2022年西安国土资源经验谈 .pdf

1 西安市金土工程一期建设进展情况汇报西安市国土资源局2007 年 11 月一、工程基本概况西安市作为金土工程一期建设的试点城市之一，按照“金土工程一期建设方案”紧抓本局的一期建设，达到了既定目标，取得了良好成果。西安市国土资源信息化建设经过了8 年的发展历程，其建设成果在一定程度上为项目的实施积累了比较丰富的经验，提供了比较扎实的基础，发挥了重要作用。作为全国32 个试点城市中的试点示范单位，西安市国土资源局对自身所具备的软硬件条件也做了进一步完善，力争在后续建设中齐心协力、鼓足干劲，圆满完成任务。西安市金土工程一期建设在国土资源部信息中心、省厅信息中心领导的关心支持下，西安市国土资源局认真研究、周密部署，工作进展顺利，基本情况如下：（1）编制了西安市金土工程一期建设试点实施方案。根据部、省厅要求，认真编制了西安市金土工程一期建设试点实施方案。此方案经多次论证、修改，已于2006 年 12 月通过了部金土工程办公室组织专家进行的方案评审。（2）开展了西安市金土工程一期建设需求调研和分析。在金土工程前期需求调研中，我局各业务处室紧密配合，认真研究，根据各自的业务特点、需求方向，提出了符合市级实际的系统需求意见和要求，为成功完成金土一期建设各个相关系统软件的调研和分析起了关键的作用。（3）应用系统建设建设和部署了建设用地审批管理系统、建设用地预审系统、矿产权管理审批信息系统。信息服务系统包括信息发布、信息查询、网上业务受理。按照部规定的数据交换标准和接口规范，设计开发了数据接口。（4）数据中心建设初步建设了软硬件基础环境，进行了机房改造，完成了中心数据库的建设。（5）数据库建设按照土地利用现状数据库标准及我市数据的现状，制定了土地利用现状数据库的整合方案、基本农田数据库的建设方案，并完成了西安市1：10000 土地利用现状数据库和基本农田数据库的整合工作。（6）网络系统建设建设和完善了西安市国土资源局局域网；配合省厅信息中心完成了连接省和西安市的国土资源专线。（7）安全系统建设按照国家安全等级的要求，初步建立金土工程安全体系，配置防火墙、防病毒网关、企业网络版杀毒软件。（8）标准化建设严格按照国土资源部制定的工程建设相关技术规范、业务数据交换内容及格式，以及基础数据库标准建库，配合并规范了金土工程的实施。西安市围绕“金土工程”建设的总体目标，按照电子政务建设的总体要求，完善了现有的技术方法，形成建设模式和奠定由点向面辐射的基础，取得实际应用成效，为国家相关电子政务重点工程提供了重要的国土资源信息支持。二、项目立项与资金落实名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 2 项目立项正在申报中，资金尚未落实。三、组织领导与实施管理（一）加强组织领导金土工程一期建设，国土资源部金土工程办公室、省厅金土工程办公室选择西安市担当全国的先期试点城市，我们深深感到这是部领导、厅领导对西安市国土资源局的信任和重视，任务艰巨但倍感荣幸。为做好金土工程一期建设的试点工作，我局先后召开了局党委会和局办公会，进行专题研究。 2006 年 11 月成立了新的西安市国土资源局信息化领导小组，由局党委书记、局长田党生同志任局信息化领导小组组长，副局长（正局）刘国元同志任局信息化领导小组副组长，成员由机关各处（室）和信息中心主要领导组成。同时成立了西安市国土资源局金土工程办公室（兼局信息化领导小组办公室） ，主任由刘国元副局长（正局）兼任，副主任由杨国胜、蒋树魁二同志担任。金土工程办公室在局信息化领导小组领导下，全面负责和组织协调金土工程一期建设，在机制、体制、经费、人员等问题上给予了重点保障。为确保金土工程一期建设顺利实施，局领导多次与市编办领导和业务部门沟通、协调，落实本局国土资源信息中心的编制。经过努力，于2006 年下半年正式成立了西安市国土资源信息中心。