大学生志愿服务管理中存在的问题及对策思考.doc

精品文档，仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除大学生志愿服务管理中存在的问题及对策以南京N学院为例蔡建淮 李荣志摘要志愿服务作为中国青年志愿服务的重要组成部分，在社会建设领域中发挥着越来越重要的作用。本文以南京N高校为例，对大学生志愿服务管理中存在的问题进行剖析，发现大学生志愿服务中存在的问题，原因在政府、显现于学校，最终伤害社会和志愿者。本文分别从三个方面对大学生志愿服务管理提出了一些对策。关键词管理；大学生；志愿服务自1993年12月中国青年志愿者行动实施以来，大学生志愿服务作为中国青年志愿服务的重要组成部分，在社区志愿服务、大型活动志愿服务、公益慈善志愿服务、专业性志愿服务、社会建设类志愿服务等方面发挥越来越重要的作用。近些年国家也陆续开展了“西部计划”“苏北计划”等政策类志愿服务。随着大学生参与志愿服务逐步长效化、制度化，大学生志愿服务已经发展成为实施人才教育的重要手段之一，成为当前高等学校教育的重要环节，成为社会建设的重要组成部分。所以，研究大学生志愿服务，更好地推动其发展，有助于提高人才培养质量，有助于推动学校和社会的和谐发展。一、研究对象及方法(一)研究对象本文以南京N学院大学生志愿服务为研究对象。N学院位处南京，目前在校生近7000人。现有注册大学生志愿者2827人，超过在校生的40。调查发现其中636的志愿者所学的是文科专业，80以上的志愿者是一年级学生。N学院现有大学生志愿服务类学生社团6个，共吸纳大学生志愿者会员近300人，占学校全部志愿者的l9。(二) 研究方法本文采取集体访谈、个案访谈和问卷调查的研究方法。召开集体座谈会5次，个案访谈20人次，发放问卷1500份，回收有效问卷1230份，有效率为82。问卷内容涉及大学生志愿服务的志愿、大学生志愿服务过程、大学生志愿服务的意义等方面，共18道题目。二、大学生志愿服务管理中存在的问题(一)政府层面管理中存在的问题J立法欠缺2007年5月至今，广东、江苏、天津等地先后出台了一些地方志愿管理条例，但这些法规的强制性、操作性还需提高。国内至今还没有出一部全国性的法律、法规来规范志愿者行动。志愿者行动的社会角色、服务对象及范围、权利与义务关系都缺乏明晰的法律规定，导致大学生志愿者在服务过程中权力边界不清，极易引发纠纷，伤害志愿者权益。据课题组调查，6391的志愿者在大型活动志愿服务程中感到劳累，16的志愿者出现了情绪倦怠，大学生志愿者的消极心理开始呈现，志愿者参与大型活动志愿服务的热情开始下降。2缺少政策配套一是大学生参加国家政策类志愿服务的出路不明确。此类志愿服务一般是国家根据社会发展需要设置的具有一定周期的固定志愿服务。一般设置在毕业后的一段时间内，比如在西部计划、苏北计划，大学生在完成l一2年的志愿服务后，还是要自谋职业，国家没有从政策层面帮助其解决出路问题。二是政策支持不足。此类志愿服务动员的时间一般都在毕业的最后一个学期，这与大学生的就业从某种意义上形成了冲突，已经具备就业能力的大学生如果面临此类志愿服务往往会优先考虑就业。调查显示，只有3759的大学生会选择国家政策类志愿服务，这说明国家对参与此类志愿服务的大学生缺少政策倾斜。i管理相对松散，缺少公权力保障目前政府还没有一个专门的机构来管理和组织志愿服务，共青圃系统作为组织志愿服务的群众性社团组织，缺少相应的公权力来保障志愿服务的良性发展。