辉县市总体规划.doc

_目 录第八节市域重大基础设施规划14192930 31364146494951第一章 总 则第1条 为适应辉县市经济社会快速发展以及快速城市化的要求，更好地指导城市建设与管理，促进辉县市经济社会全面协调发展，依据中华人民共和国城乡规划法之要求，特编制辉县市城市总体规划（2008-2020）（以下称“本规划”）。第2条 本规划是辉县市实施城市建设与管理的法律性文件，是市域各村镇编制规划的重要依据，凡市域重大基础设施建设和城市规划区范围内的一切建设活动应执行本规划。第3条 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法(2008) 2、建设部城市规划编制办法 (2006)3、建设部城市规划编制办法实施细则(1995) 4、城市用地分类与规划建设用地标准(GBJl3790) 5、国务院关于加强城乡规划管理的通知(国发200213号) 6、河南省<城市规划编制办法>实施暂行规定 7、辉县国民经济和社会发展“十一五”计划和2015年远景目标纲要 8、中华人民共和国土地管理法 9、国家及省其他相关的规定及技术规范 10、辉县市城市总体规划（19962010）11、基础资料及地方文献第4条 规划指导思想(1) 坚持以科学发展观为指导；(2) 注重区域协调和城乡统筹；(3) 坚持节约和集约利用资源；(4) 加强城市遗产保护与城市特色塑造；(5) 利用科学合理的城市规划与城市设计方法，建构安全城市；(6) 注重城市发展的近远期结合。第5条 规划地域范围界定 市域城镇体系规划范围：辉县市行政辖区，总面积约16875平方公里。 规划区范围：指城市建成区以及因城市建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。 城市规划建设用地范围：是指城市规划实际建设用地范围。第6条 规划期限：近期 2010年；远期 2020年。第7条 文本中粗体字所示条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市规划的行为，应依法进行查处。52_第二章 城市发展目标与策略第8条 城市总体发展目标至2020年，把辉县市建设成为豫北独具特色的生态山水旅游城市；全省重要的能源、建材、纺织、化工基地；省级现代农业示范区；全国重要的药贸交易中心。至2020年，形成一个产业协调，资源结合紧密，职能分工明确，空间布局结构合理的城镇体系；至2020年，搞好社会主义新农村建设，实现区域内城乡协调发展，提高城乡居民生活质量，全面建设小康社会。辉县市现代化指标体系类别评价指标2010年2020年备注经济发展1GDP（亿元）180390引导型2人均GDP（万元）2.24.5引导型3生产总值年均增长14.88引导型4进出口总额(亿美元)12.140引导型5财政收入(亿元)820引导型6城市化水平（%）3455引导型科技发展8科技进步对GDP贡献率（%）4860引导型9从事科研开发人员占就业人口比率20引导型10教育事业费支出占GDP比重（%）5以上控制型11大学入学率（%）2025以上引导型12成人识字率（%）9595以上引导型生活质量13恩格尔系数（%）（城市）3535以下恩格尔系数（%）（农村）4035以下14人均住房建筑面积（平方米）2828以上控制型15城镇居民年人均可支配收入（元）1300024000引导型16农民年人均纯收入45008600引导型17城镇登记失业率4.54引导型18新型农村合作医疗覆盖率（%）90100控制型19人口自然增长率（）6.36以下引导型环境保护20绿化覆盖率（%）40以上控制型21人均拥有公共绿地（平方米）9以上控制型22工业废水处理率（%）90以上控制型23城镇生活污水处理率（%）8095控制型24单位生产总值能耗降低20%再降低20%控制型25万元工业增加值耗水量降低10%再降低10%控制型26COD入河量降低20%再降低50%控制型27SO2排放量降低16%再降低30%控制型28生活垃圾粪便无害化处理率（%）80以上控制型29空气质量一、二级天数（%）8598控制型30万元生产总值能耗（吨标煤）1.261.0左右控制型基础设施31城建投资占GDP比重（%）2.5控制型32人均拥有铺装道路面积（平方米）15以上控制型33住宅电话普及率（%）50控制型34生活用燃气普及率（%）100控制型第9条 产业发展策略(1) 坚持贯彻项目带动、开放驱动、改革推动的战略，抢抓发展机遇的同时，提高引资水平，强化优势产业的辐射力，围绕优势产业打造产业集群。