约谈申请执行人的不批，四是立案未满三个月结案的不批。要完善奖惩制度，院领导要加强对“四个不批”的把关与监督。要对终本案件进行有效的动态管理。指派专人管理，定期查询被执行人财产状况，确保终本案件实际结案率。（五）要进一步加强执行规范化建设。依托执行指挥中心平台和执行流程办案管理系统，对执行案件过程全面监控。通过案件随机抽查、第三方评查、案件回访、案件信访等各种方式，发现消极执行、选择性执行和乱执行以及在执行过程中吃拿卡要、冷硬横推、恶意刁难等执行问题线索，坚决依法依规严肃处理。（六）要进一步加强与部门配合。一是在案件执行中，法院将执行通知书送达相关单位后，应及时跟踪对接，切实发挥法院执行的主体作用；二是进一步落实执行工作联席会议制度，协调解决法院在执行过程中部门配合有关问题，特别是要解决部门既要推进工作，又要保证合法的问题；三是法院内部应加强审执联合，使生效判决得到有效执行。在全市经济形势分析会议上的讲话同志们：近期，省和*市多次召开视频会、调度会，对疫情防控和“六稳”“六保”工作进行安排部署。今天这次会议，目的是贯彻落实上级要求，研究如何在当前疫情防控还有反弹风险的情况下，抓好工作扫尾，平稳经济运行，确保全年任务“圆满收官”。刚才，几个部门汇报了有关情况，分管市长围绕弥补工作短板、迎接上级考核进行了点评，大家要分头抓好落实。下面，我讲3点意见：一、进一步抓好经济指标运行调度。前三季度我市8个主要指标部分回暖，但放眼全年压力还比较大。各部门、各镇区要把思想和行动统一到上级的要求上来，统一到平稳经济运行的大局上来，进一步强化目标导向、结果导向，抽丝剥茧，抓实细节，做好余下两个月的工作，头拱地确保任务落实。gdp和服务业增加值，统计、发改部门要抓好监测预警，对弱势指标进行跟踪分析，商务、文旅等主管部门要靠上去做工作，安排专人“一对一”服务，缩小指标差距。固定资产投资，发改局要会同相关单位弄清原因，加强与统计、审批部门的沟通，对玫德*产业基地、爱佩斯康养综合体等年内可纳统项目，要尽快办理手续，形成有效投资。对一般公共预算、社零、规上工业增加值3个指标，财政、商务、工信部门要坚持问题导向，做好指标分析、找准差距和短板，采取务实措施，保证指标平稳。二、扎实做好重点工作扫尾冲刺。主要强调6件事。1.抓好重点攻坚突破任务落实和短板工作提升。前期，我们已经召开了招商引资、优化营商环境、银滩房地产、沿海养殖环境等方面的专题会议，近期市里还要集中听取12个领域的攻坚突破情况。对这些重点工作和短板事项，市里年底要逐项收账、评价问效。最近，“两办”正在对年前重点工作、重大活动、重要考核事项进行梳理，将来汇总以后会发给大家，各市长要履行好分管责任，围绕冲刺四季度，带领分管部门认真研究、查漏补缺，确保目标落实落地。2.抓好省市级重点项目。这项工作由韩帅同志总牵头，发改部门具体调度，要进一步加大督导和服务力度，每半个月通报一次情况，大项目推进中心要靠上去配合好工作，对未开工、进度慢的项目要挂牌督办，确保年底有更好的形象进度。3.抓紧敲定明年重点项目、重大工程。各市长要组织分管部门，结合明年工作思路制定，抓紧确定明年省级、*市级重点项目和我市的民生实事项目、城建重点工程，尽快提交市里审定。这些工程，能招标的要抓紧招标，能动工的要尽快动工，特别是前期的土地征迁、场地平整等准备工作，一定要往前赶，全力争取主动。明年的民生实事和城建重点工程由许鹏同志总牵头，11月底前要确定好，财政部门要做好资金测算，体量较大的要分年度实施，尽量减轻财政压力。4.抓好精致城市和双招双引工作。11月中下旬，*市要组织精致城市、双招双引和项目建设观摩活动，“两办”、住建、商务要抓好活动筹备，集中力量对现场进行提升，把工作成效体现出来。精致城市建设要再强化。精致城市建设办公室要加大督导力度，对未完成整改的3个问题点进行攻坚，确保年底销号；前期自己排查的1.7万个不精致问题，能改则改，暂时不能改的列到明年计划，同时要督促牵头单位建立长效机制，防止问题反弹。招商引资力度要再加大。对在谈的40个重点项目，要抓紧外出对接、跟踪落实，分管的市长要共同参与，为明年项目做好储备。11月底前，商务部门将这13个单位的招商情况报我，同时组织各招商单位确定好年前和明年的计划，保持好工作节奏。5.抓好上级考核工作。市委考核办及各牵头单位要抓好与上对接，对照*年度目标责任制考核办法，梳理本部门负责的考核事项，提前做好评估和资料准备。近期，各市长要专题调度一次，全力争取好的结果。这次季度考核和年度考核名次靠后、工作迟缓的单位，要在市委、市政府相关会议上作出说明。6.抓好“十四五”规划编制和明年经济工作谋划。年前是各级政策的集中论证、密集出台期。对之前拟定的28个专项规划，各牵头部门要按照上级最新精神及时调整完善，争取更多项目、更多政策、更多资金。对全市总体规划，发改部门要对照*市规划文本进行完善，11月底前要定稿。明年的经济形势复杂多变，大家最近要密切关注国家和上级的工作指向，精准确定各自领域的工作思路，尤其是在国内国际“双循环”“六保”“六稳”、产业基础高级化、产业链现代化、要素市场化配置等方面，要拿出可行目标、务实措施，为明年工作提供科学指导。三、坚决守住安全稳定底线。一要抓好疫情防控工作。专家预测，冬季疫情二次爆发是必然的，任何时候都不能放松警惕，任何地方都不能独善其身，我们必须克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态，始终保持战斗状态。1.指挥部要高效运转起来，指挥部发的通知、提的要求都是市委、市政府研究决定的，各单位要以大局为重，服从命令、听从指挥，无条件执行。2.抓好常态化疫情防控措施落实。各类经营性场所进出人员测量体温、查验健康码、佩戴口罩“三个必须”，重点人员核酸检测“应检尽检”，大型聚集性活动提前报备等措施要落实落细，确保形势稳定。近期我市进口冷链食品方面防控压力较大，冷链食品工作组要研究应对办法，抓好相关企业摸底、重点人员核酸检测、外包装集中回收焚烧等工作，坚决不能出问题。二要抓好重点领域风险管控。各分管市长和牵头部门要继续紧盯、加大力度，特别是对一些长期积存、矛盾较多、容易爆发的历史遗留问题，要做到心中有数，防范措施和应急预案要到点到位。三要抓好安全生产。企业方面，四季度是安全生产事故的高发期，今年情况更为特殊，一些企业为了冲产量、冲业绩都在满负荷运转，安全生产隐患更大。各行业主管部门要紧张起来，按照职责分工排查整治到位。林业方面，森林防火和松材线虫病防控形势十分严峻，大家要提高警惕，该落实的措施要落实到位，要管住人、管住火、管住进山口，疫木清理的进展和质量要达标。渔业方面，开海之后，海上安全生产和涉外渔业管控任务很重，海洋发展局要把管控方案细化到位，渔船底数、出港核查机制以及修造船、用工等措施都要具体可行；各相关部门要各司其职、相互配合，确保管控到位、不出问题。10