学习资料汇编之十.doc

学习资料汇编之十我国统一多民族国家的形成和发展一、统一多民族国家的形成我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家。各民族的大团结，具有深厚的历史渊源，这是我们民族国情的重要特点。尽管中国历史上也曾出现过若干次分裂的局面，但都是短暂的，最后总是归于统一。国家统一始终是中国历史发展的主流，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的衷心拥护。把我国各民族维系于一个统一的大家庭中而又世代传承的有三个纽带：一是国家的长期统一；二是各民族相依并存的经济文化联系；三是近代以来各民族在抵御外来侵略和长期革命斗争中结成的休戚与共的关系。 秦始皇统一中国之前，中国古代各民族大体上早已以中原为中心频繁交往，渐成统一之势。秦朝以后国家基本统一的局面，进一步强化了我国各族人民长期交错杂居，共同劳动，开拓疆土，密切往来的在经济、政治、文化上的互相依存的关系。这就造成了我国一个民族完全集中在一个地方的情况很少。就是汉族这个人口最多的民族，也是长期由许多民族混血形成的，并且经过人口的迁移、流动，又造成许多汉族人口与少数民族相互杂居的局面。历史上各民族的经济与文化交流，极大地促进彼此之间的实物交换、技术传授以及物质生活和精神生活的相互吸收。不可分割的经济联系又是各民族政治上密切结合的物质基础。到了近代，由于遭受帝国主义、封建主义和官僚资本主义的剥削和压迫，共同的命运和斗争更是把各族人民紧紧团结在统一的祖国怀抱之中。特别是在中国共产党的领导下，各族人民共同的革命斗争把我国各民族的利益和命运紧紧联结在一起，进一步加强了各族人民结成的血肉相连亲如手足的关系，为形成各民族一律平等、团结互助、友爱合作、和睦共处的统一的多民族大家庭奠定了坚实牢固的基础。目前，我国共有56个民族。2000年第五次人口普查表明，少数民族人口为10449万人，占全国总人口的8.41。民族居住呈现“大杂居、小聚居”的显著特点，各民族既杂居又聚居，互相交错，有些少数民族既聚居在一个地区或几个地区，又散居在其他地区。目前，我国已建立155个民族自治地方，包括5个自治区、30个自治州、120个自治县。此外，还建立了1173个民族乡，作为民族区域自治的重要补充形式。民族自治地方占国土总面积的64%左右。二、我国基本的民族政策与民族地区的发展我国基本的民族政策包括以下几个方面：一，民族平等，是党的民族政策的基石，在我国，各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低，一律平等，各族人民都有义务维护宪法和法律的尊严；二，民族区域自治是我国解决民族问题的基本政策，是符合中国国情的一项基本政治制度，必须长期坚持和不断完善；三，平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开；四，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是现阶段民族工作的主题，加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务，是解决民族问题的根本途径；五，文化是民族的重要特征，少数民族文化是中华文化的重要组成部分，国家尊重和保护少数民族文化，支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新，鼓励各民族加强文化交流；六，培养选拔少数民族干部是解决民族问题、做好民族工作的关键，要努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍；七，坚持“维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一”，妥善处理影响民族团结的问题。