(2) 加快第三产业的发展速度，使之成为辉县市21世纪的支柱产业。(3) 加大对现有传统产业的改造力度，积极利用先进技术，提高自主创新能力，形成辉县未来新的经济增长点。(4) 加快农业产业化发展，推进农村现代化进程。第10条 社会发展策略(1) 全力促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，促进保障事业社会化，建立社区服务体系，改善人居与创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。(2) 切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。(3) 优化人口结构，提高人口素质。把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。第11条 空间发展策略大力推进城市化，以市域中心城市为极点，强化集聚效应，形成具有较大规模和综合经济实力的中心城市。以集聚与集约的规模化发展来引导城镇空间与产业发展。强化中心城市的集聚效应，从制度上消除对生产要素流动的障碍，促进企业向中心城市集聚。通过中心城市第二和第三产业的发展更多地创造就业机会，吸引与吸收农村的剩余劳动力。防止城乡建设的分散式蔓延发展。第三章 市域城镇体系规划第一节 市域人口及城镇化水平第12条 市域人口：2010年市域总人口预计达到81.73万人，城镇人口27.3万人； 2020年市域总人口预计达到87.21万人，城镇人口48.0 万人。第13条 市域城镇化水平：2010年33.4；2020年55.0。第二节 市域空间管制规划第14条 为更好地贯彻国家土地和生态环境保护政策，有效协调建设与保护的关系，根据辉县地理及环境条件，全市划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三个类型区。第15条 禁止建设区禁止建设区指原则上禁止任何建设行为的生态培育、生态建设地区。包括基本农田保护区；各类风景名胜区、自然保护区和森林公园的核心区；湿地及城市水源涵养地、林地；高压走廊；地质灾害高易发区，重要矿产资源开采区、文物遗址保护区等。规划的禁止建设区有：(1) 基本农田保护区：辉县市土地利用总体规划划定的基本农田保护区范围。(2) 风景名胜区：百泉苏门山景区、八里沟景区、万仙山景区、宝泉水库景观、齐王寨风景区等南太行景区核心区及新批准的风景名胜区核心区。(3) 自然保护区：太行山国家级猕猴自然保护区。(4) 森林公园：白云寺国家级森林公园。(5) 城市水源涵养地：宝泉水库 、太行山水源涵养地、薄壁到张村沿山及山区一带的水源涵养区、南水北调中线工程及沿线两岸绿化带、各河湖水域的一级保护区等。(6) 林地：沿太行山森林及其他林地覆盖范围。(7) 重要交通通道：高速公路两侧各25米、国道两侧各20米、省道两侧各15米、县道两侧各10米、乡道两侧各5米。(8) 高压走廊：110kv电力线两侧各20米。第16条 限制建设区限制建设区指自然条件较好的生态重点保护地区。包括风景名胜区和自然保护区的非核心区、地质灾害中易发区、二级水源保护区、地下水源防护区。城镇建设用地的选择应尽可能避让限制建设区，确有必要进行建设的，应遵循保护优先、限制开发、合理引导的原则。在限制建设区内进行建设应科学确定开发模式、项目性质和强度，制订相应的生态补偿措施，依据限制性要素的不同，严格遵守国家、省、市的法律、法规和规章。第17条 适宜建设区适宜建设区指禁止建设区和限制建设区以外的地质及环境条件适于进行建设的区域。城镇发展应优先选择的地区。在适宜建设区内进行建设要遵循节约集约利用土地、保护环境的原则，根据环境资源条件，科学合理确定开发模式、规模和强度，严格按照国家有关法律、法规、规章和建设程序建设，并应符合相关建设标准。市域大型供水、供电、供气、供热、交通、水利、污水处理等基础设施，应优先在该区选址。城镇规划建设用地范围以内的农用地转换为建设用地应与国土部门相互协调。