河南省驻马店市遂平县土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

河南省驻马店市遂平县土地利用总体规划（2006-2020年）河南省驻马店市遂平县土地利用总体规划（2006-2020年）遂平县土地利用总体规划（20062020年） 前  言 遂平县位于河南省中南部，历史源远流长，地理位置优越，自然资源丰富,是全国商品粮生产基地县、肉牛生产基地县、铜山优质烟生产基地县和全省畜牧业发展重点县、国家食品工业强县。根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照国家、省、市关于规划修编工作指导意见及驻马店市土地利用总体规划大纲（20062020年）要求，结合遂平县实际,编制了遂平县土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。规划是规划期内遂平县土地开发、利用、保护和整治的纲领性文件，是规范城乡建设用地和严格土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的重要依据。规划全面分析了遂平县土地利用面临的形势，阐明了全县土地利用战略构想、方针原则、总体目标和任务。制订了各类用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。 目    录第一章  土地利用现状与形势. 1第一节  县域概况. 1第二节  土地资源利用状况. 3第三节  土地利用面临的形势. 7第四节  上一轮规划实施成效. 9第二章  战略定位与土地利用规划目标. 12第一节  县域经济社会发展目标. 12第二节  土地利用指导思想与原则. 14第三节  土地利用规划目标. 16第三章  优化土地利用结构和布局. 19第一节  合理调整土地利用结构. 19第二节  优化土地利用空间布局. 24第四章  合理调控中心城区和乡镇建设用地. 44第一节  中心城区用地布局及规模控制. 44第二节  乡镇用地布局及规模控制. 45第三节  产业集聚区用地调控. 51第五章  重点建设项目用地安排. 53第六章  节约集约利用建设用地. 55第一节  严格控制建设用地规模. 55第二节  集约利用城镇工矿用地. 55第三节  加大农村居民点整治力度. 56第七章  土地利用分区及管制规则. 60第八章  加强耕地和基本农田保护. 67第一节  加快粮食生产核心区建设. 67第二节  坚持最严格的耕地保护制度. 68第三节  强化基本农田保护和建设. 69第四节  土地整理复垦开发重点区域及项目安排. 70第九章  协调土地利用与生态环境保护建设. 76第一节  构建稳固的土地生态环境基础. 76第二节  构建环境友好型土地利用模式. 76第三节  加强土地生态环境建设. 78第十章  规划实施保障措施. 80第一节  行政措施. 80第二节  经济措施. 81第三节  法律措施. 81第四节  技术措施. 82第五节  扩大规划民主决策和公众参与. 82附表. 84附表1  遂平县耕地保有量、基本农田保护面积指标分解表. 84附表2  遂平县建设用地指标分解表. 85附表3  遂平县2006-2020年新增建设用地面积统计表. 86附表4  遂平县林地指标分解表. 87附表5  遂平县园地指标分解表. 88附表6  遂平县基本农田调整情况明细表. 89附表7  遂平县农村居民点减少情况明细表. 92附表8  遂平县耕地保有量规划平衡表. 95附表9  遂平县近期占补耕地指标分解表. 96附表10  遂平县乡镇规划主要控制指标表. 97附表11  遂平县重点建设项目用地规划表. 98  第一章  土地利用现状与形势第一节  县域概况遂平县位于河南省中南部，属淮北平原;南与驻马店驿城区交界；北与西平县毗邻；西与泌阳、舞钢市连山隔水；东与上蔡、汝南接壤;介于北纬32°59-33°18、东经113°37-114°10之间;县境东西长51千米，南北宽33千米。全县土地总面积106269.44公顷，占全省土地总面积的0.64%，下辖13个乡镇、205个行政村。2005年，全县总人口54.71万人，其中农村人口44.15万人；城镇人口10.56万人，城镇化率为19.3%；人口密度为515人/平方千米。遂平县西部为伏牛山余脉，中部南北两侧为两道东西走向的岗坡，自西向东逐渐递减，延伸至107国道附近，南北岗坡之间和107国道以东地区为平原。西部山区大小山头60余座，山势平缓，唯嵖岈山海拔514米，山势独特，悬崖峭壁，奇峰怪石，状似自然盆景，以“奇、险、奥、幽”著称，为全县发展旅游经济提供了有利条件。县境的中东部为平原，海拔一般在55-75米之间，土地平整而肥沃。遂平县资源丰富。一是旅游资源优势明显。景观较多，门类齐全，价值较高，分布紧凑。