《行政处罚法》讲义ppt课件.ppt

“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。行行 政政 处处 罚罚 法法有关理论问题有关理论问题“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。讲四个大问题讲四个大问题一、依法行政理论知识的回顾一、依法行政理论知识的回顾二、行政处罚法基础理论二、行政处罚法基础理论三、行政处罚法对行政执法行为的规范三、行政处罚法对行政执法行为的规范四、选择理性的行政执法方式四、选择理性的行政执法方式“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第一个问题：第一个问题：依法行政知识的回顾依法行政知识的回顾“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 依法行政是依法治国的依法行政是依法治国的重要组成部分重要组成部分,是宪法规定是宪法规定的依法治国方略和党的依的依法治国方略和党的依法执政理念在国家行政管法执政理念在国家行政管理领域的体现，是政府工理领域的体现，是政府工作的基本行为准则。作的基本行为准则。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。一、依法行政的涵义：一、依法行政的涵义： 依法行政是指行政机关根据法律、法规依法行政是指行政机关根据法律、法规的规定，取得、行使行政权力，并对行的规定，取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的法律责任。政行为的后果承担相应的法律责任。二、依法行政的本质二、依法行政的本质 ： 依法行政的本质是依法规范、约束依法行政的本质是依法规范、约束 、监、监督行政权力。是依法督行政权力。是依法治权治权，不是依法治，不是依法治事；是依法事；是依法治官治官，不是依法治民；是依，不是依法治民；是依法法治自己治自己，不是依法治别人。，不是依法治别人。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。三、依法行政的基本要求：三、依法行政的基本要求： 合法行政合法行政 合理行政合理行政 程序正当程序正当 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权责统一权责统一四、依法行政的基本特征：四、依法行政的基本特征： 依法行政的依法行政的主体主体是是行政机关行政机关 依法行政的依法行政的客体客体是是公共行政公共行政 依法行政的依法行政的主要对象主要对象是是行政权力和行政权力的行政权力和行政权力的执行者执行者 依法行政的依法行政的依据依据是是法法 “雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。五、依法行政的目标：五、依法行政的目标： 建设法治政府建设法治政府六、法治政府的基本特征：六、法治政府的基本特征：法治政府是法治政府是人本人本政府政府 法治政府是法治政府是诚信诚信政府政府法治政府是法治政府是有限有限政府政府 法治政府是法治政府是阳光阳光政府政府法治政府是法治政府是服务服务政府政府 法治政府是法治政府是责任责任政府政府“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。v党的十八大报告指出：要党的十八大报告指出：要“推进依法行政，切实做推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法到严格规范公正文明执法”，到，到2020年实现年实现“法治法治政府基本建成政府基本建成”的目标。深入推进依法行政、加快的目标。深入推进依法行政、加快建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。 v党的十八届三中全会通过了党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定化改革若干重大问题的决定，决定共十六部分，决定共十六部分60条条2万万1千多字。千多字。v在第四部分提出要在第四部分提出要加快转变政府职能，建设法治政加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。府和服务型政府。v在第九部分推进法治中国建设中提出在第九部分推进法治中国建设中提出建设法治国家建设法治国家必须坚持依法治国、依法行政、依法执政共同推进必须坚持依法治国、依法行政、依法执政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第二个问题：第二个问题：行政处罚法基础理论行政处罚法基础理论“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 一、概念：一、概念：行政机关行政机关 违反行政法规范的相对人违反行政法规范的相对人 行政制裁行政制裁 处罚法定原则处罚法定原则 公正公开原则公正公开原则二、原则二、原则 处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则 保障当事人程序权利原则保障当事人程序权利原则 权力相互制约原则权力相互制约原则概念和原则概念和原则“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。