第三节 城乡统筹发展 第18条 发展战略及实施途径贯彻“以城带乡、以工促农、城乡协调、集约发展”的战略。通过改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向聚集区集中，人口向城镇和中心村集中，经营向规模化提升。以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化改造农村；公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现城乡协调发展。第19条 统筹城乡基础设施(1) 加快城区垃圾无害化处理场、净水厂建设和乡村道路、电力、通信、燃气、供水、排水等基础设施建设，扩大其覆盖范围。改善农村生活居住环境、完善农村基础设施，建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施。(2) 中心城周边各镇的电力、通信、燃气、供水、排水管网规划应在中心城总体规划中一并考虑，并与城区管网综合相协调与衔接。(3) 集中分布或连绵分布的小城镇的各种道路和市政管网在相关城镇区域规划优化的基础上，集中建设，联建共享。(4) 分散分布的小城镇和广大的农村居民点，应遵循“统筹规划、因地制宜、合理布局、联建共享”的原则。优化设施布局，衔接区域相关设施，实现资源共享。第20条 统筹城乡公共服务设施为保证各项社会服务设施的健康有序发展，规划要求各中心镇、一般镇、乡、中心村、一般村应设置相应的社会设施，其必设项目详见下表。必设社会服务设施一览表中心镇一、行政管理：人民政府、派出所、建设和土地管理所、农林水电管理机构、工商、税务所、粮管所、交通监管站、居委会；二、教育机构：高级中学、职业中学、初级中学、小学、幼儿园、托儿所；三、文体科技：文化站、青少年之家、未成年人校外活动场所、影剧院、灯光球场、体育场、科技站；四、医疗保健：中心卫生院、防疫站、保健站、计划生育指导站；五、商业金融：百货、食品店、供销社、日杂店、煤店、粮油副食店、药店、书店、银行、信用社、保险机构、旅馆、招待所、茶馆、 饭店、美容美发店、浴室、洗染店、照相馆、综合修理、物业管理；六、邮电金融：邮政所、电信支局所、信用社； 七、市政公用：公交始末站、公共机动车场库、消防站、液化气站、煤场、变电站、煤气站、水泵房、旧废品收购站、公厕；八、集贸设施：粮油土特市场、蔬菜、副食市场、百货市场、燃料、建材、生产资料市场、畜禽、水产市场。一般镇、乡一、行政管理：人民政府、派出所、建设、土地管理所、农林水电管理机构、工商、税务所、粮管所、居委会；二、教育机构：高级中学、初级中学、小学、幼儿园、托儿所；三、文体科技：文化站、青少年之家、未成年人校外活动场所、影剧院、灯光球场、体育场、科技站；四、医疗保健：卫生院、防疫站、保健站、计划生育指导站；五、商业金融：百货、食品店、生产资料、建材、日杂店、煤店、梁店、药店、书店、银行、信用社、保险机构、旅馆、饭店、理发店、浴室、洗染店、照相馆、综合修理、收购店；六、市政公用：公共机动车场库、消防站、旧废品收购站、公厕；七、集贸设施：粮油土特市场、蔬菜、副食市场、百货市场、燃料、建材、生产资料市场、畜禽、水产市场。中心村一、行政管理：村委会；二、教育机构：小学、托幼机构；三、文体科技：文化站、未成年人校外活动场所；四、医疗保健：卫生所、计划生育指导站；五、商业金融：百货食品店、银行、信用社、保险机构、小吃店、理发店、浴室、综合修理、收购店；六、集贸设施：蔬菜、副食市场。基层村一、教育机构：托幼机构；二、文体科技：文化站、未成年人校外活动场所；三、医疗保健：卫生所；四、商业金融：百货店、小吃店。五、市政公用：公厕。第21条 促进城乡统筹发展的对策和措施(1) 提高工业返哺农业、城市支持农村的能力。坚持统筹城乡经济社会协调发展，引导农村劳动力向城镇和非农产业转移。形成有利于农业、农村发展和农民增收的长效机制，实现城乡互动、协调发展。(2) 实施中心城市带动战略，提升核心城市的功能。通过辐射通道、节点城镇建设，增强对周边地区经济、社会发展的辐射力和吸引力，提高城市支持农村的能力。(3) 加强政府对新农村建设的资金扶持力度和政策支持力度，建立健全多元化的投入机制。大力发展县域经济，培育特色产业，打造优势品牌，实现县域经济特色化，扩大县域经济与城市经济的联系，发挥县域经济在城乡协调发展中的纽带和载体作用。