嵖岈山风景区位于县境西部，距县城25千米，是国家级地质公园、国家AAAA级景区、河南省十大热点景区和18个重点风景区之一；龙天沟风景区位于县境西北槐树乡境内，距县城29千米系太行山脉，因九龙山、龙天山而冠名，有中原“九寨沟”之称；凤鸣谷风景区位于县境西南部，东与嵖岈山风景区相连，北与九头崖风景区接壤，景区内群山叠翠、溪谷幽深、四季景色宜人，景点多达130个；嵖岈山卫星人民公社是全国第一个人民公社，旧址位于县境西部嵖岈山镇政府院内，距县城26千米，始建于1958年10月，2000年9月25日被河南省人民政府公布为第三批省级重点文物保护单位，2002年5月1日对外开放，馆内设立文物陈列室，展出嵖岈山卫星人民公社历史图片200余幅，文献资料180余件，其他珍贵物品176件。二是矿产资源丰富。西部山区蕴藏着丰富的铁、铀、钼、铝钒土、水晶石、大理石等矿产资源；三是水资源充沛。全县有中小型水库20多座，每年可供利用的地表水、地下水资源6.12亿立方米。遂平县属亚热带向暖温带过渡的大陆性季风型气候，光照充足，四季分明，平均年降水量972毫米。县境内河渠纵横，有大型河道1条（汝河），中型河道2条（奎旺河、赵文献河），两河共有主要支流30余条，交织成网，分布全境。其中汝河流域面积681.01平方千米，占全县总面积的56%。土壤主要是黄棕壤和砂姜黑土，盛产小麦、玉米、花生、芝麻、烟叶等作物。肉牛、粮食、花生、烟叶、提子、西瓜、药材等种养基地已构成遂平农业产业化的崭新格局。遂平县地理位置优越，交通便利。京广铁路、京港澳高速公路、京广客专、107国道纵贯全境。县城北距郑州机场160千米，南距武汉机场330千米，驻舞、驻周公路等省道穿境而过，对遂平县经济发展起到了重要作用。目前，全县已形成“农副产品加工、化工、造纸”三大支柱产业。遂平县的工业生产总值、工业增加值增值居驻马店市前列，并连续荣获省、市“东西部合作先进县”。2005年，全县实现生产总值420819万元，按可比价格计算，比2004年增长14.4%，其中：第一产业增加值136293万元，增长10.8%；第二产业增加值177906万元，增长18.41%；第三产业增加值106620万元，增长11.6%。一、二、三产业结构比由2004年的33.3：39.0：27.7，调整到2005年的32.4：42.3：25.3。全县第一产业经济增长的贡献率为22.5%，拉动经济增长3.2个百分点；第二产业经济增长的贡献率为54.7%，拉动经济增长7.9个百分点；第三产业经济增长的贡献率为22.8%，拉动经济增长3.3个百分点。第二节  土地资源利用状况一、土地利用现状1、农用地2005年，全县农用地面积为80553.35公顷，占全县土地总面积的75.8，其中：耕地面积为66470公顷,占全县土地总面积的62.55%；园地面积为1078公顷，占全县土地总面积的1.01%；林地面积为3630公顷，占全县土地总面积的3.42%；牧草地面积为284.95公顷，占全县土地总面积的0.27%；其他农用地面积为9090.4公顷，占全县土地总面积的8.55%（比重示意图见图1、现状表详见表1）。2、建设用地2005年，全县建设用地面积为15260公顷，占全县土地总面积的14.36，其中：城乡建设用地（包括城镇工矿用地、农村居民点用地）面积为12314公顷，占全县土地总面积的11.59；城镇工矿用地面积为2280公顷，占全县土地总面积的2.15%；农村居民点用地面积为10034公顷，占全县土地总面积的9.44%。交通水利用地面积为1867.02公顷，占全县土地总面积的1.76%；其他建设用地面积为1078.98公顷，占全县土地总面积的1.01%（比重示意图见图1、现状表详见表1）。3、未利用地2005年，全县未利用地面积为10456.09公顷，占全县土地总面积的9.84。其中：水域面积为1572.83公顷，占全县土地总面积的1.48%；滩涂沼泽面积为1555.96公顷，占全县土地总面积的1.46%；自然保留地面积为7327.3公顷，占全县土地总面积的 6.9%（比重示意图见图1、现状表详见表1）。               图1  2005年遂平县各类用地比重示意图   表1   2005年遂平县土地利用现状表 地类面积（公顷）比重（%）农用地耕地水田388.90 0.37 水浇地269.16 0.25 旱地65811.94 61.93 小计66470.00 62.55 园地1078.00 1.01 林地有林地3014.69 2.84 灌木林地148.11 0.14 其他林地467.20 0.44 小计3630.00 3.42 牧草地天然草地142.24 0.13 人工草地142.71 0.14 改良草地0.00 0.00 小计284.95 0.27 其他农用地设施农用地674.17 0.63 农村道路3815.67 3.59 坑塘水面647.06 0.61 农田水利用地3455.02 3.25 