山西省环境执法绩效评估试点工作方案.doc

山西省环境执法绩效评估试点工作方案 为建立科学、合理、易操作的环境执法绩效评估体系，规范环境执法绩效评估的组织管理和工作程序，推动试点工作顺利开展，结合工作实际，现制定山西省环境执法绩效评估试点工作方案如下。 一、试点目标 按照2012年全国、全省环境执法工作会议确定的“提升环境执法效能主题年”的部署，通过构建科学的绩效评估指标体系和合理的绩效评估方法，强化环境执法绩效管理，促进环境执法管理创新，引导环境监察机构和人员提高依法履行职责意识和能力，持续提高执法工作的规范化、精细化、效能化、智能化，切实增强环境监察机构服务环保中心工作、服务科学发展、保障民生的能力。 二、组织领导 为加强对环境执法绩效评估试点工作的组织领导，省环保厅成立试点工作领导小组。 组 长：刘向东 省环保厅党组书记 厅长 副组长：刘大山 省环保厅党组成员 总工程师 吕步云 省环保厅副巡视员 组 员：乔慧琳 省环保厅人事处处长 张晓东 省环保厅规划财务处处长 张树棠 省环保厅政策法规处处长 李义贤 省环境监察总队总队长 李凌升 省环境监控中心主任 领导组办公室设在山西省环境监察总队，办公室主任由李义贤总队长兼任。三、试点单位太原市环境监察支队长治市环境监察支队古交市环境监察大队清徐县环境监察大队襄垣县环境监察大队沁源县环境监察大队4、 试点内容环境执法绩效评估试点工作重点是探索构建统筹兼顾、客观公正、导向明确、简便易行的执法绩效评估体系，建立健全促进环境执法责任制落实，规范执法行为、提升执法效能的制度和机制。评估工作应坚持绩效导向，鼓励创新；突出重点，促进落实；客观公正，注重实绩；分级管理，分类指导。（1） 评估重点环境执法绩效评估重点是：行政业绩，包括年度重要工作、履行法定职责情况等；制度建设，包括执法巡查制度和稽查制度、执法人员培训制度、执法明察暗访制度等常规制度和2012年全国、全省环境执法工作会议确定的网格化监管制度、诊断监管制度、分类监管制度、痕迹监管制度等创新制度建设情况，以及制度内容的合理性、完整性、执行性评估；执法成效，包括企业守法、公众评价、执法活动引发负面社会影响事件情况等内容。（2） 评估指标评估指标包括制度建设、创新执法、职责履行、重点任务、日常执法、行政处罚等方面的工作内容。（3） 评估方法为增强绩效评估的客观性、全面性和准确性，评估方法采取试点单位自查、上级督查与公众评议相结合的方式进行。评估以行政执法日常工作开展情况为基础，以平时工作效果和季度评估为主，年度汇总评估为最终成绩。评估以书面材料审查和行政执法卷宗抽查为主要方式，适当采取现场检查工作台帐和相关执法资料、核查领导和上级机关对其行政执法工作的批示与评价意见、社会评议等辅助方式。（4） 评估程序1、制定计划。被评估单位要根据职能结合本单位工作任务，成立绩效评估工作领导小组，在明确工作职责，统筹执法资源的基础上，组织对年度工作任务和目标进行逐项细化分解，制定评估方案和工作计划。评估工作计划制定后报省环保厅审定，作为单位年度绩效评估的依据。2、自我评估。被评估单位每季度要对绩效评估内容的完成情况进行一次自我评估，及时掌握工作进度，针对存在的问题，制定整改措施，确保按时高效完成工作任务。3、跟踪评估。省环保厅采取实地考核、专项检查和抽样调查等方式，对试点单位工作机制的建立、数据采集分析等情况进行跟踪检查，及时汇总分析试点工作中存在的问题，加强工作指导。4、年终评估。11月底前，各试点单位应按照执法绩效评估指标体系汇总评估数据，对执法绩效开展自查分析，编写自查评估报告，并向省环保厅提交评估报告和相关表格。自查报告应当包括以下主要内容：被评估单位的基本情况、执法绩效评估工作的组织实施情况、绩效评估的目的、评估的结果及原因分析、提出改进和提高绩效的措施、完善绩效评估工作及指标体系的建议。12月下旬省环保厅组织开展对各试点单位的年终绩效评估抽查工作。5、确定评估结果。省环保厅组织对试点单位环境执法绩效评估数据、评估结果和评估报告进行审查并反馈绩效改进建议，深入分析试点工作取得的成绩、存在的问题，有针对性地提出解决办法与措施，并向环保部报告年度工作情况和试点单位环境执法绩效评估报告。五、试点期限2012年6月至2013年12月六、要求（一）各级环保部门要切实加强对环境执法绩效评估试点工作的督促和指导，有效发挥执法绩效评估在提升行政执法效能中的导向作用，实现执法绩效评估工作上下联动和有效对接。（二）各试点单位要结合本地重点工作，把开展绩效评估试点工作与加强效能建设工作有机地结合起来，客观分析执法投入与执法效能的关联性，认真查找影响执法效能的薄弱环节，全面理清工作职能，科学设置执法岗位，规范执法流程，突出监管重点，增强执行力，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境执法责任机制，扎实推进执法效能建设。（三）各级环保部门要保证采集数据的准确性和规范性，有条件的地区应充分利用移动执法、自动监控、行政处罚等信息化系统收集采集评估数据，客观检验指标体系的合理性、数据信息的可获得程度和评估方法与程序的可操作性。对执法绩效评估试点工作经验、试点过程中形成的工作机制进行认真总结。明确指出对评估指标、内容、方法、程序可行性的验证结论，并对试点工作中暴露的问题进行深入剖析。