政府对志愿服务的管理目前还比较松散，大多情况下都是针对某一大型活动而组建临时的志愿服务管理机构；还没有建立培训志愿者队伍、培养志愿者领袖的制度建设；志愿者在服务过程中遇到问题时，求助的渠道也很少，缺少专业的志愿服务管理队伍。4政府对志愿服务精神的宣扬力度还不够社会上仍然存在“对志愿者的行动还不够尊重、参与志愿服务的意识还不强”等现象，在访谈中得知。一些青年参与志愿服务得不到单位、家庭和邻里的理解和支持，志愿组织方经常会对志愿者“态度冷漠”，这种不尊重的态度和行为直接影响了志愿者在服务过程中的积极性和成就感。五政府投入严重不足在调查中，有67的被访者认为志愿服务经费匮乏是当前志愿服务组织开展中存在的主要问题。调查中发现基层志愿者组织和服务队的经费尤为缺乏，活动的组织经费得不到保障，志愿者参加日常服务活动自己要带午餐和水；很多志愿者自己出钱购买营养品看望困难家庭、老人和孤儿；很多志愿者组织活动缺少经费购买保险，人身安全得不到有效保障；志愿者组织缺乏经费组织培训和交流活动。(二)学校层面管理中存在的问题大学生志愿服务在高校内一般隶属于共青团管理的范畴，但是调查显示，超过一半的大学生选择民间类志愿服务，志愿服务的实施实际上大多依赖于大学生志愿服务社团。原因有三：一是此类志愿服务带有较多的技术色彩，参与者要独立完成若干个具体任务，这有利于充分调动其参与的积极性，激发志愿者的参与热情；二是与大学生参与志愿服务的动机有关，调查显示63的志愿者是为了提高自身价值而选择志愿服务的，这样的参与动机与随意性、简短性的民间志愿服务相契合；三是与民间志愿者组织的发展有关，随着学校管理体系的不断变革，传统的共青团T作不再对学生社团实施封闭式管理，各类学生社团组织面临更广的发展空间，民间组织的渗透力和影响力也在不断增强。以N学院为例，虽然6个学生组织会员只有300人，但每次的活动产生的影响遍布整个校园。首先，我们看到当前大学生志愿服务的教育功能还未能充分发挥出来，在课堂教学环节中志愿服务的内容还比较薄弱。一方面，现有的大学生志愿服务还没有进入学校的正规教学环节或者以学分的形式加以制度化，还处于比较零散的民间形式；另一方面，调查显示目前的志愿服务还以环保、大型活动这类“体力志愿服务”为主，专业性志愿服务还比较少。其次，志愿行动是一种易被大学生接受的思想政治教育重要途径，但目前思政教育还较依赖传统的谈话方式，调查显示，8271的大学生选择“增加生活阅历”作为参与志愿服务的主要动机，这样的动机还属于个人意愿范畴，学校色彩并不重。再次，现有的志愿服务一般被分为两类。一是一般性志愿服务，比如环保倡导、募集捐款等；二是专业性志愿服务，比如心理干预、医疗救护等。调查显示，学校组织的志愿服务与学生意愿的志愿服务存在明显的差异，目前比较侧重大型志愿活动服务，而志愿者则更愿意参加支教类等志愿服务。原因在于专业性志愿服务强调课堂知识的实际运用，有助于增加大学生的就业资本，而现在学校组织的志愿服务大多都是临时性的、简单的劳动。最后，大学生志愿服务在学校的地位还有待提高。调查显示，志愿服务大多是以共青团系统内的学生社团牵头开展，但各类学生社团在共青团T作体系中的地位还比较薄弱。据笔者调查，80的志愿服务社团发展面临支持困难，社团负责人都认为所在的社团存在经费不足、学校支持不够等现象。大学生志愿服务作为第二课堂教育，只有与学校内的课堂教育、思想政治教育、共青团1二作、就业教育等方面协调发展，才能发挥真正的人才培养的功能。(三)从志愿者层面管理中存在的问题在志愿者服务过程中，志愿者被动参与较多，外在的激励机制还不够完善。N学院中大学生志愿者在校内受表彰的名额还比较有限，志愿服务类社团的地位还不高。