田坎498.48 0.47 小计9090.40 8.55 合计80553.35 75.80 建设用地城乡建设用地建制镇用地1679.00 1.58 农村居民点用地10034.00 9.44 独立建设用地及采矿用地601.00 0.57 小计12314.00 11.59 交通水利用地铁路用地151.83 0.14 公路用地694.53 0.65 水库水面305.15 0.29 水工建筑715.51 0.67 小计1867.02 1.76 其他建设用地风景名胜设施用地701.34 0.66 特殊用地377.64 0.36 小计1078.98 1.01 合计15260.00 14.36 未利用地水域河流水面1572.83 1.48 小计1572.83 1.48 滩涂沼泽滩涂1554.68 1.46 沼泽地1.28 0.00 小计1555.96 1.46 自然保留地荒草地7032.91 6.62 盐碱地0.48 0.00 沙地1.79 0.00 裸地289.22 0.27 其他未利用土地2.90 0.00 小计7327.30 6.90 合计10456.09 9.84 土地总面积106269.44 100.00  二、土地利用特点1、土地利用类型多样，土地利用率较高全县土地利用类型齐全，为农林牧副渔全面发展提供了良好的土地空间，为农业产业化和多样化提供了良好条件；土地利用率达90.16，高于全省的平均水平；可供开发的自然保留地资源相对不足，主要分布于西部浅山丘陵区，多为卵石地，开发难度大，可供开发的面积较小。2、农村居民点用地比重较大全县农村居民点共计10034公顷，占全县土地总面积的9.44，占全县建设用地总面积的65.75，有较大的整治潜力。3、土地利用的城镇化水平逐年提高随着经济发展和社会进步，全县土地利用城镇化水平逐年提高。近年来，各行各业竞相发展，城市面貌和村镇建设日新月异，基础设施、交通条件、旅游环境不断改善，进一步加速了土地利用的城镇化水平。三、土地利用存在的主要问题1、人地矛盾突出，各类非农建设占用大量耕地据资料统计，第一次土地调查全县耕地面积77677.55公顷，人口57.46万人，人均耕地0.14公顷（2.1亩）；2005年全县耕地面积66470公顷，人口54.71万人，人均耕地0.12公顷（1.8亩），比第一次土地调查人均耕地减少0.02公顷（0.3亩）。随着城镇化水平不断提高，各业用地不断增加，人地矛盾日益突出。一些地方和部门，为片面追求经济效益，土地利用短期行为严重，如各地发展果园，不是利用质量差的耕地，而是在质量好的耕地上栽种果树；城乡建设及工矿企业发展，占用大量质量好的耕地；农村居民点和一些乡镇企业用地缺乏规划选址意识，随意占用耕地现象时有发生，造成耕地资源浪费。2、重用轻养，土壤肥力下降近年来，农业生产资料价格不断上涨，农业投资大，成本高，而农产品价格偏低，农民增产不增收，影响了农户种地的积极性，致使一部分耕地未得到充分养护。同时，农村普遍存在耕作机械马力小，导致作业的耕作层浅，为追求短期利益而倚重化肥，轻视有机肥，不培肥地力，导致土壤板结，肥力下降，耐旱涝能力不强。3、土地节约意识不强，集约利用水平低一是城镇用地规模不断扩大, 内部结构和布局不尽合理，土地利用效率不高；二是部分工矿企业占地面积大，有效利用率低，普遍存在不加论证，盲目上项目占用土地等情况，造成土地的闲置浪费；三是农村居民点用地存在超标现象，2005年全县农村居民点面积10034公顷，农村人口44.15万人，人均用地227.27平方米。第三节  土地利用面临的形势当前和未来一个时期，是遂平县加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，经济社会发展和生态环境保护对土地利用提出了新的更高的要求。如何在严格保护耕地和基本农田的条件下，保障全县经济又好又快的发展，是未来时期土地利用面临的艰巨任务。一、耕地保护形势严峻国家要求实行世界上最严格的耕地保护制度，采取设立城镇扩展边界、划定永久性基本农田等方式，进一步强化耕地保护措施，确保国家粮食安全。为了落实耕地保护责任，必须协调建设发展与耕地保护之间的矛盾，调整、优化基本农田布局，使基本农田稳得住，建设发展空间有保障。 未来一个时期，随着全县工业化和城镇化进程的日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，而十分有限的耕地后备资源和脆弱生态环境对土地开发利用的制约，加剧了未来全县耕地资源供需矛盾。综合人口增长、经济发展、资源有限等多种因素，遂平县耕地保护将面临更加严峻的形势。二、经济的快速增长对建设用地的需求加大规划期间，遂平县正值城镇化和工业化快速发展阶段，到2010年和2020年城镇化率将分别达到30%和45%，推动城乡统筹和驻马店市区域一体化发展，将拉动全县基础设施用地的进一步增长；建设社会主义新农村，还需要一定规模的建设用地。