种类与设定种类与设定一、种类：（一、种类：（6+n6+n）警告警告罚款罚款没收（违法所得、非法财物）没收（违法所得、非法财物）责令停产停业责令停产停业暂扣或吊销许可证、执照暂扣或吊销许可证、执照行政拘留行政拘留 通报批评通报批评 n n 法律法规规定的其他种类法律法规规定的其他种类 劳动教养劳动教养 驱逐出境驱逐出境 “雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。二、设定：二、设定： 其他规范性文件不得设定行政处罚其他规范性文件不得设定行政处罚创设权创设权具体规定权具体规定权法法 律律6+n 上位法有设上位法有设定的，下位定的，下位法不得再设法不得再设定，但是下定，但是下位法可以在位法可以在上位法设定上位法设定的范围内作的范围内作出具体规定出具体规定行行 政政法法 规规6+n 限制人身自由限制人身自由地方性地方性法法 规规6 限制人身自由（限制人身自由（=行政行政拘留）吊销企业营业执照拘留）吊销企业营业执照部部 门门规规 章章警告、一定数量罚款（国务警告、一定数量罚款（国务院规定上限）院规定上限）地地 方方规规 章章警告、一定数量罚款（省级警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）人大常委会规定上限）“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。实施机关、管辖与适用实施机关、管辖与适用一、实施机关一、实施机关1、行政机关：、行政机关： 国务院或者经国务院授权的省级政府可以国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。由公安机关行使。2、被授权组织：法律、法规授权的具有管理、被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。公共事务职能的组织。 事业组织事业组织 被委托组织：条件被委托组织：条件 技术人员技术人员 技术条件（如需要）技术条件（如需要）“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。二、管辖二、管辖级别管辖级别管辖 原则上县级以上行政机关，原则上县级以上行政机关， 法律、行政法规另有规定的除外法律、行政法规另有规定的除外地域管辖地域管辖 原则上由原则上由违法行为发生地违法行为发生地的行政机的行政机关管辖，另有规定的除外关管辖，另有规定的除外指定管辖指定管辖 争议争议 共同上级机关共同上级机关移送管辖移送管辖 同时违法并犯罪，移送公安司法机同时违法并犯罪，移送公安司法机关。不得以行政处罚代替刑罚关。不得以行政处罚代替刑罚“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。三、适用三、适用 1、责令改正：实施处罚时，应当责令改、责令改正：实施处罚时，应当责令改 正或限期改正。正或限期改正。 2、一事不再罚：对当事人同一个违法行、一事不再罚：对当事人同一个违法行 为，不得给予两次以上罚款。为，不得给予两次以上罚款。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。3 3、裁量情节：、裁量情节：不不予予处处罚罚 不满不满1414周岁；精神病人在不能控制辨周岁；精神病人在不能控制辨认自己行为时；违法轻微并及时纠正认自己行为时；违法轻微并及时纠正无危害后果的无危害后果的从从轻轻减减轻轻 1418 1418周岁；主动消除或减轻危害周岁；主动消除或减轻危害后果的；受他人胁迫的；配合查处违后果的；受他人胁迫的；配合查处违法有立功表现的法有立功表现的“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。4 4、处罚折抵、处罚折抵 拘留拘留 刑期（拘役、有期徒刑）刑期（拘役、有期徒刑） 罚款罚款 罚金罚金“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。5 5、追究时效、追究时效 违法行政在违法行政在2 2年内未被有权机关发现的，年内未被有权机关发现的，不再处罚，法律另有规定的除外。不再处罚，法律另有规定的除外。 （治安管理处罚法：（治安管理处罚法：6 6个月）个月）“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。行政处罚的程序行政处罚的程序一、决定程序一、决定程序 不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立不成立。（实际上是程序违法）。