农村土地承包经营权流转管理工作的现状及建议.doc

Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date农村土地承包经营权流转管理工作的现状及建议农村土地承包经营权流转管理工作加大土地承包经营权流转力度推进适度规模经营-陶河乡财政所为进一步优化农村土地资源最佳配置，推动土地适度规模经营，提高规模效益，加速农村劳动力转移，促进农户增产增收和农村经济结构调整，加快社会主义新农村建设，通过对全乡12个行政村的调查了解，走访药材种植大户及部分农户，我们认为应加大土地承包经营权流转力度，推进适度规模经营一、农村土地承包经营权流转管理工作现状一是土地流转没有形成完整有序的运作机制，不规范的自发流转较多，仍有违背农民意愿强行流转和越权流转的现象，以致带来土地的权属纠纷和矛盾较多；二是一般没有履行契约形式，也不通过乡村组织办理登记手续的土地自由流转非常普遍，以致带来每年种粮补贴资金的分配问题、土地流转承包费问题、擅自改变土地用途问题时有发生；三是村组集体或农户确定的产业化项目，要进行土地流转才能实施，但由于少数农民拒绝转包而使规模经营项目不能实现；四是农民对土地承包经营制度下新生、老死、嫁出、迁入人员土地不增不减的规定，以及肥瘦、远近、优劣田块均衡问题很关注，对承包田块动态调整要求很迫切；五是税改前，部分农户逃避税费充耕抛荒或私下无偿让他人耕种交税，而税改后，种粮不交税并有补贴时，又回来耕种，以致带来双方扯皮，权属不清矛盾多。二、影响土地流转的原因1、土地延包工作未完成影响土地流转。一是农户承包土地未签合同或未领到农村土地承包经营权证书；二是土地延包合同签订及承包经营权证填写不规范，内容不全；三是农村土地承包档案资料不全或未建档。2、土地流转程序和手续不够规范。农村税费改革前，土地流转多为口头形式。近年来，多数土地流转有了协议或合同，却常因内容不规范，导致土地承包经营权流转纠纷逐年上升。3、服务和管理体系尚未建立。该市至今尚未建立有效的农村土地流转市场体系，缺少一个统一有效的流转服务网络，影响了土地流转的规范和效益。4、农民就业不稳定影响土地流转。一方面，城市工业和乡镇企业吸纳农村剩余劳动力有限；另一方面，部分农民仍缺乏就业技能，在城市难以稳定就业。这些因素都极大地限制了农村的土地流转。5、土地流转缺乏政策扶持。目前尚未制定土地流转实施细则，大多数地方也未出台激励机制推进土地流转，农民和其他经营主体的积极性尚未得到充分调动。三、原因分析1、承包合同填写的内容不具体、不明确、不完善。有的承包合同内容非常简单，缺少合同的主要条款；有的承包合同只明确了地块名称，连承包面积、承包期限都没有填写。同时，许多农村劳动力外出打工，承包地交由他人耕种或因抛荒而被村集体收回，都没有办理相关手续，仅凭口头约定，容易引发纠纷。2、人口的不断增长引发矛盾纠纷。随着人口的不断增长，人们对土地的需求不断提高，从而也带来了许多矛盾纠纷。随着时间的推移以及农村家庭承包经营制度30年不变政策的实施，土地承包的不平衡性显露出来，人口的变化使得人地矛盾日益凸显。3、城乡开发建设征用土地引发矛盾纠纷。近年来，随着城市开发建设的加快，乡村建设迅猛攻发展，大量投资项目的上马，使越来越多的土地被征用，短期内实现了土地价值的增值。在利益的驱使下，农户相互之间、集体与农户之间出现了许多的矛盾纠纷。4、国家强农惠农政策的实施，客观上导致了土地承包纠纷的增多。农村土地刚实行承包经营时，农民负担相对较重，除了上交公粮、农业税外，还要负担乡统筹、村提留等费用。随着农业税的取消和各项补贴政策的落实，农民种田的积极性空前提高。同时，随着农产品价格的不断上涨，农村土地承包纠纷也就多了起来。5、农村土地承包法滞后，部分乡村干部对土地承包的法律政策认识、执行不到位。农村土地承包从上世纪80年代就开始了，而农村土地承包法是从2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的农村土地承包产生的纠纷没有法律依据，拿新的法律去裁定法律颁布前的案件，不仅法律上没有这样的追溯力，而且往往容易引发许多新的矛盾。我们发现，有的乡村干部以大多数人的意愿为由，要回集体主动放弃的已填入他人土地承包合同书上的土地。这说明部分领导干部对农村土地承包的法律法规和政策认识不到位，在发生矛盾纠纷时，不能准确判断是非，导致矛盾升级。