新中国成立尤其是改革开放以来，我国民族地区经济社会发展和团结事业的取得了伟大成就：一是少数民族的民主政治权利得到保障。(1)人民代表大会使各族人民当家作主的权利得到了真正实现。各少数民族和汉族公民都有选举权和被选举权，都以平等的地位参与国家事务和各级地方事务的管理。我国的少数民族人口占我国总人口不足9%，少数民族人大代表占全国人大代表的总人数9.4%至14.74%，高于少数民族占全国总人口的比例；每个民族都有全国人民代表大会代表，人口在百万以上的民族都有全国人民代表大会常务委员会委员。(2)民族区域自治政策得到坚持和完善，少数民族自主管理本民族内部事务得到实现。我国55个少数民族中，有44个民族实行了民族区域自治，155个民族自治地方的自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治民族的少数民族公民担任，已制定实施的自治条例135个，单行条例447个，变通执行条例75个。(3)少数民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰得到尊重。各级国家机关制定政策、采取措施，加强了对少数民族语言文字的保护、使用和发展；保护了少数民族公民的正常宗教活动；保证了民族传统用品的供应，满足一些具有土葬习俗的少数民族的特殊需求。(4)少数民族干部和知识分子队伍不断发展扩大。目前，全国少数民族干部总量已由建国初期的3.7万多人增加到290多万人，占全国干部总数近7%。155个民族自治地方的少数民族干部比例，普遍接近或超过少数民族人口占当地总人口的比例。2005年，国家民委会同教育部等五部委启动了国家少数民族高层次骨干人才培养计划，两年内将招收6000名硕士生、1500名博士生。二是民族地区的经济建设取得了巨大成就。（1）经过近60年的建设，民族地区农牧业的落后状况有了明显改变；建成了一大批工业企业，包括许多国家重点项目；对外开放的步伐加快，边境贸易取得了突破性进展。（2）通讯、交通条件显著改善，到2005年底，民族自治地方固定电话用户达3026万户，移动电话用户达3535万户。5个自治区及云、贵、青、川4省公路总里程达到65万公里，高速公路达到7550公里，一些民族地区还新建了机场，新修了铁路，形成了立体化的交通网络。（3）民族地区经济实力明显增强，绝大多数民族地区的生产总值每年都以两位数的速度增长，高于全国平均发展速度，2005年，民族自治地方生产总值达到15706亿元，比2000年增长74%；地方财政收入达到1026亿元，比2000年增长1.16倍；农村居民人均收入达到2287元，比2000年增长40.7%。三是民族地区各项社会事业有了很大发展。（1）民族地区科教事业有了很大发展，目前，民族地区已经形成了从幼儿教育到高等教育的完整体系，少数民族受教育年限显著提高。2003年民族自治地方有各级各类学校83726所，在校生2943万人，比1952年增加了5倍。（2）少数民族的优秀文化得到保护，2006年国务院审批公布的第一批国家级非物质文化遗产名录中，少数民族项目约占全部项目的1/3，据不完全统计，近年来仅抢救和整理散藏在民间的少数民族古籍就达30万种，并公开出版了其中的5000余部。（3）医疗卫生事业有了很大改善，2003年底，民族自治地方共有卫生机构15230个，比1952年增加了12倍；卫生技术人员46万人，比1952年增加近25倍；卫生防疫、专科防治机构934个；妇幼保健所、站371个。（4）社会保障事业稳步推进，国家帮助民族地区逐步建立和完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。2004年以来，国家为民族地区的公共卫生体系建设、重点疾病防治、农村合作医疗和发展民族医药等方面投入资金47亿元。新型农村合作医疗试点工作也在民族地区开始启动，目前有348个县成为试点县，占全国试点县总数的24.3%。同时，农牧区最低生活保障制度也开始建立。