（实际上是程序违法）简易程简易程序序条件条件事实确凿事实确凿;法律依据；法律依据；警告或罚款（公民警告或罚款（公民50元以下组织元以下组织1000元以下）元以下）程序程序表明身份；表明身份；说明理由；说明理由；听取陈述申辩；听取陈述申辩；作出书面决定（可作出书面决定（可1人）人）一般程一般程序序条件条件除简易程序外的情形除简易程序外的情形程序程序简易程序简易程序 +调查检查（调查检查（2人）；人）；负责人决定（负责人决定（1个集体）个集体）听证程听证程序序条件条件责令停产停业；吊销许可证或执照；较责令停产停业；吊销许可证或执照；较大数额罚款大数额罚款程序程序告知告知3日申请日申请7日通知日通知公开进行公开进行(涉密除外涉密除外)案外人主持案外人主持质证质证听证笔录（证据之一）听证笔录（证据之一）“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。二、执行程序二、执行程序1、当场收缴罚款（决定权与收缴权分离原则的例外）、当场收缴罚款（决定权与收缴权分离原则的例外） 执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。否则相对人有权拒绝缴纳。 执法人员执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日日内），行政机关内），行政机关2日内交银行。日内交银行。 简易程序下 20元以下罚款 不当场收缴事后难以执行的（公民50元以下组织1000元以下）简易程序、一般程序下 边远水上交通不便地区 + 向指定银行缴纳确有困难 + 当事人提出“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。2、行政强制措施、行政强制措施 罚款，逾期每日加收罚款，逾期每日加收3%的罚款的罚款 罚款，将查封、扣押的财物罚款，将查封、扣押的财物拍卖拍卖或将或将 冻结的存款冻结的存款划拨划拨（法律规定）（法律规定） 申请法院强制执行申请法院强制执行“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第三个问题：第三个问题：行政处罚法对行政执法行为的规范行政处罚法对行政执法行为的规范“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。v内涵内涵 行政处罚也称行政处罚也称“行政罚行政罚”，是指特定的行政，是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。人和其他组织所给予的一种制裁。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。适用规则适用规则1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为3、行政处罚、行政处罚 的对象一般为被认为实施了行政违法行为的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织的公民、法人和其他组织4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式式5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。行政处罚法行政处罚法的四大亮点的四大亮点第一大亮点：不服可申辩第一大亮点：不服可申辩 听证制度听证制度“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。行政处罚听证告知书行政处罚听证告知书 XX听告字【 】号 XX: 经调查你单位（或个人）的以下行为:XXXX,违反了X X第 条，第 款的规定。 XX（机关）拟依据XX第 条，第 款，对你单位（或个人）作出如下行政处罚： 1、XXXXXXX. 2、XXXXXXX. 根据中华人民共和国行政处罚法第42条的规定，你单位（或个人）有权要求听证。你单位（或个人）如果要求听证，可在收到本通知之日起3日内向我机关以书面提出听证申请；逾期未提出听证申请，视为你单位（或个人）放弃听证要求。 XX机关地址： 邮政编码： 联系人： 电话： （印章） 年 月 日 “雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。听证的具体规则听证的具体规则告告知知听听证证的的权权利利通通知知听听证证的的时时间间、地地点点听听证证程程序序的的主主持持人人和和参参加加人人公公开开听听证证与与回回避避当当事事人人有有权权辩辩论论和和质质证证听听证证应应当当制制作作笔笔录录“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。听证笔录听证笔录 时间：时间： 年年 月月 日日 时时 分至分至 日日 时时 分分 地点：地点： 听证主持人：听证主持人： 听证员：听证员： 书记员：书记员： 当事人：当事人： 法定代表人：法定代表人： 委托代理人：工作单位：委托代理人：工作单位： 案件调查人员：案件调查人员： 听证记录：听证记录： 当事人或委托代理人签名：当事人或委托代理人签名： 案件调查人员签名：案件调查人员签名：“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第二大亮点：罚我先通知第二大亮点：罚我先通知 告知制度告知制度 行政处罚法行政处罚法第第31条规定：条规定：“行政机关行政机关在作出处罚决定之前，应当告之当事人作出处在作出处罚决定之前，应当告之当事人作出处罚决定的事实、理由或依据，并告之当事人依罚决定的事实、理由或依据，并告之当事人依法享有的权利法享有的权利”。