建设用地需求总量将逐年加大，用地的供给将面临越来越大的压力。三、土地利用方式将面临根本性转变随着信息化、市场化的深入发展，经济发展方式转变的步伐不断加快，亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构；必须按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，严格控制新增建设用地规模，加强政策引导，充分挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用水平的不断提高，彻底转变粗放型土地利用模式。四、土地整理复垦开发力度将逐步加大土地整理复垦开发是社会主义新农村建设的重要措施，是实行耕地占补平衡的主要途径和改善土地生产条件的关键措施。因此土地整理复垦开发将成为规划实施的重要手段，力度将越来越大，在土地利用结构和布局调整方面将发挥越来越重要的作用。五、土地生态环境建设将得到重视规划期间，为实现全县耕地占补平衡，需要大力推进土地整理复垦开发，由于未利用地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成影响；同时，经济快速发展必然增加资源消耗量和废弃物排放量。因此，必须在保障发展的同时保护好人们赖以生存的环境，加强土地生态环境建设力度。第四节  上一轮规划实施成效遂平县土地利用总体规划（19972010年）于1999年批准实施，在保护耕地和基本农田、保障必要建设用地、节约集约利用土地、土地整理复垦开发和生态建设等方面发挥了积极作用。一、切实保护了耕地和基本农田上一轮规划实施以来，至2005年全县实有耕地面积为66470公顷，划定基本农田面积为56362公顷，基本农田保护率稳定在84.8%，完成驻马店市下达遂平县耕地和基本农田保护指标。1997-2005年，全县建设占用耕地合计454.66公顷，实际补充耕地763.79公顷，实现耕地占补平衡有余。总体上较为严格落实了国家的耕地保护政策。二、保障了各项必要建设用地需求上一轮规划共新增建设用地533.3公顷，其中建设占用农用地501公顷，占用耕地454.66公顷，突破了规划占用耕地指标51.66公顷。但建设占用耕地指标主要用于交通等基础设施建设，与地方经济发展需求相适应，与国民经济社会发展的目标相协调，支撑了县域经济社会的快速发展。三、有效提高了土地节约集约利用水平上一轮规划实施以来，土地资源得到进一步的优化配置和充分利用，土地利用率明显提高。2005年土地利用率为90.16%，较上论规划期初增长了0.15%，土地利用率有所提高。上轮规划实施期间盘活城镇存量建设用地53.3公顷，绝大多数为工矿仓储用地。使低效闲置用地保持较低水平，总体推进了土地节约集约利用。四、大力推进了土地整理复垦开发工作上一轮规划实施期间，通过土地整理复垦开发，增加763.79公顷耕地，虽然较上轮规划的目标还有一定距离，但很好地履行了耕地占补平衡义务，并略有节余。同时改善了全县农村生产、生活环境，提高了全县农业生产综合能力。五、生态环境得到了改善规划实施期间，通过开展土地整理，加强了田、水、路、林、村的综合开发建设，提高了土壤肥力水平，改善了农作物生长环境，促进了生态系统的稳定和土地生产力的提高，土地环境进一步优化，防洪、排涝、抗旱能力得到加强，生态环境得到改善。   第二章  战略定位与土地利用规划目标第一节  县域经济社会发展目标一、区域功能定位遂平县是驻马店市实施的“三区两县（包括驻马店市驿城区、经济开发区、工业集聚区、遂平县和确山县）一体化”城乡统筹战略重要组成部分，驻马店市粮食生产核心区、市域工业基地、交通枢纽，驻马店市区北大门、后花园。重点发展特色农业、生态旅游和食品加工工业等产业。二、经济社会发展目标1、宏观经济主要预期目标“十一五”期间，全县GDP年均增长13.5%以上，2010年达到87亿元以上，人均GDP突破15510元以上。到2020年GDP达到230亿元以上，人均GDP突破39009元以上。 2、经济结构调整主要预期目标到2010年，三次产业结构比为23:47:30，二、三产业增加值比重达到85%，非公有制经济增加值比重达到90%以上；农业劳动力占劳动力总量的比重下降到40%以下。到2020年，三次产业结构比为12:50:38，二、三产业增加值比重达到90%以上，非公有制经济占县域生产总值比重达到92%以上；农业劳动力占劳动力总量的比重下降到35%左右。3、人口发展目标到2010年，人口自然增长率控制在6以内，全县总人口控制在56.09万以内；城镇化率达到30%。到2020年，全县总人口控制在58.96万以内；城镇化率达到45%。