该中心编制15 人，内设三个部。编制的落实，为实施金土工程一期建设提供了组织保障，奠定了工作基础。西安市国土资源局信息化领导小组和西安市国土资源局金土工程办公室，名单如下：西安市国土资源局信息化领导小组：组长：田党生副组长：刘国元成员：赵毅敏、陈爱国、张卫、王建东、杨国胜、郝玉梅、郑世骅、董西京、王勇、陈俊善、蒋树魁西安市国土资源局金土工程办公室（兼西安市国土资源局信息化领导小组办公室）：主任：刘国元（兼）副主任：杨国胜、蒋树魁成员：赵毅敏、郝玉梅、董西京、王建东、赵月望、陈爱国、张博（二）加强机构建设市局和试点区县成立了相关领导小组和实施小组，负责组织和实施本单位的国土资源信息化建设的组织和整合，配合实施单位组织调研、汇总和管理本单位的国土资源信息，为金土工程一期建设试点项目提供技术支撑。（三）加强队伍建设在整个项目的实施开发过程中，本单位人员全程参与，特别是专业技术强的人员在项目设计和实施中的组织与参与，人员配置方面，针对不同层次、不同角色人员梯队的技术提出了要求，对人员进行了不同深度、不同级别的技术培训，保证了系统上线后的使用和维护。四、系统建设与应用成效西安市国土资源各类数据库由市国土资源局统一规划、集中建设，按金土工程一期建设方案，规划和设计西安市工程建设框架和技术要求标准。提出了任务分解方案和工作计划，明确各业务部门的建设任务，并向各节点部署工作任务。（ 1）分局、县局采用远程终端网的方式，实现系统的应用。为探讨分局、县局远程终端应用方式和实现途径，加快工程进度，少走弯路，安排莲湖分局、高陵县局作为该运行模式的试点，为全市建立统一的网络平台提供了参考数据。（2）整合资源，保护投资。为了保护已有投资，最大限度地发挥已建成系统的作用，西安市金土工程一期建设立足于现有的软硬件基础环境，以现有系统为依托，按金土工程一期建设的要求做了必要的功能完善和扩充。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 3 （一）应用系统建设内容1、耕地保护业务应用系统西安市国土资源局已经部署的系统为：建设用地审批管理系统、建设用地预审管理系统、矿产权管理信息系统。2、信息服务系统西安市级建立信息服务系统，充分利用与整合各类国土资源数据库资源，搭建容空间、属性等数据于一体的公共的信息服务平台，向企业、公众及政府部门提供信息服务。正在完善信息动态发布、信息查询、网上举报、数据共享、门户网站等系统主体功能建设。提供信息的查询验证，数据下载。3、数据交换系统使用部统一研制的数据交换系统，实现业务数据交换和联动。西安市按照统一的数据交换标准和接口规范，实现本地应用系统与数据交换系统的接口集成，通过交换系统实现纵向各类应用系统和数据的联动。（二）数据中心建设金土工程是国家确定的重点工程建设项目，要保证工程项目得以顺利实施，首先要有一个良好的软硬件环境。因此，2006 年 10 月我局经过认真研究，决定从有限的经费中调剂一部份经费，用于改善金土工程建设中所需的软硬件环境。从2006 年 10 月起，我们投入到信息中心用于设备更新、系统改造升级、工作环境改善的经费达400 余万元。主要做了以下几个方面的工作。1、对原局中心机房进行了彻底改造和标准化装修；购买了意大利RC精密空调，美国APC生产的 20KVA UPS ，佳视 /GS703HC监控系统和自动灭火装置等机房专用设备。重新改造装修后的机房，在密闭性、干湿度调节、防尘、防火、防雷电、防静电等方面均能达到国家标准；机房面积也由原来的 16 平方米扩大到了60 平方米，我局信息中心机房的硬件条件已达到了比较先进水平。2、购置了新设备和正版软件金土工程先期试点任务下达我局后，金土工程办公室成员在刘局长主持下，认真学习、研究了金土工程一期建设方案，对我局的设备现状、系统软件进行了梳理、分析，根据工程试点任务的要求和我局实际，报经局长办公会批准，新购置了2 台 HP 4640 小型机和ORACLE 10G 数据库，以及磁盘阵列和磁带库。