完善县域村镇体系规划，优化整合村镇体系布局，加快迁村并点步伐，改造空心村，解决好村庄布局分散、人口集聚度低、农业集约发展滞后的问题。(4) 加强政府指导和引导，改变农民住宅占地面积大、居住环境差、抗震设防标准低、功能设施不配套的现状，逐步提高农民居住水平和住房质量标准，改善农民生活居住条件。(5) 发挥市场机制对城乡协调发展的促进作用。强化政府的宏观调控、服务、法律意识，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。立足制度创新，加大改革力度，减少体制障碍，打破城乡二元结构，建立有利于促进城乡协调发展的制度支持系统。(6) 保障城乡规划编制和管理的资金投入。各乡（镇）政府将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，为城乡规划的编制和管理提供资金支持。建立乡（镇）规划管理机构，实现规划管理和规划编制向乡、村延伸和覆盖，加强乡村建设引导，确保农村建筑符合经济、舒适、安全、节能、美观的要求。第四节 市域城镇体系布局规划第22条 城镇体系空间布局结构 根据城镇空间发展战略和区域生产力布局，市域城镇体系将形成“一核、二带、三片区” 的空间结构。形成各城镇以点轴为主体的空间布局形态。一核：指辉县城区。二带：指由三原线和辉薄公路交通廊道构成的主要城镇发展带；三片区：指辉县市域城乡空间三大片区，即西北部风光旅游产业发展区、南部城镇经济综合发展区、东部山区农林经济发展区。第23条 城镇体系职能结构(1) 中心城市新乡市重要的卫星城之一，辉县市域的政治、经济、文化中心，以发展能源、化工、汽车配件、生物医药等为主的豫北山水旅游城市。(2) 中心镇中心镇发展定位表城镇名称职能类型城镇性质南村工业型以建材、造纸为主的镇域政治、经济、文化中心。孟庄交通工矿型以机械、电力为主的城区南大门。薄壁工矿型以采掘、建材、机械为主的镇域政治、经济、文化中心。辉西新区综合型以发展煤矿配套产业为主的综合性小城镇。(3) 一般镇镇域中心，聚集产业、人口，发挥辐射带动作用，吸纳农村富余劳动力，带动区域经济社会又好又快发展。一般镇主要职能一览表城镇名称职能类型城镇性质峪河镇交通型以造纸、农副产品加工为主的镇域政治、经济、文化中心。吴村镇工矿型以建材、纺织、治金为主的镇域政治、经济、文化中心。常村镇工业型以建材、机械、制药为主的镇域政治、经济、文化中心。高庄乡工业型以建材、化工、机械为主的乡镇域政治、经济、文化中心。北云门镇工业型以造纸、电线、化工为主的镇域政治、经济、文化中心。西平罗乡农副产品加工型以农副产品加工为主的乡域政治、经济、文化中心。占城镇农副产品加工型以农副产品加工主的镇域政治、经济、文化中心。南寨镇农副产品加工型以机械、农副产品加工为主的镇域政治、经济、文化中心。上八里镇工矿型以采掘及加工为主的镇域政治、经济、文化中心。冀屯乡农副产品加工型以化工、农副产品加工为主的乡域政治、经济、文化中心。张村乡工矿型以建材、采掘加工为主的乡域政治、经济、文化中心。洪洲乡工矿型以制造业及加工为主的乡域政治、经济、文化中心。黄水乡工矿型以采掘及加工为主的乡域政治、经济、文化中心。沙窑乡工矿型以采掘加工为主的乡域政治、经济、文化中心。赵固乡农副产品加工型以造纸、农副产品加工为主的乡域政治、经济、文化中心。拍石头乡工矿型以建材、采掘、冶金为主的乡域政治、经济、文化中心。第24条 城镇体系规模等级结构强化中心城市的同时，大力发展中心镇和一般镇，实现小城市和小城镇协调发展。形成中等城市、中心镇、一般镇相结合的城镇体系规模等级结构。城镇规模等级结构规划（20082020）职能结构城镇人口（万人）数量（个）城镇名称中心城市301辉县主要发展中心镇2-102孟庄、辉西新区中心镇0.5-1.02南村、薄壁一般镇0.2-0.516南寨、沙窑、西平罗、黄水、高庄、拍石头、上八里、洪州、张村、常村、北云门、赵固、占城、冀屯、吴村、峪河规划各乡镇人口规模200720102020城镇总人口城镇人口总人口城镇人口总人口城镇人口辉县市802241158000817300272978872100480000辉西新区8000080000100000100000南村镇277952286288903200305355000孟庄镇61082783