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 2005年年5月月23日安徽日安徽到北京务工人员杜宝良查到北京务工人员杜宝良查询得知，自己于询得知，自己于2004年年7月月20日到日到2005年年23日在日在北京西城区同一地点被北京西城区同一地点被“电子眼电子眼”记录记录105次违次违章，被交警部门扣分章，被交警部门扣分210分，缴纳罚款分，缴纳罚款1.05万元。万元。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。1作出处罚决定之前进行告知作出处罚决定之前进行告知告知执法身份告知执法身份告知当事人行政处罚告知当事人行政处罚决定的事实、理由及决定的事实、理由及依据依据告知相对人权利告知相对人权利告知处理结果告知处理结果听取当事人的陈述和听取当事人的陈述和申辩申辩2处罚决定书中的告知处罚决定书中的告知告知所实施的行告知所实施的行政行为内容政行为内容告知权利告知权利告知相关法律后果告知相关法律后果“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 第三大亮点：罚得更心服第三大亮点：罚得更心服 规范自由裁量权规范自由裁量权 行政处罚法行政处罚法第第4条第条第2款规定：款规定：“设定和实施行政处设定和实施行政处罚罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当危害程度相当”。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 第四大亮点：我有改正权第四大亮点：我有改正权 首违可不罚首违可不罚 行政处罚法行政处罚法第第38条第条第1款规定：款规定：“违法行为轻微并及违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。行政处罚法行政处罚法的四大特点的四大特点第一大特点：统一、分层次的设定行政处罚权第一大特点：统一、分层次的设定行政处罚权1 1、法律可以设定各种行政处罚。、法律可以设定各种行政处罚。2 2、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。罚。3 3、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。执照以外的行政处罚。4 4、规章原则上不享有行政处罚的设定权，只有在两、规章原则上不享有行政处罚的设定权，只有在两种特殊情况下才享有有限的设定权。种特殊情况下才享有有限的设定权。可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定幅度范围内作出具体规定在法律、法规没有设定行政处罚的领域，规章可以设定在法律、法规没有设定行政处罚的领域，规章可以设定警告或一定数量的罚款的行政处罚。警告或一定数量的罚款的行政处罚。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。行政处罚的种类行政处罚的种类1 1、警告、警告2 2、罚款、罚款3 3、没收违法所得、没收非法财物、没收违法所得、没收非法财物4 4、责令停产停业、责令停产停业5 5、暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照、暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照6 6、行政拘留、行政拘留申诫罚申诫罚财产罚财产罚行为罚行为罚人身罚人身罚“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 第二大特点：规范了行政处罚的主体第二大特点：规范了行政处罚的主体行政机关是法定的处罚主体行政机关是法定的处罚主体非行政机关作为法定主体的必要补充非行政机关作为法定主体的必要补充确立了相对集中行政处罚权的制度确立了相对集中行政处罚权的制度“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。区分了简易程序和一般程序区分了简易程序和一般程序简易程序：简易程序：第一、违法事实确凿第一、违法事实确凿 第二、有法定依据第二、有法定依据第三、属于行政处罚法规定的行政处罚的第三、属于行政处罚法规定的行政处罚的 种类和幅度种类和幅度对公民处以对公民处以50元以下罚款元以下罚款对法人处以对法人处以1000元以下罚款元以下罚款警告警告条件条件第三大特点：在行政处罚程序的设计上第三大特点：在行政处罚程序的设计上 注重对处罚权的制约注重对处罚权的制约“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。