4、资源节约利用和环境保护目标到2010年，全县单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，资源利用效率显著提高；林木覆盖率达到20%以上；城市集中饮用水水质全面达标；城市污水处理率达到90%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上；空气质量一、二级天数占全年天数的比例达到80%以上。到2020年，全县林木覆盖率达到25%以上；城市污水处理率达到96%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上；空气质量一、二级天数占全年天数的比例达到85%以上。三、战略措施1、用科学发展观统领经济社会发展全局，实施建设工业大县、畜牧强县、旅游名县战略。2、以结构调整为主线，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程。3、着力增强自主创新能力，突出特色，多轮驱动，不断增强全县综合经济实力。    第二节  土地利用指导思想与原则一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“保护、保障、挖潜和集约”的总体要求。以严格保护耕地和基本农田为前提；以科学合理安排建设用地为重点；以严格落实节约集约用地要求为核心，统筹安排各业用地，实现经济社会全面、协调、可持续发展。通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地集约利用水平，加快形成资源节约、生态和谐、经济社会环境和谐发展的土地利用模式。二、基本原则1、严格保护耕地特别是基本农田严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力。加大耕地保护的力度，从长远需要和土地利用全局出发，对现有耕地实行整体保护，将质量好的土地优先用于农业特别是粮、菜、油等基本农产品的生产。2、保障科学发展用地，促进经济快速发展按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、重点镇和交通、水利等基础设施以及“产业集聚区”发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。3、转变土地利用方式，节约集约利用土地以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。4、优化土地利用结构与布局，统筹城乡一体化发展从实现城乡统筹、部门协调的要求出发，优化城乡和各类用地的土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和城乡一体化健康发展。在保护耕地和保障其它事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，要统筹兼顾，协调各方面的用地需求，处理好城市与农村、农业与非农业以及各业内部的用地关系，做到地尽其用。5、以节地挖潜为重点，提高土地有效利用率为保障国民经济持续、快速、健康发展，应该充分利用浅山区和丘陵区土地资源，避免土地的闲置和荒芜，同时要充分用好、管好、保护好现有已开发的土地资源，节约用地，最大限度地挖掘已开发土地的利用潜力，提高土地利用率和利用效益。6、保护生态环境 以建设环境友好型社会为目标。切实加强对湿地等生态功能区和重点自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。   第三节  土地利用规划目标以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，保持全县耕地数量稳中有增；严格控制建设用地规模，同时按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定和完善土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹各部门和城乡土地利用。根据驻马店市土地利用总体规划大纲（20062020年），规划期内努力实现以下目标（详见表2）。一、有效保护耕地特别是基本农田到2010年，全县耕地保有量保持在66630公顷；到2020年，保持在66870公顷。规划期间，全县基本农田保护面积稳定在56210公顷，基本农田保护率为84.06%。二、土地节约集约利用水平明显提高充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。2010年城镇工矿存量用地盘活面积21公顷。人均城镇工矿用地，2005年为280平方米，到2010年控制在222平方米，比2005年减少58平方米；到2020年控制在186平方米，比2005年减少94平方米。加大农田整理和基本农田保护区建设力度，大力推广先进实用农业科技新技术，不断推进农用地利用规模化、集约化、产业化，提高粮食综合生产能力。