2022年BTBOT施工管理模式 .pdf

BT BOT 模式概念BT 模式的概念1. BT 是英文 Build（建设）和 Transfer（移交）缩写形式，意即 “ 建设 -移交” ，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。2. BT 模式是 BOT 模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。3. 目前采用 BT 模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。BT 模式产生的背景1. 随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击， 如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。2. 原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理， 风险和收益分担不对称， 金融机构、 开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。BT 模式的运作1. 政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作， 将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT 投资合同，投资方组建BT 项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。2. 项目竣工后，按 BT 合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价 （或计量总价加上合理回报） 按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。3. 政府在 BT 投资全过程中行使监管， 保证 BT 投资项目的顺利融资、 建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT 项目能否顺利建设和移交的关键实施 BT 模式的依据1. 根据中华人民共和国政府采购法 第二条 “ 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。” 2. 根据中华人民共和国建设部200330 号关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见第四章第七条“ 鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设转让(BT) 、建设-经营-转让(BOT) 、 建设拥有-经营(BOO) 、建设-拥有-经营-转让(BOOT)等方式组织实施。 ” BT 模式的运作过程名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 4 页 - - - - - - - - - 1. 项目的确定阶段：政府对项目立项,完成项目建设书、可行性研究、筹划报批等工作；2. 项目的前期准备阶段：政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排等工作；3. 项目的合同确定阶段：政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作；4. 项目的建设阶段：参与各方按BT 合同要求，行使权利，履行义务；5. 项目的移交阶段：竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。BT 模式的特点1. BT 模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；2. 政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的， 可以是外资的也可以是国内的；3. BT 模式仅是一种新的投资融资模式，BT 模式的重点是 B 阶段；4. 投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；5. 政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。什么是 BOT 模式BOT 的模式概念BOT 是英文 BuildOperate Transfer 的缩写，通常直译为 “ 建设经营转让” 。 BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提， 由政府向私人机构颁布特许， 允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。 所以，BOT 一词意译为 “ 基础设施特许权 ” 更为合适。BOT 经历了数百年的发展，为了适应不同的条件，衍生出许多变种，例如BOOT（BuildOwnOperate Transfer ），BOO（BuildOwnOperate ），BLT（BuildLease Operate ）和 TOT（Transfer Operate Transfer ）等等。广义的 BOT 概念包括这些衍生品种在内。人们通常所说的BOT 应该是广义的BOT 概念。 “ 建设经营转让 ” 一词不能概括 BOT 模式的发展。BOT 的特点当代资本主义国家在市场经济的基础之上引入了强有力的国家干预。同时经济学在理论上也肯定了 “ 看得见的手 ” 的作用，市场经济逐渐演变成市场和计划相结合的混合经济。 BOT 恰恰具有这种市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。一方面， BOT 能够保持市场机制发挥作用。BOT 项目的大部分经济行为都在市场上进行， 政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。作为可靠的市场主体的私人机构是BOT 模式的行为主体，在特许期内对所建工程名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - 项目具有完备的产权。这样，承担BOT 项目的私人机构在BOT 项目的实施过程中的行为完全符合经济人假设。另一方面， BOT 为政府干预提供了有效的途径，这就是和私人机构达成的有关BOT 的协议。尽管 BOT 协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段， 政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的BOT 法来约束 BOT 项目公司的行为。BOT 模式的参与者1.项目发起人。作为项目发起人，首先应作为股东，分担一定的项目开发费用。在 BOT 项目方案确定时，就应明确债务和股本的比例，项目发起人应作出一定的股本承诺。 同时，应在特许协议中列出专门的备用资金条款，当建设资金不足时，由股东们自己垫付不足资金，以避免项目建设中途停工或工期延误。项目发起人拥有股东大会的投票权， 以及特许协议中列出的资产转让条款所表明的权力，即当政府有意转让资产时， 股东拥有除债权人之外的第二优先权，从而保证项目公司不被怀有敌意的人控制，保护项目发起人的利益。2.产品购买商或接受服务者。在项目规划阶段，项目发起人或项目公司就应与产品购买商签订长期的产品购买合同。产品购买商必须有长期的盈利历史和良好的信誉保证，并且其购买产品的期限至少与BOT 项目的贷款期限相同，产品的价格也应保证使项目公司足以回收股本、支付贷款本息和股息， 并有利润可赚。3.债权人。债权人应提供项目公司所需的所有贷款，并按照协议规定的时间、方式支付。当政府计划转让资产或进行资产抵押时，债权人拥有获取资产和抵押权的第一优先权； 项目公司若想举新债必须征得债权人的同意；债权人应获得合理的利息。4.建筑发起人。 BOT 项目的建筑发起人必须拥有很强的建设队伍和先进的技术，按照协议规定的期限完成建设任务。为了充分保证建设进度， 要求总发起人必须具有较好的工作业绩， 并应有强有力的担保人提供担保。项目建设竣工后要进行验收和性能测试， 以检测建设是否满足设计指标。一旦总发起人因本身原因未按照合同规定期限完成任务，或者完成任务未能通过竣工验收，项目公司将予以罚款。5.保险公司。保险公司的责任是对项目中各个角色不愿承担的风险进行保险，包括建筑商风险、业务中断风险、整体责任风险、政治风险（战争、财产充公等），等等。由于这些风险不可预见性很强，造成的损失巨大，所以对保险商的财力、信用要求很高，一般的中小保险公司是没有能力承作此类保险的。6.供应商。供应商负责供应项目公司所需的设备、燃料、原材料等。由于在特许期限内，对于燃料（原料）的需求是长期的和稳定的，供应商必须具有良好的信誉和较强而稳定的盈利能力， 能提供至少不短于还贷期的一段时间内的燃料（原料），同时供应价格应在供应协议中明确注明，并由政府和金融机构对供应商进行担保。7.运营商。运营商负责项目建成后的运营管理，为保持项目运营管理的连续性，项目公司与运营商应签订长期合同，期限至少应等于还款期。 运营商必须是BOT 项目的专长者，既有较强的管理技术和管理水平，也有此类项目较丰富的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - - - - - - - - 管理经验。 在运营运程中， 项目公司每年都应对项目的运营成本进行预算，列出成本计划， 限制运营商的总成本支出。 对于成本超支或效益提高， 应有相应的罚款和奖励制度。8.政府。政府是 BOT 项目成功与否的最关键角色之一，政府对于 BOT 的态度以及在 BOT 项目实施过程中给予的支持将直接影响项目的成败。本书有关章节将详细说明 BOT 中的政府作用。实施 BOT 的步骤1.项目发起方成立项目专设公司（项目公司），专设公司同东道国政府或有关政府部门达成项目特许协议。2.项目公司与建设承包商签署建设合同，并得到建筑商和设备供应商的保险公司的担保。专设公司与项目运营承包商签署项目经营协议。3.项目公司与商业银行签订贷款协议或与出口信贷银行签订买方信贷协议。4.进入经营阶段后，项目公司把项目收入转移给一个担保信托。担保信托再把这部分收入用于偿还银行贷款。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -