公共管理学形成性考核册完整答案2015.doc

如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流公共管理学形成性考核册完整答案2015【精品文档】第 16 页公共管理学形成性考核册完整答案2015公共管理学作业一一、填空1、公共管理活动 公共行政学2、公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力3、罗伯特达尔 赫伯特西蒙 新公共行政学4、限制政府干预 主张政府干预5、非政府性 公益性 正规性 6、公共权力 公共社会7、政治实体 行动方案和行动准则8、调节性 自我调节性9、政策宣传 政策分解 物质和组织准备10、事实 价值二、选择题1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D三、简答题1、什么是公共管理的内涵？答：所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：（1）公共管理的主体是公共组织；（2）公共管理的客体是社会公共事务；（3）公共管理的目的是实现公共利益；（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程。2、政府职能演变经过那几个阶段？ 答：（1）限制政府干预；（2）主张政府干预，（3）对政府职能的重新思考。3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？ 答：政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。（1）公共政策失效；（2）公共产品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）“寻租”及腐败。4、简述非政府公共组织的基本特征。 答：（1）非政府性；（2）公益性；（3）正规性；（4）专门性；（5）志愿性。5、公共政策的特征表现在哪些方面？ 答：（1）公共性；（2）利益选择性；（3）目标指向性；（4）权威约束性；（5）功能多极性；（6）动态稳定性。6、简述公共政策规划的主体和基本原则。 答：公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。（1）执政党；（2）立法机关；（3）行政机关；（4）利益集团；（5）大众传媒。政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。（1）公正原则；（2）受益原则；（3）系统原则；（4）权变原则；（5）优化原则。7、分析影响公共政策执行的相关因素。 答：（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。四、论述题1、如何理解公共管理模式的基本特征？ 答：第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。（1）公共利益和个体利益是统一的；（2）公共利益和个体利益之间也存在着矛盾。所谓公共利益优先，指在公共利益与个人权利发生冲突而难以兼顾时，公共利益一般应当优先得到维护和实现，而个人的权利与利益则应受到适度限制甚至做出牺牲。第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。政府与非政府组织同为提供公共物品和服务的组织，但这不代表这二者间只有合作没有冲突。这两种组织间的冲突有两种类型：面向公共利益的冲突和面向集团利益的冲突。第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。答：政府职能转变是指政府根据社会经济发展的需要对其职责和作用进行动态调整，以适新的社会环境，更好地担负起管理社会和服务社会的新的历史使命的行为。随着改革开放以及社会主义市场经济体制建设的不断深入，我国政府职能的完善与健全程度也在不断提高。当前，我国已进入改革的攻坚阶段和发展的关键时期，但仍存在城乡、区域、经济社会发展很不平衡；各种体制机制很不完善；教育、医疗、住房、收入分配等关系群众切身利益的问题比较突出；一些领域的腐败现象比较严重等矛盾和问题。而这些矛盾和问题又都在不同程度上与我国政府职能职能过于广泛，管理职责和职能较为模糊；政府提供服务和接受监督水平不够；政府职能越位、缺位和错位以及由此导致的管理效益低下等因素相关联。这些现象充分反映了我国政治改革滞后于经济基础的变化，或者说政治改革落后于经济改革的问题。实践证明, 当经济与社会生活越复杂时,就越需要加大政府的调节力度, 转变政府职能。因此，切实转变政府职能，对于加快建立社会主义公共服务体制，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会来说显得尤为重要和迫切。（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。 政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。 政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。答: ：公共政策制定的民主化、科学化的必要性：公共政策制定的民主化、科学化是提高公共政策质量的重要途径，是公共管理发展和政治文明建设的重要趋势。第一， 公共政策的本职属性决定了公共政策制定的民主化和科学化。公共性是公共政策的本质属性，即公共政策要表达公共意志，维护公共利益，这就需要更好的了解公共需求，利用公众的智慧，体现在公共政策制定上，就是要鼓励和保障公民和各种社会团体的参与。第二， 个人认知的局限性要求公共政策制定的民主化、科学化。个人受价值观、知识结构和具体环境等因素的影响，在认知上是具有局限性的，这种局限性可能会造成公共政策制定的失败。这就要求更多的人参与到政策制定中来，用自己的优势对个人局限性进行补充，通过利益博弈削减认识的局限。第三， 市场经济的发展要求公共政策制定的民主化科学化。市场经济条件下，利益多元化的趋势更为明显。随着公民政治参与意识的增强，这种利益取向都被诉诸公共政策，这就形成了公共政策制定主体的多元化，使得政府必须对于公民的这种积极性加以引导。第四，公共管理只能的转变要求公共政策制定的民主化和科学化。公共政策制定的民主化科学化的基本对策：现实的公共政策制定过程中在观念上奉行权力本位和经验主义、权力运用随意独断、制定法分落后等诸多问题。因此必须采取相应的对策。第一，树立现代化的公共决策观念。第二，完善公共政策制定的系统机制。第三，推进公共政策制定民主化、科学化的法治建设，法治建设是决策民主化科学化的保障。 五、案例分析答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响政策规划的科学性，引起争论就不可避免。首先应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。（1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能得到被普遍认同的有效政策规划。受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。(2) 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。(3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。措施建议：（1）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少生优生的观念深入人心。（2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。（3）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作。（4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。公共管理学作业2一、填空题1、社会性 权威性 法制性2、反比3、结构及功能4、外部环境的 原有的状态5、“人力资本”6、需求和供给预测7、政务官 事务官8、1993年 中华人民共和国公务员法9、公务员制度10、“市场” “公共”11、资源配置 稳定经济12、预算的编制与审批 国家决算二、选择题1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D三、简答题1、简述政府组织的基本特征。答：（1）政治性；(2)社会性；（3）权威性；（4）法制性；（5）系统性2、简述公共组织设计的原则。答：（1）职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则。3、简述公共组织变革的主要类型和特点。答：（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革。以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。（3）激进式的变革和渐进式的变革。激进式变革雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式变革一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。4、简述公共组织未来的发展趋势。答：第一，功能的分化与重合；第二，结构的扁平化；第三，机构和人员的灵活化；第四，工作方式的弹性化；第五，工作单元的团队化；第六，组织系统的开放化；第七，管理取向的人性化；第八，管理机制的市场化；第九，组织的虚拟化。5、简述人力资源管理的基本职能。答：第一，人力资源的获取；第二，人力资源的发展；第三，人力资源的激励；第四，人力资源的维持；第五，人力资源的研究。6、简述公共部门人力资源规划的程序。答：第一，确立组织目标；第二，收集信息；第三，预测供需；第四，编制人力资源规划；第五，实施与评估人力资源规划。7、简述西方国家公务员制度的基本特点。答：第一，公开考试，择优录用；第二，严格考核，功绩晋升；第三，政治中立，职务常任；第四，人事分类，依法管理；第五，专业培训，素质更新。8、简述公共财政的基本职能。答：（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。（2）调节收入分配职能。指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。（3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。9、简述国家预算的原则。答：第一，完整性原则；第二，统一性原则；第三，可靠性原则；第四，公开性原则；第五，年度性原则。10、简述政府审计的程序。答：（1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。（2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。（3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账户，将依法没收的违法所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计决定的执行情况。四、论述题1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。 答：A、公共组织变革的动力：第一，环境。组织的变革常常是由其所处的外部环境的变化引起的。当今世界是一个经济全球化的世界, 信息技术飞速发展, 一国资源可跨国界进行流动, 因而公共组织面临的环境具有很大的竞争性和不稳定性, 必须做出回应。第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理性支撑。第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础，是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。公共组织是管理职能的载体或承担者。因此, 管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。比如, 我国政府过去对社会经济生活实施了广泛的、直接的强制性管理, 各国营企业的产供销人财物等微观管理权都统于政府, 造成以政代企、政企不分, 这种经济管理职能决定了政府机关中必然要设置大量的按经济行为和产业划分的经济管理部门。随着经济体制改革的进行和市场机制的逐步形成, 政府简政放权, 转变职能, 这就使得重新调整政府经济管理机构的设置成为不可避免的事情了。第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是组织成员的动机、愿望、态度以及与之一致的群体效应对组织变革具有推动作用。第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清晰和容易。因此，专家是推动公共组织变革的特殊动力。B、公共组织变革的阻力：第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。第二，利益。公共组织的变革从实质上来说, 是组织内部权力、利益和资源的调整或再分配, 这种调整和再分配的任何措施都会涉及到原有利益的重新分化组合, 导致原有利益格局失衡, 因此必然会触动某些部门和人的切身利益, 进而形成不满和阻力。比如: 因机构变动而引起的权力再分配活动中, 丧失权力的人将产生不满, 并可能形成阻力。来自于利益方面的阻力是最顽强和最具有破坏力的, 对此应当保持高度的警惕。一般来说, 当公共组织变革所带来的预期收益低于预期成本时, 人们就会对变革持反对态度。第三，成本。任何组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。如, 一位不能再对组织做出有价值贡献但资历很深而必须留用的组织成员, 在组织变革中该怎么办呢? 付给这些成员的工资、福利等是对其过去贡献所付的报酬, 对其所在组织来说, 也是一种留滞成本。这种留滞成本的存在, 导致组织追求稳当、缺乏变革的动力, 甚至在应当实现变革的时期极力阻挠变革。第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。第五，变革的不确定性。公共组织变革的复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。由于变革必然会发生人员调动的情况, 这些组织成员也许会为调往新的工作岗位后如何才能与其他员工配合而焦虑, 是否能够适应新的工作环境而疑惑、担心; 组织所进行的变革在多大程度上是可行的? 种种变革所带来的最终境况又会如何? 等等。诸多的忧虑实际上都是来自于对未来发展的不可预见性所产生的焦虑。在这种情况下, 组织成员的焦虑担心往往会转化为其外在的对变革的抵制行为。同时, 组织成员对行政组织变革的目的、机制和前景是怎样认知和理解看待的, 有时差距很大, 其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。C、消解阻力的对策：第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。采取措施，增强支持因素，消弱消极因素，推动变革前进。认清变革的必要性和重要性, 在组织内形成要求变革的强大力量, 促使人们自觉去变革。第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的误解，有助于制定合理的改革方案。 可以使组织成员产生一种“我是变革的主人”的责任感受与主人翁意识, 引导他们从自身利益的个人圈子中走出来, 从组织的整体、全局出发来认识变革。也就是说, 尽量让所有可能受到变革直接影响的成员参与变革计划、措施的讨论与制定过程。这样制定出来的变革措施在以后的实施过程中遇到的阻力将大大减少。第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行。力争公共组织变革的目标与公共组织的共同目标最大限度地重合或协调,便于有效地影响组织成员的态度与行为。第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度。从而尽量降低组织变革的阻力。利用组织中良好的规范对抵制变革的个别成员施加压力, 迫使他们遵从组织行为, 尽量避免采取强硬措施, 以免引起更强烈的抵制。第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理。要通过各种形式和途径培养对组织变革的强烈归属感,把“要我改”变成“我要改”。 第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。第八，提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。第九，妥善安置因改革而受到冲击的人员。2、谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理解。答：公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。公共部门人力资源是整个国家人力资源总体中的部分，除了具有人力资源的一般特性（特点）之外，还具有由国家政权组织自身的性质所决定的特殊性质：（1）人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能够有目的的进行活动，具有主观能动性。（2）人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。（3）人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的。（4）人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中，具有一定的时效性。（5）人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。（6）公共部门的人力资源的自身的特殊性。第一，政治性。公共部门人力资源掌握着国家和公民赋予的公共权利，执行着国家的法律和重大决策，在整个国民经济和社会发展中起着重要的作用。这就要求公共部门人力资源必须拥有较高的理论水平、政策水平、法制观念和政治水准。第二，道德性。公共部门人力资源由于自身所处的位置和作用，决定了其行为及结果直接影响到政府的地位与形象。所以，公共部门人力资源的政治品德和职业道德素质直接影响到国家政府的作用与形象。因此，公共部门人力资源的政治素质和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平，要求国家公职人员要有高尚的职业道德，热情的工作态度和良好的工作作风。3、谈谈你对我国公务员制度的认识和理解。答：国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等。这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。为了改变这样一种局面，中华人民共和国公务员法于2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过，自2006年1月1日起施行。 国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括国家公务员暂行条例和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。中国国家公务员制度的基本内容在公务员法规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。从总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长，制定措施吸引优秀人才，精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性，加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。由于国家公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程，所以只能规定公务员管理中的一些基本原则和方法。在执行过程中，还应逐渐建立和完善与之相配套的制度体系。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的办法。五、案例分析。答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督。 贵州省人事部门的做法带给我们的启示是：（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的。（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐。（3）不断进行理论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法规体系。我认为，贵州省人事部门的做法值得肯定的：（1）公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神。（2）在招考公务员工作中引入公民旁听制度，首先这样做是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人民监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次，这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进行公开，让公务员的招聘阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。（3）总之，招考公务员时引入公民旁听制度彰显了对人民群众的尊重意识，是政府改进工作，提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。自己对完善我国公务员制度的建议；（1）把公开，平等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运行。（2）要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍素质和知识结构，年龄结构等调查，根据调查分析到的情况来设置和安排我们的考录对象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，及时发现问题，解决问题。（3）注意培养公务员创新精神。考试内容应随时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收到适应时代发展的高素质人才.（4）公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则，目的是通过科学的制度设计，建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。（5）公务员的管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律保障等。公共管理学作业3一、填空题：1、数据 信息接收者2、欧洲3、知情权4、经济绩效 社会绩效 政治绩效5、绩效评估6、方向标准 优化标准7、政府自身 社会组织 公民个人8、用户满意原则9、道德定位10、公正原则 效率原则 人本原则11、公共管理主体 义务12、回应性 负责性13、行政控制 立法控制14、诉讼责任二、选择题1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C三、简答题1、简述政府信息资源及其管理的基本内容。答：政府信息资源的主要内容包括：（1）政府决策信息；（2）服务信息；（3）反馈信息；（4）政府之间交流信息。政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。2、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。答：我国政府信息公开存在的问题：（1）信息公开主体的工作不到位；（2）信息公开的时效性差；（3）信息公开的方式上存在问题。我国政府信息公开问题的对策：（1）加强责任意识、转变观念；（2）明确职责，落实行动；（3）规范行为，依法行动；（4）加强网站建设，提高效率；（5）加大宣传力度，动员公众参与。3、简述电子政务的主要作用。 答：（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段；（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；（3）提高政府运作透明度，促进公共管理公开。4、简述绩效管理的特点。答：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。5、简述公共部门绩效评估的标准。答：(1)经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入与成本之间的关系。（2）效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。（3）效益。效益也可概括为效果和效能。（4）公平。传统的公共行政与管理重视效率、效果，而不大关心公平问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广泛关注，并成为重要标准。（5）责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动等。6、简述绩效评估的主体。答：一般说来，评估主体大致可分三类。a政府自身；b社会组织；c公民个人。