中国华电集团公司火电工程安全管理程序(A版).doc

Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date中国华电集团公司火电工程安全管理程序(A版)2002号附件1中国华电集团公司火电工程安全管理程序（A版）第一章 总 则第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”理念，规范安全管理工作，落实集团公司总部和二级机构、建设单位三级安全责任，保障火电建设工程安全和从业人员健康，特制订本程序。第二条 本程序适用于集团公司全资或控股建设的新、扩、改建火电工程，其他工程可参照执行。第二章 工作目标及总体要求第三条 集团公司火电工程安全工作的总体目标是实现人身死亡事故“零目标”，不发生对企业形象造成较大影响的安全事件，并在工地范围内杜绝以下责任事故：较大及以上人身、设备（机械）、火灾、垮（坍）塌等事故；负同等及以上责任的重大交通事故；重大环境污染事故；大面积传染病和集体食物中毒。有关二级机构、建设单位按照分级控制的要求确定各自工作目标。第四条 安全责任制（一）建设单位实行行政正职第一责任人制度，在工程建设过程中对本企业的安全工作负总责。（二）各承包方的行政正职是所属工程的安全第一责任人。承包方的各管理部门、岗位根据“谁主管谁负责”的原则，结合工程建设和部门的实际工作情况承担岗位安全责任。（三）参加工程建设的施工、监理、设计等单位按照国家有关规定以及与建设单位所签的合同和安全生产责任书，承担各自的安全责任。 第五条 工程建设要坚持安全“五同时”原则，即在计划、布置、检查、总结、考核其他工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全文明施工工作。第三章 主要环节的控制和管理第六条 集团公司火电产业部是公司系统安全生产归口管理部门。根据国家相关部门的安全工作要求，部署集团公司基建安全管理工作。参与或组织工程安全检查，不定期组织项目间、区域间的工程安全互查和评价工作，并按有关规定进行安全绩效测评。第七条 二级机构按照国家、集团公司有关安全管理的法规、规定和要求，监督、检查并考核所辖建设单位安全工作。定期进行安全检查，协调解决工程建设安全管理中存在的问题，及时发布“安全检查情况通报”，对检查中发现的问题监督责任单位限期整改。根据各级政府及集团公司的部署，进行专项安全检查。贯彻落实国家、集团公司有关安全设施、职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的规定。结合集团公司安全工作总体目标，按照分级控制的原则，制订本单位的安全控制目标，并进行逐级分解、落实。第八条 建设单位负责对工程建设全过程的安全工作进行管理。（一）施工准备阶段 1. 对工程建设承包商相关安全施工资质进行审查，确保与具备相应资质的承包商签订合同。主要承包商应通过质量、安全、环境管理体系认证；同时应根据其承包工程量的大小，在合同中明确预留一定比例的工程价款作为安全文明施工的保证金；概算中的安全措施补助费（或安全文明施工措施费）要专款专用，施工单位必须提供使用明细表，在招标时不得列入竞争性报价；建设单位以及各参建方均应建立个人安全风险抵押金制度。2. 与参加工程建设的各承包方签订安全生产责任书，明确各单位的安全目标和责任。按照有关规定和安全生产责任书承担各自的安全责任。3. 成立安全监察部门，建立、健全各级安全保证体系、监督体系及相应的安全管理规章制度、程序文件和考核机制，确保两个体系有效运行。组建工程项目安全委员会，委员会下设办公室作为日常办事机构，办公室可设在安监部门，人员应具有相应资质，但不得聘用本工程施工企业的在职人员。4. 由工程项目安全委员会发布建设项目的安全目标和主要保证措施。5. 组织编制安全文明施工策划方案。6. 在组织审查施工组织设计时，必须同时审查安全文明施工、环境保护和水土保持措施。（二）工程建设阶段1. 按照合同、安全生产责任书的规定，监督各承包商建立健全工程安全保证体系和监督体系，落实各级安全责任制；落实安全文明施工策划工作；贯彻落实国家、集团公司有关安全设施、职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的规定；制订应急预案，并督促、组织演练；检查、督促承包商严格执行工程建设安全生产管理的规章制度和措施，对检查中发现的问题出具“安全问题整改通知书”，并监督责任单位限期整改，做到闭环管理。