现在这些设备、软件已于3 月下旬安装到位，经调测和试运行，技术性能、技术状况良好、稳定，部统一配发的系统软件即已在新设备上安装部署；在设备拆迁、线路交割过程中， 对部分老化的网络、电话线路进行了更换；2007 年元月， 又对全局的台式计算机进行了更新。通过一系列的技术改造、设备更新和线路整治，目前我局的信息化建设软硬件环境，能基本满足金土工程建设的需求。3、改善了信息中心的办公条件和环境在中心机房改造和装修同时，对信息中心工作人员的办公条件和功能区分一并进行了改造，更新了全部办公家具和办公设备，工作环境得到明显改善。（三）标准化建设1、标准建设的内容（1）工程建设相关规范标准。包括工程组织分工、工程运行维护、经费管理、工程质量管理、工程监理、检查验收等内容。（2）业务数据交换内容及格式。对地政、地籍等需要上下联动和数据交换的业务，制定统一的数据交换内容和数据格式，主要解决业务协通过程中数据交换精度、语义描述的一致性。（3）数据库标准。数据建库类标准确定各数据库数据内容、数据结构、数据组织形式、数据文件命名规则及相应元数据要求，主要指导数据资源的整合、数据资源的质量检查和数据资源汇交管理。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 4 2、标准建设方式（1）梳理现有标准，广泛征求意见，根据标准执行中发现的问题，进一步修改完善现有标准。（2）对于没有的标准，在现有国标、行标基础上制定。（3）各级在执行标准过程中，结合实际进行细化，制定了有关实施细则。五、数据库建设与整合（一）数据库建设方式（1）以部统一制定数据库标准和数据建库指南，统一开展各类数据库的整合。按照统一标准完成各类基础数据的数字化建库。（2）对于已经完成数字化建库的数据库，通过专项调查、日常监测获取的数字化信息，进行数据整合、格式转换、数据抽取，在统一的数据库和GIS 平台上建立满足金土工程需要的数据库。（3）对于纸介质资料，按照标准，进行数字化处理，在统一的数据库和GIS 平台上建立满足金土工程需要的数据库。对于管理过程产生的数据，按照数据标准，直接进入业务数据库。（二）数据库建设与整合目前我局依据 金土工程一期建设方案中数据库的建设内容、建设方式、 建设要求， 根据西安市金土工程一期建设试点方案的安排，按照土地利用现状数据库标准及我市数据的现状，制定了土地利用现状数据库的整合方案、基本农田数据库的建设方案，并完成了西安市1：10000 土地利用现状数据库和基本农田数据库的整合工作；基本农田管理信息系统、耕地保护信息系统、地价管理信息系统、地籍档案管理信息系统等的开发工作已启动；并根据我市实际情况开展县乡土地利用规划数据库、县级农用地分等数据库、市县乡土地开发整理规划数据库的方案设计、需求分析等工程建设的前期工作。六、网络基础设施与安全保障（一）基础设施建设网络采用美国IBM 公司的 ACS品牌（ UTP ）系列产品和星型拓扑结构，共设信息点位391 个，为网络传输提供了高效、敏捷、可靠的运行通道。在各区、县、开发区完成局域网建设的基础上，以市局为中心，采取租赁电信线路的办法，与18 个区、县（开发区）局开通了2 兆 E1 线路，完成了全市国土资源广域网的建设，实现了市国土资源局与区、县（开发区）国土资源局办公业务的网络传输和资源共享。建立了和陕西省国土资源厅相连接的专线网络。（二）安全系统建设的基本定位各级之间的数据传输运行在政务外网上，按照国家电子政务工程建设及安全保密的有关技术要求，坚持适度安全、技术与管理并重、分级与多层保护和动态发展等原则，保证网络与信息安全和政府监管与服务的有效性，准确定位金土工程的安全系统。（1）数据涉密性：金土工程建设和运行的系统与数据不涉密。