简易程序：简易程序： A、表明身份、表明身份 B、说明处罚理由、说明处罚理由 C、给予当事人陈述和申辩的机会、给予当事人陈述和申辩的机会 D 、制作笔录、制作笔录 E、制作当场处罚决定书、制作当场处罚决定书 F、备案、备案 G、执行、执行 “雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。一般程序：一般程序：（1）立案）立案（2）调查取证）调查取证（3）听取陈述和申辩）听取陈述和申辩（4）作出处罚决定）作出处罚决定“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 在行政处罚程序的设计上注重对处罚在行政处罚程序的设计上注重对处罚 权的制约权的制约3、实行行政处罚的承办人与决定者相分离的原则、实行行政处罚的承办人与决定者相分离的原则4、实行罚缴分离的原则、实行罚缴分离的原则6、行政处罚的法律责任、行政处罚的法律责任5、严格对行政处罚的监督制度、严格对行政处罚的监督制度2、设立了听证程序、设立了听证程序“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第四大特点：重视对行政相对人救第四大特点：重视对行政相对人救济权利的保护济权利的保护第一、在权利的赋予上，全面具体地规定了行政相第一、在权利的赋予上，全面具体地规定了行政相 对人的救济权利对人的救济权利第二、从程序的设计上，充分重视对行政处罚相对第二、从程序的设计上，充分重视对行政处罚相对 人权利的保护人权利的保护“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。案例：案例：v案情：案情：某市卫生局卫生监督所接到群众举报，某市卫生局卫生监督所接到群众举报，反映本市某餐厅使用已经变质的食用油，引反映本市某餐厅使用已经变质的食用油，引起食物中毒事故。接到报案后，卫生监督所起食物中毒事故。接到报案后，卫生监督所派杨某前往该餐厅进行调查。杨某到餐厅后派杨某前往该餐厅进行调查。杨某到餐厅后进行调查制作现场调查笔录，并向当事人宣进行调查制作现场调查笔录，并向当事人宣读，核对无误后由当事人签字。卫生监督所读，核对无误后由当事人签字。卫生监督所根据杨某调查的证据，根据根据杨某调查的证据，根据食品卫生法食品卫生法对该餐厅给予责令停业整顿，并处罚款对该餐厅给予责令停业整顿，并处罚款5000元的处罚，同时将行政处罚决定书当场交付元的处罚，同时将行政处罚决定书当场交付餐厅负责人。餐厅负责人。 “雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。评析：评析：v1、调查应、调查应2人以上：根据行政处罚法第人以上：根据行政处罚法第37条规定，条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。于两人。v2、证据不完备。作出处罚决定不能单凭现场调查、证据不完备。作出处罚决定不能单凭现场调查笔录就可以作出处罚决定，既然引起食物中毒事故，笔录就可以作出处罚决定，既然引起食物中毒事故，还应当对该餐厅所使用的食用油进行化验，应把化还应当对该餐厅所使用的食用油进行化验，应把化验结果也作为重要证据之一。验结果也作为重要证据之一。v3、缺少告知当事人陈述申辩的程序。根据处罚法、缺少告知当事人陈述申辩的程序。根据处罚法的规定，在作出处罚决定之前，应当告知当事人享的规定，在作出处罚决定之前，应当告知当事人享有陈述权、申辩权。有陈述权、申辩权。v4、缺少告知听证的程序。根据处罚法规定，作出、缺少告知听证的程序。根据处罚法规定，作出责令停产停业处罚决定之前，应当告知当事人有听责令停产停业处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利。证的权利。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。案例：案例：v案情：案情： 钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。因钱某脾气和性格原因，在市场上得罪了许多竞争对手，在因钱某脾气和性格原因，在市场上得罪了许多竞争对手，在一次税务大检查中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款一次税务大检查中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行限制其人身自由并关在税务所办公室中，令其员将钱某强行限制其人身自由并关在税务所办公室中，令其交代偷漏税款的违法行为，钱某一口咬定自己未偷漏税款，交代偷漏税款的违法行为，钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所对钱某的账簿进行检查，发现其确实未偷漏税款，遂税务所对钱某的账簿进行检查，发现其确实未偷漏税款，遂于钱某被限制人身自由后的第于钱某被限制人身自由后的第10天将其释放。钱某对此不服天将其释放。钱某对此不服，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。