962070110006382220000薄壁镇396102488405003000423505000峪河镇477002547485002700574403000吴村镇564853183573503400592254000常村镇426642650437002700454043000高庄乡415511224428801400442192000北云门镇492383891503204200519785000西平罗乡200451320210001500227852000占城镇367313604374003700394714000南寨镇213231138223701400240632000上八里镇182942937194003200210344000冀屯乡479433382492003300506833000张村乡161522340170002400188923000洪洲乡946282151042092001220210000黄水乡112181638124001800139582000沙窑乡116751116125001400144132000赵固乡425654322436004500453055000拍石头乡1042416011400700131462000第五节 重点城镇建设用地标准第25条 建设用地标准城镇建设应节约、集约利用土地，规划期内，中心城区建设用地规模控制在30平方公里以内。辉县市：人均建设用地指标采用城市用地分类与建设用地标准（GBJ13790）三级90105平方米/人；建制镇：按照镇规划标准（GB501882007），新建镇区人均建设用地指标原则上控制在100平方米/人以内，现有镇区逐步降至140平方米/人以内。第六节 乡村居民点建设引导 第26条 乡村建设重点按城乡规划法要求，推进乡规划、村规划的开展，加强村庄基础设施建设，改善农村居住条件。大力发展农村公共服务设施，推进农村教育科技、医疗卫生、文化体育、社会保障等社会公共服务设施建设。全面实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。第27条 乡村居民点建设与整合的原则要求(1) 按统一规划、统一供地、统一标准、统一配套、统一建设、统一管理“六统一”的要求，完善中心村交通、供电、供水、排水、供气、信息网络等配套基础设施和教育、医疗、文化、体育、商业网点、社会保障等社会服务设施系统建设。完善村民中心文化科技、体育健身、卫生教育设施建设，提高居民生活水平和生活质量。(2) 发展壮大中心村规模，限制人口少，条件差，经济落后村庄的发展，规模少于500人和处于自然保护区和水源保护区内的居住转移型村庄向中心村转移，逐步降低人均建设用地指标。与城镇建成区空间上连为一体的村、城中村，逐步与城镇融合。(3) 制定鼓励农民进入城镇和中心村的政策，放宽到中心村落户居住的准入条件，按照户籍制度、土地流转制度、劳动就业和社会保障制度一体化的原则，实施城乡统一的政策管理制度。(4) 严格实行一户一宅政策，通过对现有空置宅基地的调查、登记、置换，挖掘闲置存量土地，促进土地的集约节约利用。(5) 尊重农村的风俗习惯，注重历史文化名村和风景名胜区周边村庄的建设和保护，尊重当地自然生态环境，延续和传承历史文脉。(6) 村庄建设按照河南省社会主义新农村村庄建设规划导则（试行），人均建设用地最高不能超过150平方米/人；宅基地标准为平原地区每户不超过167平方米，山区、丘陵地区每户不超过200平方米。第七节 市域交通规划第28条 市域公路交通规划加快市域高速公路网建设。完成新晋高速公路、鹤辉高速公路的建设。全面建成公路主骨架、场站，逐步形成“七横八纵二中心”的公路网络格局，基本实现运输信息化、市场化和交通体系现代化。第29条 客运发展规划强化客运站场建设。建设和完善县级公路客运站及其设施，合理布点乡镇村公路客运站。县级公路客运站达到二级以上标准，重点乡镇公路客运站达到三级以上标准，一般乡镇达到四级标准，重点行政村建简易站。第30条 货运发展规划完善货运站场布局县乡公路货运站，县级公路货运站达到三级站标准，重点镇公路货运站达到四级站标准，一般乡镇达到五级标准。第八节 市域重大基础设施规划第31条 给水工程规划在中心城、新城和镇（重点镇、一般镇）建立安全可靠的供水系统，重点解决乡镇居民饮水保障与安全问题。