2. 对各承包商的工程建设安全工作绩效进行考核。对未能认真执行承包合同或委托管理合同中有关安全文明施工的条款，以致造成不良后果的承包商，建设单位应按合同中有关条款扣罚其安全文明施工保证金，情况严重的，应终止合同的执行。对现场施工人员违章，存在安全隐患，则对当事人及用人单位进行严格的经济处罚。对在安全管理工作上不称职的承包商项目经理或安全机构负责人有权提出撤换的要求。3. 对施工承包商的要求主要包括： （1）建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全负总责。工程项目严禁转包，已分包工程项目严禁再次分包。主体工程和重要的辅助工程项目禁止分包。分包必须报建设单位批准。违反规定转包、分包的，转包、分包队伍立即清理出场，并对总承包商给予处罚，包括终止合同，清理出场。分包单位必须具备相应的施工资质和安全资质。总承包商应将分包队伍的安全管理纳入到其安全保证体系和安全监督体系中，严禁以包代管。（2）执行工程项目安全委员会发布的有关规定，接受建设单位及其上级单位、监理单位以及国家有关部门对安全文明施工的监督与检查。对各级检查提出的整改意见进行整改和落实。（3）制订与安全生产有关的各项管理制度和保证现场安全文明施工的措施计划，编制安全生产工作程序，并按工程项目安全委员会的要求和建设单位的规定建立、健全安全保证体系和安全监督体系。配备专职安全监督人员，其人员、装备应符合有关规定，并报建设单位备案。（4）特种作业人员的持证上岗率应达到100%，并实行动态管理。（5）在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由技术人员和专职安全监督人员进行现场旁站监督。（6）负责本单位及分包单位施工人员的安全教育培训。对进入工程现场施工人员至少进行三天的入场教育，其中必须包括安全教育和培训，经考试及体检合格方能正式上岗。现场施工人员每周必须有针对性集中培训学习一次，至少1小时。每次安全教育和培训必须记录学习和培训内容，参加人员必须签到。4. 对监理单位的要求主要包括：（1）设立安全副总监，配备足够数量合格的专职安全监理工程师，其中应有机械专业的监理工程师。（2）履行监理合同中规定的监理单位有关安全管理职责。（3）负责制订监理安全管理工作规划和实施细则。（4）负责对危险点和危险源的评估，提出控制措施。（5）审核施工单位安全技术措施方案，并提出意见，报建设单位或受委托方批准后，监督实施。（6）审核施工单位制订的较大及以上事故应急预案，报建设单位备案。（7）审核施工单位制订的重大危险作业、重大安全技术措施，报建设单位批准后，负责监督实施。（8）监督检查现场安全文明施工状况，督促承包商严格执行工程建设安全生产管理的规章制度和措施，对检查中发现的问题出具“安全问题整改通知书”，并监督责任单位限期整改，做到闭环管理。（9）对施工单位安全措施补助费（或安全文明施工措施费）的使用提出初审意见。（10）组织重要安全防护设施、重大隐患整改验收等。（11）审查承包商工程安全保证体系和监督体系的运行情况，并监督整改。5. 对设计单位的要求主要包括：（1）设计文件符合国家、行业设计安全标准，确保建筑安装结构的安全和施工过程中施工人员的安全。（2）对施工安全风险较大部位的设计，充分考虑施工安全条件，提出保证安全施工的技术措施，负责技术措施的交底。（3）按照建设单位的要求，为工程施工过程中的安全文明施工提供技术和设计服务。第九条 建设单位每月必须在PMIS"工程建设月报"中填报本月的安全文明施工状况。二级机构按照集团公司安全月度统计报表的有关要求，一并上报基建项目的情况。第十条 安全事故的汇报及调查处理严格执行中国华电集团公司电力生产事故调查规程。 第四章 附 则 第十一条 本程序由集团公司火电产业部会同政策与法律事务部负责解释。第十二条 本程序自发布之日起执行。2009年12月18日颁发的中国华电集团公司电源工程建设安全管理程序（B版）（中国华电工20091345号）中有关火电工程管理部分将不再执行。-