问题：问题：v1、本案人民法院是否应当受理？为什么？、本案人民法院是否应当受理？为什么？v2、如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿、如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿？依何标准给予其赔偿？钱某被拘？依何标准给予其赔偿？钱某被拘10天内给生意造成了近五天内给生意造成了近五千元的损失，能否得到赔偿？为什么？千元的损失，能否得到赔偿？为什么？“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第四个问题：第四个问题：选择理性的行政执法方式选择理性的行政执法方式“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。v全面推进依法行政，加快建设全面推进依法行政，加快建设法治政府，必须大力加强和改法治政府，必须大力加强和改善行政执法。这是法律法规得善行政执法。这是法律法规得到全面正确实施的关键环节。到全面正确实施的关键环节。而随着中国特色社会主义法律而随着中国特色社会主义法律体系的形成，保证法律法规全体系的形成，保证法律法规全面正确实施就成为落实依法治面正确实施就成为落实依法治国基本方略、推进依法行政的国基本方略、推进依法行政的重心。重心。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。党的十八届三中全会审议通过的党的十八届三中全会审议通过的中中共中央关于全面深化改革若干重大问共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定题的决定第第31条提出条提出v深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。v完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。行政执法与刑事司法衔接机制。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。在实践中，政府的行政管理活动主要在实践中，政府的行政管理活动主要是以行政执法的形式体现。是以行政执法的形式体现。“行政执行政执法是行政机关最经常，与人民群众权法是行政机关最经常，与人民群众权益最直接相关的管理活动。益最直接相关的管理活动。”加强和改善行政执法，首要的是要求加强和改善行政执法，首要的是要求全面提高行政执法人员的素质，切实全面提高行政执法人员的素质，切实增强其依法行政的观念和能力，真正增强其依法行政的观念和能力，真正做到严格规范公正文明执法。做到严格规范公正文明执法。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。一、一、行政执法的基本概念行政执法的基本概念v从一般意义上讲，从一般意义上讲，行政执法行政执法就是行就是行政机关和法律、法规授权的组织，政机关和法律、法规授权的组织，按照法律规定的权限和程序，行使按照法律规定的权限和程序，行使行政权，依法对经济社会实施具体行政权，依法对经济社会实施具体管理的行政活动。管理的行政活动。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。二、二、行政执法的基本理念行政执法的基本理念v社会主义法治理念社会主义法治理念 v人本理念人本理念v行政法治理念行政法治理念v服务理念服务理念“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。（一）社会主义法治理念（一）社会主义法治理念 v社会主义法治理念的基本内涵可以概括为社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。依法治国是社会局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。的根本保证。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。（二）人本理念（二）人本理念 v在行政执法中坚持在行政执法中坚持“人本理念人本理念”，是政府，是政府和行政权力合法性的本质要求，是时代发和行政权力合法性的本质要求，是时代发展的趋势，也是民主和法治精神的具体体展的趋势，也是民主和法治精神的具体体现。行政机关在实施行政执法活动过程中，现。行政机关在实施行政执法活动过程中，应当积极增进公民权益，尊重和保障行政应当积极增进公民权益，尊重和保障行政相对人的实体权利、程序权利，扩大公众相对人的实体权利、程序权利，扩大公众参与，充分听取社会公众的意见和建议，参与，充分听取社会公众的意见和建议，与行政相对人沟通与合作，采取人性化执与行政相对人沟通与合作，采取人性化执法、柔性执法、文明执法方式，侵害公民法、柔性执法、文明执法方式，侵害公民权益应当依法给予补偿、赔偿。权益应当依法给予补偿、赔偿。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。（三）行政法治理念（