2020年全市城市自来水普及率达到100%，人均生活综合用水量标准为170-190升/日，中心城重点建设第二自来水厂、第三自来水厂，乡、镇重点建设薄壁、南寨、南村、常村水厂等，自来水水质符合世界卫生组织规定的水质标准。完善城市自来水厂和配水管网建设，在城市自来水供水区域内，逐步以自来水供水替换自备井供水。合理安排供水设施，确定供水工程的位置和用地，并为远期发展留有余地。对已建自来水供水系统进行技术改造，提高城市供水系统的安全性。实施农村饮水安全工程，提高自来水普及率，建立水质监测制度，完善水质监测设施配备，确保城乡生活饮用水水质达标率达到100%。第32条 排水工程建立完善的城镇污水排放和污水处理系统。各中心镇建成污水处理厂并投入使用，周边城镇可与中心城区、中心镇联建共享污水处理设施，乡镇可联合共建污水处理设施。结合农村道路改造、排水沟渠建设等工程的实施，逐步实现雨水、污水分流，逐步建设污水管网系统，实行污水集中处理排放。第33条 燃气工程大力发展天然气，推广使用液化石油气和沼气等清洁能源，形成气源充足、安全可靠的燃气输配系统，气源以“西气东输”天然气为主、液化石油气和沼气为补充。县城和有条件的乡镇以天然气为主，以液化石油气为补充。广大农村推广使用液化石油气和沼气。第34条 环卫工程增加垃圾处理设施；建立医疗废物集中独立处理系统。按照生活垃圾减量化、资源化、无害化和产业化的原则，中心城、新城垃圾无害化处理率达到100%，中心城镇垃圾无害化处理率达到90%，一般城镇垃圾无害化处理率达到80%；城镇垃圾分类率提高到55%；垃圾资源化率提高到35%；中心城、新城粪便集中处理率100%，其他城镇粪便集中处理规划目标达到90%。第35条 供电工程提高供电可靠性，设备达到规范化。抓好农村电网建设，实现农村电气化。近期新建220千伏朱桥变电站；新建110千伏变电站3座（共城变电站、辉县变电站、吴村变电站），扩建增容1座；新建35千伏变电站2座（高庄变电站、占城变电站），扩建增容4座。远期新建220千伏辉北变电站；新建110千伏变电站5座（城东变电站、高庄变电站、赵固变电站、薄壁变电站、张村变电站），扩建增容3座。第36条 电信工程适当超前发展建设通信设施。大力发展互联网和宽带网，实现乡乡通宽带，村村能上网。到2020年，固定电话普及率达到50%，移动电话普及率达到60%。加快长途电话业务的发展，使其达到现状的34倍，迅速加快移动通信业务的发展，蜂窝移动电话要覆盖全区和经济发达的村镇。第37条 邮政工程围绕“建设现代化邮政，满足社会需求”，以发展为主题，保持较快发展速度，不断扩大市场规模和运行效益，增加科技含量，实现业务创新，满足社会用邮。建成较为发达的邮政网络结构和完善的信息体系客户服务网络。配套建设邮政局、所。乡镇要完善网点服务设施，提高服务水平，开办更多适合农村经营的业务种类。第九节 大型基础设施的衔接与共享第38条 根据上位规划提出的城镇空间发展要求对新晋高速公路、南水北调中线工程、500KV输电线路等区域重大基础设施的规划建设，在规划中从空间上逐项落实。对高压走廊要严格按照城市黄线管理办法执行。各乡（镇）政府依据上一层次规划指引要求，在各城镇体系规划和总体规划中落实具体位置，并在各个层次的详细规划中预留用地，标出相应的用地范围和控制线，发挥区域公共设施对城乡发展的带动作用，减少实施过程中对城镇的干扰。第39条 重大交通设施的衔接对新晋高速公路、鹤辉高速公路等重大交通设施预留用地，控制通道，注重与周边城市和乡镇的协调与对接。第十节 生态建设与资源节约集约利用第40条 生态建设目标在经济和社会发展的同时，不断改善生态环境质量，促进生态环境的良性循环，提高可持续发展的能力。(1) 按循环经济理念，全面建设生态环境友好的经济系统；加强生态保护核心区的保护；促进市域土壤条件的改善和林业建设，提高林业建设的生态效益；控制和缓解环境污染，改善环境质量；增强抵御自然灾害的能力。(2) 到2010年，城镇人均绿地面积达到10平方米以上，市域森林覆盖率达到45以上。市域河流基本达到级水质标准，城镇污水处理率达到80以上，垃圾无害化处理率达到80以上。COD 入河量降低20，SO2排放量降低16，空气质量一、二级天数达到80以上。(3) 到2020年，城镇人均绿地达到15平方米以上，市域森林覆盖率达到50以上。