三、城乡和区域统筹的土地利用格局逐步形成按照遂平县城市规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，完善城乡用地增加和农村居民点减少，优化城乡空间布局。城镇工矿用地面积，2005年为2280公顷，2010年达到2661公顷，比2005年增加381公顷；2020年达到3345公顷，比2005年增加1065公顷；城镇工矿用地面积占城乡用地总面积的比例由2005年的18.52%增加到2010年21.26%，2020年达到26.34%。全县农村居民点面积2005年为10034公顷，到2010年控制在9854公顷，比2005年减少180公顷；到2020年控制在9354公顷，比2005年减少680公顷。农村居民点面积占城乡用地总面积的比例由2005年的81.48%减为2010年78.74%，2020年减为73.66%。四、土地整理复垦开发得到落实到2010年，通过农用地整理、农村居民点整理、土地复垦、土地开发共新增耕地490公顷。其中，农用地整理新增耕地150公顷，农村居民点整理新增耕地105公顷，土地复垦新增耕地60公顷，土地开发新增耕地175公顷。五、土地生态环境明显改善加大耕地和基本农田保护力度，营造生态防护林和绿化隔离带等生态屏障，推进生态农业建设。加强土地环境治理与保护，积极防治土壤污染和水土流失，科学施用化肥和农药；加大中低产田改造力度，逐步提高耕地质量；因地制宜发展林、果、牧、渔业，充分开发西部山区及滩地，大力绿化荒山、荒坡、荒滩，积极营造防护林网和用材林带，使全县的土地生态环境得到明显改善。 表2   驻马店市下达遂平县规划主要控制指标表  单位：公顷、平方米/人指标名称2005年2010年2020年类型耕地保有量664706663066870约束性基本农田保护面积563625621056210约束性园地面积107811161159预期性林地面积363037994104预期性建设用地总规模152601550415921预期性城乡建设用地规模123141251512699约束性城镇工矿用地规模228026613345预期性农村居民点用地规模1003498549354预期性新增建设用地总量244417预期性新增建设占用耕地规模210约束性整理复垦开发补充耕地规模490约束性人均城镇工矿用地280222186约束性 注：1规划基数由2005年土地利用变更数据转换；2.2005年末人口数来源于2005年遂平县统计年鉴     第三章  优化土地利用结构和布局以人为本，构建城乡统筹协调发展新格局。抓住驻马店市提出的“三区两县一体化”发展机遇，结合区域发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，加快推动城乡二元结构向城乡统筹协调发展的转变，使遂平尽快融入驻马店市中心城市框架；提倡集约发展，创新土地利用模式，实现城乡经济、社会、文化和生态文明的协调发展；统筹城乡产业发展和社会发展，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。第一节  合理调整土地利用结构一、土地利用结构调整原则1、切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡；2、注重土地整理，使土地后备资源得到适度开发，实现耕地占补平衡有余；3、以供给引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地；4、盘活存量土地，严格控制非农建设用地规模，节约集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用率；5、以土地利用现状分析、适宜性评价为依据，科学合理调整各类用地。二、农用地结构调整2005年全县农用地面积为80553.35公顷，到2010年增加到80770.35公顷，到2020年增加到81048.35公顷，与2005年相比分别增加217公顷、495公顷（详见表3）。1、严格保护耕地特别是基本农田2005年耕地面积为66470公顷，2010年耕地面积达到66630公顷，20062010年全县耕地面积增加160公顷；2020年耕地面积达到66870公顷，20112020年全县耕地面积增加240公顷。耕地面积占土地总面积的比重由2005年的62.55%，分别增至2010年的62.7%和2020年的62.92%。2006-2010年，近期全县各类建设占用耕地控制在210公顷。规划期末，通过土地整理、复垦和开发净增加耕地400公顷。2、适当增加园地2005年园地面积为1078公顷，2010年园地面积达到1116公顷，20062010年全县园地面积增加38公顷；2020年园地面积达到1159公顷，20112020年全县园地面积增加43公顷。