三、影响民族关系的主要因素有专家概括出影响民族关系的“五个并存”，即：民族平等的进一步完善与民族间事实上不平等继续并存，民族团结的大趋势与民族主义（包括民族分裂主义）思想滋长并存，民族间互助合作的发展与民族间（经济领域）竞争增强并存，民族共同发展的趋势与民族间发展差距拉大的趋势并存，民族联系交往增多与民族意识增强、民族内聚力增强并存。具体来说，主要包括以下方面：一是经济发展不平衡。我国民族关系的复杂性就在于各民族地区纵向的快速发展与横向差距继续拉大同时发生，成为同一过程的两个不可分割的方面，这种发展不平衡也是促使民族关系中不和谐因素产生的根本原因。中科院国情研究中心曾对来自全国各地的少数民族人大干部进行了关于“少数民族地区与沿海地区经济差距问题”的问卷调查，在回答“您认为地区差距扩大是否影响民族关系”这一问题时，有35.1%的人认为有影响，62.2%的人认为有严重影响，只有2.7%的人认为没有影响。 发展差距导致少数民族不满于现状而产生对抗情绪。各民族间经济发展程度不同，意味着以经济利益为基础的各种权益亦受到不同程度的冲击，客观上制约了民族平等的真正实现，落后的民族不能充分享受政治、法律上所赋予的民族平等权利。这很容易加剧少数民族群众心理上的不平衡感、危机感、失落感，强化维护民族自身利益心理。由发展不平衡所导致的民族矛盾往往是一种潜意识的矛盾，形成一种消极地与外界对立的情绪。如果民族地区同内地和沿海发达地区的差距继续拉大，一旦超过少数民族群众的心理承受能力，经济问题就有可能转化为社会问题，就会造成民族地区和少数民族群众对国家、政府的认同降低，增加民族矛盾与民族冲突的发生几率，影响和谐民族关系的巩固和发展。发展差距，也给国外敌对势力及民族分裂主义分子的宣传蛊惑提供了口实。如流亡国外的达赖集团利用藏区经济发展落后、人民生活质量低等问题，散布所谓“汉族剥削少数民族”、“汉族掠夺少数民族的资源”等谬论，以此来制造民族矛盾，达到其分裂祖国的目的。由于民族分裂主义分子的蛊惑性宣传和煽动是以少数民族地区的经济落后于汉族地区、少数民族群众的生活水准总体上低于汉族群众的这样的事实为口实，因而往往容易引起少数民族群众的“共鸣”。一些少数民族群众由于不满足于本地区经济文化的落后状态，又不能正确认识这种落后状态产生的复杂原因，对民族分裂主义分子的这种蛊惑性言论深信不疑，而产生一种对汉族的敌视心理，解决不好就会导致民族之间的摩擦或冲突。二是民族政策不完善。政府制定的制度和政策是影响族群关系最核心的因素。总结我国各少数民族和民族地区快速发展的主要经验,其中之一就是我们制定和执行了切合实际的民族政策；但是，从构建社会主义和谐社会的要求着眼,民族政策还有待于进一步完善与落实。一方面，民族区域自治法所赋予民族自治地方的自治权没有得到完全落实。民族区域自治法中的规定过于原则，五大民族自治区自治条例及实施细则因种种原因不能出台，全国155个民族自治地方仍有23个尚未出台自治条例，在一定程度上影响了民族区域自治的实际效能。民族地区在制定地方性经济政策上明显滞后，有关政策缺少量化和可操作性，致使国家的许多大政方针或比较原则的政策规定得不到最大限度的贯彻落实。许多自治民族在感觉到要保护自己的一些政治、经济、文化权益时，却找不到相应、具体的法律依据。从而认为自己的各方面权益没有得到加强，相反产生被削弱的感觉。另一方面，民族政策宣传及贯彻不力。由于对民族政策缺乏认真的学习和领会，有些地区既看不到贯彻落实民族政策的重要性和紧迫性，也看不到民族政策本身所具有的作用，影响了民族政策的落实。还有，就是民族政策的执行和监督机制不完善，政策执行主体不明晰，缺少强制保障，这就在无形中淡化了民族政策的严肃性和有效性，很容易形成制定民族政策的工作有人管理，而贯彻落实民族政策的工作却少有人问津的局面，致使有些优惠政策形同虚设，发挥不了应有的作用。三是民族文化、风俗习惯差异对民族关系的不利影响。不同语言、价值观、风俗及宗教的民族之间的交流仍存在许多困难，民族问题大量地发生在民族语言文字、风俗习惯、宗教信仰等敏感因素上。首先，各民族的文化都是适应特定的自然和社会条件下的需要而产生的。