大学生志愿者往往根据上级要求来工作，而事业发展、工作自主、业务成就等个人方面的需要往往得不到满足，志愿者本人的丁作满意度也不是很高。从表4可以看出，超过一半的大学生想在志愿服务前接受相关的培训，可这样的培训开展的较少。整体的规划，没有形成相对稳定的专业化培训机制。以N学院为例，志愿活动几乎没有组织前期培训，对服务内容、服务群体很难有比较准确的了解。三、加强大学生志愿服务管理的对策思考(一)政府应该细化管理，让志愿服务长效化、持续化J加强立法建设，让志愿服务有法可依立法应该着重从志愿服务领导、组织实施、志愿服务领域等方面加以考虑，细化志愿者、服务机构、领导组织机构的责权利。通过立法推动建立志愿服务的领导协调、宣传发动、规划立项、招募培训、投入保障、激励表彰等机制。2制定配套政策，解决大学生参与国家政策类志愿服务的后顾之忧调查中我们发现，完成1年西部志愿服务的大学生“想留却不能留”在当地继续服务的主要原因是“外乡人”因素在作怪，所以在前期志愿者选拔时，应该动员生源地大学生回家乡志愿服务，这样确保志愿服务的持久性。i细化管理，改变传统的以领导为主的管理体制志愿服务作为公民参与社会的重要载体，是当前衡量公民权利的重要标杆。大学生作为城市发展的重要后备力量，是城市的准公民。政府在制定志愿服务政策、挑选志愿者等方面都应予以倾斜。政府可以尝试建立不同类别的志愿者协会，与高校建立定向式志愿服务协议，根据高校不同专业特点将某一类别的志愿协会挂靠在此高校，政府负责经费支持、学校负责具体组织实施，这样既做到了组织得力、又节省了人力成本。4政府应该加大舆论倡导，积极拓宽公民参与社会建设的领域按照公共管理理论和公共服务理论，政府应缩小公民与政府之间的行政隔阂。志愿服务作为一个重要手段，应该被加以倡导，政府应在全社会大力营造志愿服务的社会风气，通过志愿服务培养树立公民领袖，做“多把公民请进来”的事情，让志愿服务成为社会建设的重要力量。(二)学校应该协调四大关系、合理确定志愿服务的地位学校一方面应在课程相对较松的低年级学生增加志愿服务的规定课时，指导大学生尽快走出校园；另一方面应该借助大学生志愿服务活动平台对大学生加以教育，从服务前培训、服务实施、服务评估等方面给予全方位的指导，培养大学生志愿服务的意识，促进大学生能力的全面发展。学校可以尝试把志愿服务与专业知识相结合，着重发展以就业为导向的志愿服务项目，通过志愿服务让用人单位了解志愿者、聘用大学生，有效促进大学生的整体就业。共青团作为大学生志愿服务最直接的管理者。应加大对实施志愿服务行动的各类学生组织的支持力度。要建立和完善长期的、多层次、多形式的激励表彰机制，如对参加志愿者行动的学生发放证书和奖章，在特定的正式场合举行表彰仪式等等。可以采取多样的表彰形式，体现对志愿者的“关怀意识”，让志愿者看到自己付出后的成绩，真正地感受到社会的认可，这是维系志愿者行动蓬勃发展、经久不衰的重要原动力。(三)志愿者自身应该加强武装，让志愿服务科学化、可持续化调查所示，志愿者在遇到困难时473的人选择忍耐，在经历长时间的志愿不适后，很容易造成志愿倦怠，给大学生参与志愿服务带来负面影响。作为管理者，应该建立科学的志愿服务体系。不能把简单的现场志愿服务结束作为整个志愿服务的结束。应该利用各种形式及时帮助志愿者消除在服务过程中遇到的困难；各种类别的志愿服务协会可以利用开展“服务后期小组”的方式进行总结；学校也应建立同班导师队伍，对志愿服务过程进行总结。作为志愿者本身，应该加强自我学习、自我管理能力的学习，在志愿服务过程中合理争取自己的权利，寻找科学的途径去处理志愿服务中的不适。【精品文档】第 3 页