园地面积占土地总面积的比重由2005年的1.01%，分别增至2010年的1.05%和2020年的1.09%。3、逐步增加林地2005年林地面积为3630公顷，2010年林地面积达到3799公顷，20062010年全县林地面积增加169公顷；2020年林地面积达到4104公顷，20112020年全县林地面积增加305公顷。林地面积占土地总面积的比重由2005年的3.42%，分别增至2010年的3.57%和2020年的3.86%。4、稳定牧草地规划期内牧草地面积稳定在284.95公顷，占土地总面积的0.27%，与2005年相比面积保持不变。5、合理安排其他农用地合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农田整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局。2005年,全县其他农用地面积为9090.4公顷，到2010年减少至8940.4公顷，到2020年减少至8630.4公顷；其他农用地面积占土地总面积的比重由2005年8.55%减少至2010年的8.41%和2020年的8.12%，与2005年相比分别减少150公顷、460公顷（详见表3）。三、建设用地结构调整 合理控制建设用地规模，优化城乡用地结构，重点保障城镇建设、产业集聚区、“三区两县一体化”等各级政府确定的重点区域、重点项目用地需求。2005年全县建设用地面积15260公顷，规划至2010年增加至15504公顷，至2020年增加至15921公顷，与2005年相比分别增加244公顷、661公顷，建设用地面积占土地总面积的比重由2005年的14.36%增至2010年的14.59和2020年的14.98（详见表3）。1、合理增加城镇工矿用地大力推动工业化，加快发展城镇化，规划至2020年全县城镇化率达到45%以上。规划至2010年全县城镇工矿用地增加到2661公顷，规划至2020年增加到3345公顷，与2005年相比分别增加381公顷、1065公顷。城镇工矿用地面积占土地总面积的比重由2005年的2.15%增至2010年的2.51和2020年的3.15。2、逐步缩小农村居民点用地推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。规划至2010年农村居民点用地调整为9854公顷，规划至2020年调整为9054公顷，与2005年相比分别减少180公顷、980公顷。农村居民点用地面积占土地总面积的比重由2005年的9.44%减至2010年的9.27和2020年的8.51。3、提高基础设施用地比重规划期内，保障国家和省市县重点交通、水利工程建设用地，适当提高交通水利等基础设施的用地比重。规划至2010年交通水利用地增加到1897.02公顷，规划至2020年增加到2400.02公顷，与2005年相比分别增加30公顷、533公顷。交通水利用地面积占土地总面积的比重由2005年的1.76%增至2010年的1.79和2020年的2.26。4、合理增加其他建设用地规划期内，重点完善嵖岈山等生态旅游区的各项基础设施。规划至2010年其他建设用地面积增加到1091.98公顷，规划至2020年增加到1121.98公顷，与2005年相比分别增加13公顷、43公顷。其他建设用地面积占土地总面积的比重由2005年的1.01%增至2010年的1.03和2020年的1.06%。四、适度开发未利用地2005年，全县未利用地面积10456.09公顷，规划至2010年面积调整为9995.09公顷，规划至2020年面积调整为9300.09公顷，与2005年相比，通过开发分别减少未利用地面积461公顷、1156公顷。未利用地面积占土地总面积的比重由2005年的9.84%减至2010年的9.41和2020年的8.76（详见表3）。 表3   遂平县规划期土地利用结构调整表   单位：公顷、%一级地类二级地类2005年2010年2020年规划期间面积增减(+/-)面积比重面积比重面积比重农用地耕地6647062.556663062.76687062.92+400园地10781.0111161.0511591.09+81林地36303.4237993.5741043.86+474牧草地284.950.27284.950.27284.950.270其他农用地9090.48.558940.48.418630.48.12-460农用地合计80553.3575.880770.357681048.3576.26+495建 设    用 地城镇建设用地16791.5820481.9327062.55+1027农村居民点用地100349.4498549.2790548.51-980独立建设及采矿用地6010.576130.586390.6+38交通水利用地1867.021.761897.021.782400.022.26+533其他建设用地1078.981.0