（2）数据连续性：国土资源管理的实时程度要求不是很高，系统运行可以异步处理，处理过程可间断，短时间间断不会对业务处理造成颠覆性影响。对一些需要即时在线的应用个别考虑，由系统自行处理解决。（3）数据完整性：金土工程建设的数据资源为分布式存储管理，数据交换过程传输和交换的数据只是很小的一部分数据子集，因此，在一般的保护措施下就可满足数据的完整性，在数据损坏的情况下，可以通过数据备份或运行系统进行补充。基于以上基本情况，金土工程安全等级确定为二级，部分重要子系统按照三级要求进行保护。（三）网络安全保障加强安全管理，建立规范的安全制度，明确责任，并加强对安全管理人员的思想、业务教育，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 5 树立全员的安全意识。采取切实措施，进行机房环境、设备保护、冗灾保护，以及工业事故预防。通过建立统一的整体网络病毒防范体系，在网络内部实施病毒防范策略，在全局部署正版杀毒软件，网上集中管理与监控，在互联网入口处，布设防病毒网关及防火墙，使用网络隔离卡，使全局网络达到以下网络安全效果：（1）多层次的整体病毒防范；（2）自动统一升级； （3）支持集中的病毒报警和报告； （ 4）杀毒客户端强制保护；（5）快速响应。七、金土工程建设思路（一）数据集中管理根据西安市国土资源局各分局、县局的实际情况和我局数据库建设现状，西安市国土资源数据库由市局统一建设，数据由市局集中管理，分局、县局采用远程终端方式实现数据访问和共享。这样有利于国土资源重要数据的保密和安全，有利于数据的完整、统一、准确。在下一步的工作中，将着力解决好数据传输中的安全问题。（二）以试点带动全局的方式，完成金土工程一期建设我局选择莲湖分局和高陵县局作为市级金土工程一期建设的试点区县。这两个区县条件相对较好，具有一定的代表性，对下一步在全市各分局、县局全面开展系统部署，形成上下联动，能提供思路和经验。八、存在问题与建议（1）作为金土工程一期示范试点，整个工程进度均按照部统一安排执行，但是金土立项还没有完成，资金严重不足，影响到下一步工作的开展实施，为保证工程顺利开展，我局在有限的经费中调剂出部份经费，购置设备、软件，加强基础性建设，但仍显不足。比如PC server ，Arcgis等软硬件急需添置。西安市作为试点示范城市，担子和任务都比较大，我们唯恐做的没有典型性和代表性。因此，希望部金土工程办公室、厅金土工程办公室在资金或设备上给予支持。（2）金土工程已经开始实施，为了全面了解和掌握技术路线和相关要求，建议对金土工程重点参与人员进行培训，便于在工作中，把握方向和思路，保质保量、少走弯路。（3）在数据库的建设和整合工作中，由于我市技术力量相对薄弱，多个工作任务同时或穿插进行，造成工作难度较大、数据成果质量不高，在这方面我们会结合我市实际，研究部署方案，调整计划，使各项工作有序进行。（4）建议进一步明确和细化标准，统一金土工程建设。（5）建议进一步加强上下沟通和信息传递能力，强化金土工程联络功能。九、下一步工作计划西安市国土资源局将继续配合部、省的金土工程规划，保质保量完成金土工程各项任务；在查漏补缺的基础上，完善金土工程一期建设；根据金土工程一期建设情况，提出金土工程二期实施方案。2007 年 11 月-2008 年 01 月配合部、省完成金土工程一期的总集成工作。2007 年 11 月-2008 年 04 月力争在 2008 年 4 月之前完成金土工程的立项工作。2008 年 01 月-2008 年 02 月结合金土工程要求，完成工作调研，形成金土二期实施方案。2008 年 02 月-2008 年 10 月金土工程二期建设部署阶段。2008 年 10 月-2008 年 12 月金土工程二期验收评审。名师资料总结 - 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