6、农村土地承包合同续签换证、经营权证的填发等工作使一些长期掩盖的矛盾浮现出来，在一定程度上引发了较多的农村土地承包纠纷。农村土地承包纠纷的增多，从一个侧面反映了党的惠农政策的落实和农民种田积极性的高涨，如果我们不及时解决这些矛盾纠纷，就会影响到社会的稳定，以及党在农民群众中的威信。四、加强农村土地承包经营权流转管理工作建议针对农村外出务工人员较多，且部分多年不回乡，农民自发地将承包土地转给他人耕种和请人代耕的现象较普遍。随着部分农民发展多种经营的观念增强，连片租赁耕地从事规模种植药材、提高土地生产率、增加农民收入的意识也不断增强。由于原承包方和租赁方没有履行好土地承包经营权流转的正式手续，常因租金的给付和干扰租赁方的正常生产和经营所产生的矛盾时有发生，影响了农村稳定和发展。为此，农村土地承包经营权流转管理工作应列入农村工作的重要议事日程，建议各级组织引起高度重视。1、广泛宣传农村土地承包经营权流转的意义宣传推动农村土地承包经营权流转的意义，要立足当地经济发展的现状，逐步建立适应现代农业发展经营体制，进一步解放和发展农村生产力，充分调动农民积极性、创造性，进一步优化农村土地资源最佳配置，推进土地适度规模经营，提高规模效益。宣传政策，增强农民的法律意识，应将国家农村土地承包法及省委、省政府关于农村土地承包经营权流转管理工作方面的政策法律编成小册子，印发至村、组、农户手中，使广大农民朋友了解政策，熟悉法规，充分认识到土地承包经营权流转必须依法依规进行，做到家喻户晓。2、完善农村土地延包制度，明晰土地承包经营权权属。首先，抓紧发放农村土地承包经营权证。对尚未完成农村土地延包的乡镇，组织发包方与农户签订土地承包合同，并颁发由县级人民政府印制的土地承包经营权证书。其次，加强土地承包经营权证书。其次，加强土地承包合同管理。乡镇政府和村委会均要建立承包合同档案，专人专柜管理。档案资料要齐全，包括承包方案、合同、登记表册、变动情况台账等，确保土地承包资料有案可查。3、建立健全土地流转监管服务调处机构。第一，成立农村土地流转监管服务机构。市、县要成立领导小组，设立办公室；乡镇设立土地承包经营管理机构，配备25名专职人员对土地流转进行监管服务。第二，健全农村土地承包经营纠纷调处机制，成立农村土地承包经营纠纷调处机构。村级成立纠纷调解小组；乡镇成立纠纷调解领导小组，并依托乡镇农经管理机构组建调解庭；县级成立纠纷仲裁委员会，并依托县级农经部门组建仲裁庭。4、研究制定相关配套政策和实施意见。抓紧研究制定相关配套政策措施，包括财政扶持、农村金融信贷、统筹城乡劳动力转移就业、社会保障等；抓好试点工作，总结成功经验，尽快研究出台农村土地承包经营权流转实施意见，制定完善规章制度，正确引导和规范农村土地流转工作。32、严格规范农村土地承包经营权流转有序运作、循序渐进根据农村土地承包法和省委办公厅（2007）8号文件精神，农村土地承包经营权流转要“依法、自愿、有偿”地进行。土地流转过程中遵循五个基本原则，保障该项工作顺利开展。一是稳定家庭承包经营不动摇，新的土地流转合同承包期限不得超过原农户承包的剩余期限；二是尊重农民意愿，不能违背农民的意愿强迫流转，流转的条件、方式、价格等应由农民自主决定；三是维护农民合法利益，流转要考虑土地的增值效益和农户的长远利益，商定流转价格；四是严格保护耕地，流转土地不得改变其农业用途；五是依法规范土地流转，必须依照农村土地承包法有关法律规定执行，流转双方应签订土地承包经营权流转合同，并由乡镇财政所签证。3、加强领导，注重效益加强领导，积极引导是搞好农村土地经营权流转管理工作的保证，农村土地承包经营权流转涉及面广、政策性强，各级高度重视与否决定这项工作的成败。村组干部的正确引导是起关键带头的作用，依法办事、规范操作是搞好农村土地承包经营权流转管理工作的前提上以国家颁布的农村土地承包法和中央、省委关于搞好农村承包地使用权流转工作的通知来规范操作土地流转管理的法律依据。尊重农民意愿，维护流转当事人的合法权益，通过签订流转合同，变口头约定为合同约定，把双方的责权利写进合同文本，流转双方都称心如意，心安理得使土地流转管理工作得以顺利实施。依法依规实施农村土地承包经营权流转管理工作，既消除了过去土地经营权任意甚至违法流转造成的诸多矛盾，又解决了过去耕地抛荒的不良现象，既鼓励了种田能手多种田，又实现了规模种植，大大提高了产出率。通过流转价格的杠杆作用，既让转入户增加了经济收入，同时又为转出户增加了经济效益。-