7、简述绩效评估的程序。答：a明确评估目的；b确定评估对象；c指定评估方案；d收集整理评估信息资料；e实施评估并编制评估报告。8、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定位。答：公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共管理的制度伦理和道德定位。a个体伦理是有限的，公共管理者的不良行为难以避免，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的，他可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。b道德定位。制度伦理虽具有重要的规范作用，但是面对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥作用。9、简述公共管理基本理念中的几个原则。答：a公正原则；b效率原则；c人本原则；d诚信原则；e服务原则。10、简述公共管理责任的特征。答：a对公共管理客体要求的回应性；b政策制定的弹性；c对行为结果的负责性。四、论述题1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解。答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。在一般情况下，知情权是指广义的知情权，包括三个方面的问题：第一，是知政权，是对国家、政府的行为的知悉权，公民有了解国家、政府政策的权利。的旁听权、政府决策时的听政权，都是这样的权利； 第二，是公众知悉权，就是社会民众对正在发生的情况的知悉权。最简单的是每天的、空气污染报告，社会新闻等。第三，是民事的知情权，如当事人对于自己身份的了解、知悉的权利。国家应最大限度地确认和保障公民的知情权，1984年的世界人权宣言确定知情权为基本人权之一。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门多控制的信息。政府信息公开包括：（1）政府各部门之间的信息公开；（2）政府向社会和公民公开信息。我国政府信息公开条例2008年5月1日颁布施行，这部行政法规第一次为公民的知情权提供了法律保障，第一次将信息公开规定为政府的法定义务。当我们的政府终于从权利无限过度到权利有限的时候，政府信息公开，就成了政府立政的必由之路。但是，当我们公开政府信息的时候，比如政府官员的儿子，比如政府官员的老婆，比如政府官员的财产状况，该不该一并被公布？如果被公布，官员个人特别是个官员家属的隐私权如何保护？比如有的行政行为虽然涉及面比较宽泛，但却牵涉公民个人的特殊隐私，怎么办？这些问题都需要制定专门的法律加以规范和保障。2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展我国的电子政务？答：电子政务是经济与社会信息化的先决条件，是指公共管理部门全面运用现代信息技术、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地实施对社会的管理职能，是一种全新的管理方式，向社会提供优质、规范、透明的公共服务。我国电子政务目前存在的问题主要有：（1）对政府信息化建设的认识不足，缺少心理和理论上的准备；（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离；（5）网络安全问题；（6）信息资源的开发质量不高；（7）人员素质问题。 我国电子政务发展应采取的措施：（1）确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度；（2）加强法制建设，制定政府信息管理的有关法律法规，围绕政府部门主要业务，建设信息系统和网络，开发相应的信息库；（3）调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，实行信息资源利用预算管理，建立信息资源开发利用成本-绩效评价规范和制度；（4）扩大密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发利用；（5）强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源管理和信息技术应用培训；（6）实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。 发展我国的电子政务的工作重点是：围绕政府信息资源、公共信息资源、市场信息资源和信息服务业务开展工作。主要工程是：（1）政府信息交换工程（建立政府信息收集、交换、发布体系）（主要内容：建立政府信息交换中心，实现各类政府信息登记、公告、交换、发布功能）；（2）数字区域和数字城市工程（运用信息技术和遥感技术，在数字地图上矢量放大和检索）；（3）资信信息库工程（企业资信和消费资信）；（4）积极推动数字化图书馆、教育课件库系统、历史文化和发展成就网络宣传系统、互联网信息资源发掘等信息工程建设。3、分析绩效管理的困难主要有哪些，请针对其中的1-2个问题说明其应对策略。答：所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。绩效管理的困难：a公共部门的垄断性；b公共部门具有目标多元性和目标弹性；c公共部门生产过程的难确定性；d公共部门产出的特殊性；e公共部门管理机制的重规则性和过程性；f绩效评估标准的限制；g公众监督的困难。应对绩效管理困难的策略：a强化绩效意识；b转变观念，建立民本主义的绩效理念；c促进绩效管理的制度化，法制化；d制定灵活多样的绩效目标和规划；e建立多重绩效评估机制；f建立全新的激励机制；g重视管理者的作用。4、如何理解公共管理伦理的基本理念？ 答：所谓公共管理伦理，是指公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出来的社会公共精神。公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。无论是公共管理系统还是公共管理者，都可视为社会化角色。具有接受伦理约束的一般性要求，也有特殊的必要，同时也需要具备为自己行为承担后果的责任能力。（1） 公共正义的秩序理念：指的是公共管理部门结构的正义和公共管理行为的公正。包括国家的立法、司法和行政正义。正义的公共秩序是公共管理最基本、最直接的价值目标，也是公共管理伦理的首要理念。 （2） 公共效率理念：指以尽可能低的公共管理成本，实现尽可能高的社会公共效益。包括公共管理部门的行政管