在日常生活中他们总是倾向于用自己民族的文化为标准来观察、判断其他民族的文化。对与自己民族文化的价值观和相似的民族文化，人们也多半容易接受；而对于那些与自己民族文化的价值观和规范相抵牾的民族文化，则难以接受，更很难赞扬。存在一种笼统地把少数民族和少数民族文化视为落后的“集体无意识”，这既与党的民族平等政策相悖，也伤害了少数民族群众的感情，势必带来难以估计的负面影响。其次，风俗习惯等传统性的民族精神文化是民族关系最敏感的部分。每个民族对自己的风俗习惯都有着深厚的感情，忌讳或反对其本民族风俗习惯的不恭敬语言和行为。因此，任何不尊重其他民族风俗习惯的言行，都容易刺激以致伤害民族感情，使其产生一种保守、排外情绪。另外，民族的风俗习惯是很难通过外力人为地加以改变，一些禁忌成了影响民族交流的无形障碍。再次，随着市场经济体制的确立、西部大开发的实施，民族交往、交流更加广泛，先进科学也不断地传入民族地区，形成巨大的文化冲撞，产生文化整合，使得少数民族的文化和风俗习惯受到同化现象会越来越多。在某些情况下，也影响民族关系，产生冲突和纠纷。四是宗教文化对民族关系的不利影响。在几乎全民信教的少数民族中，宗教在他们民族的精神文化领域中占有突出地位。宗教与这些民族的民情风俗、文化艺术、道德规范等融为一体，成为这些民族共同文化、共同精神生活、共同心理素质的组成部分。宗教信仰不仅支配着人们的思想感情，宗教组织和宗教礼俗也影响着人们的日常生活，伦理道德、家庭婚姻、人际关系和生老病死等各个方面，几乎与民族现实的生活方式溶为一体。在有些虔诚信教的民族那里，宗教信仰是神圣的崇高的不可亵渎的，必要时可以用鲜血和生命予以保卫。信教群众朴素的宗教感情也极易被别有用心的分裂主义分子利用，煽动宗教狂热，为其分裂国家的图谋创造民众基础。民族分裂分子利用宗教的群众性、民族性特点，极力把自己打扮成民族利益的代表，把不明真相的群众引入歧途，利用宗教的排他性特点，煽动宗教狂热，为其政治野心罩上神圣光环、涂上文化色彩，成为蒙骗和挑起少数民族信众狂热激情的最便利手段。宗教极端主义通过人为制造教徒与非教徒之间的对立，借机扩大民族分裂主义的社会基础。五是民族分裂活动从未停止。特别是20世纪90年代苏联解体和东欧剧变，形成了冷战后的民族主义浪潮，在这样一种国际背景下，民族分裂势力也趁势而起。“台独”势力、达赖集团、“东突”组织破坏祖国统一、危害民族团结的行径甚嚣尘上。而利用这些境内外民族分裂主义势力是西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”战略的重要支点。近年，在新疆和西藏部分地区，又频频出现分裂分子的活动。如：新疆地区的“三股势力”（民族分裂势力、宗教极端势力及恐怖主义势力）经过多年“严打”斗争，其核心力量遭到沉重打击。但是，目前在新疆周边地区已有世界上50多个恐怖组织建立的活动基地，一些恐怖组织或人员开始向新疆流窜、转移、潜伏，伺机进行破坏。当前，民族分裂主义和极端宗教主义势力正以新的面目出现，首当其冲的便是“文化分裂主义”。这种体现在民族问题上的文化分裂主义有多种形式，如极端民族主义、文化原教旨主义以及一些狭隘的文化本土化运动等。“疆独势力”和“藏独势力”则主要选择了文化原教旨主义和极端的民族主义充当各自“民族认同”的思想武器。如：达赖集团经常利用藏传佛教扩大影响，不断举行各种法会，在传播宗教的同时宣传政治主张，大谈西藏人权受到侵犯、文化受到毁灭、生态环境遭到破坏，攻击西藏的民族区域自治，要求建立大藏区，实行“高度自治”。利用宗教从事的非法活动仍屡禁不止，而且还有向多样化、隐蔽化、扩大化发展的趋势。部分西亚或其他地区的伊斯兰教势力，利用中亚与新疆毗邻的地理条件，通过中亚向新疆非法输送书刊、音像制品等宗教宣传材料，传播“双泛”思想（泛伊斯兰主义和泛突厥主义），以“圣战”为名煽动宗教狂热，从事分裂新疆的破坏活动。民族分裂主义利用宗教散布的许多破坏民族团结的言论和思想影响在短期内不容易消除，使影响稳定的潜在因素增加。