城镇污水处理率达到95以上，COD 入河量再降低50，SO2排放量再降低30，市域大气环境质量整体上达到优良标准，空气质量一、二级天数达到98以上。各类地表水质达到级标准，垃圾无害化处理率、污水处理率进一步提高。第41条 生态区划根据辉县市域生态特点将市域划分为生态保护核心区、生态保护缓冲区和生态发展区三个生态功能区。(1) 生态保护核心区： 市域北部太行山区坡度大于25度的地区，以及其他生态保护区；建成区以外的主要河流100米以内。其它河流和渠道50米以内；建成区内公园、水面、河道。(2) 生态保护缓冲区：太行山前倾斜平原，坡度在325度之间。(3) 生态发展区：除上述区外的其它地区。重视节约土地资源，特别重视土地肥力的培育，积极推行农家肥的使用，控制化肥使用，防止对土壤结构的损害。推行病虫害的生物和生态防治技术，控制农药的使用，防止地面径流的污染。维护地面植被覆盖，防止土壤裸露，以阻止过多的营养物质进入水体。注重在城镇外围营造环城生态防护林带、通道绿化带和风景片林。以沿河水系林网、沿交通廊道道路林网和农田林网建设为重点，建设生态林带系统，完善生态体系，科学引导生态建设。 第42条 生态建设空间安排以辉县市域的主要河流、干渠和主要交通干线为经纬，加强两岸和两侧的绿化，进一步完善环城绿带，构建生态系统基本框架。加强城市大环境绿化和城镇绿地系统建设，努力创造舒适、安全、健康、平衡的生态型人居环境。第43条 生态敏感区管制措施 严格禁止毁林、填河、倾倒污物和开山采石和其他建设行为。防止对森林植被的破坏.加强自然生态环境建设和修复，保持区域物种的多样性和生态系统的完整性。水源保护范围内、城市水源涵养地，不得排污、倾倒垃圾、放牧、饲养，绝对保护区内禁止一切生产、生活行为，提高区域水源涵养、水土保持和水资源调蓄能力。第44条 生态绿地建设策略 (1) 加强生态环境保护工作，大力植树造林绿化荒山、荒坡，提高森林覆盖率，防止水土流失。在市区外围营造生态防护林带，市区北部、东部建设南水北调主干渠绿化带，两侧绿化各100米；并结合环路、河流水系绿化，荒山荒坡绿化建设大环境绿化体系，形成良好的生态系统。(2) 规划农田防护林网与道路、河渠等防护林带形成大面积的城市防护林网，改善城市生态环境。树种以用材林为主，主林带以公路、河渠走向为准，充分利用机耕道、塘基、河堤进行植树，结合支渠和支路规划副林带。林带间距不强求规范，因地制宜，营造各具特色的田园风光。(3) 根据辉县的气候特点和生活方式，提出适应于生态社区、生态村镇和生态农业区建设的不同模式，建设与周围自然条件和文化氛围相和谐的生活环境。通过生态示范社区、生态村镇和生态农业区建设，逐步形成全市的生态网络体系，实现人工建筑、自然环境、城市空间形象和区域景观的完整统一。第45条 节能减排措施(1) 开展资源的综合利用，淘汰关闭运行效率低、单位耗能高、污染物排放量大的小发电机组，提高资源利用效率，减少污染排放。加强二氧化硫排放重点污染源监督管理，建立环保在线监测设施、电厂脱硫设施，完善节能减排监测体系。(2) 开发新能源，发展替代能源。大力发展太阳能、生物质能、风能、沼气等可再生能源，稳步发展生物柴油和生物质能源。推进再生资源回收利用和废旧资源循环利用。(3) 推进砖瓦窖治理整顿，关闭实心黏土砖瓦窑场，大力发展煤矸石砖、粉煤灰免烧砖建材产品，提高工业废弃物的综合利用率。(4) 尽快建成各中心镇污水处理厂，并投入使用，实现污水的达标排放和再生利用。(5) 采用税收、行政、市场、经济等手段对污染物排放量指标、矿产资源、水资源和环境保护进行调控和引导。 第46条 水资源节约利用采取节约用水、雨水涵养、流域合作等措施有效保护和合作等措施有效保护和合理利用水资源。恢复河湖生态功能，有效发挥河湖滞蓄雨洪能力。加强水土保持，杜绝毁林种粮、非法采石取土、开垦烧荒，提高土地的涵养能力。农业采用新型农田灌溉技术，工业提高用水重复利用率，生活用水采取节水措施，最大限度的节约用水。第47条 节约集约利用土地实行最严厉的土地政策，集约、节约使用土地资源。严格控制各类建设用地指标，对城镇现有存量土地进行核查，把城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少挂钩，尽量减少新增城市建设用地。实施国家耕地保护政策，切实加强土地管理和基本农田保护，加强对空心村、砖瓦窑、工矿废弃地、农村闲散地的整治，积极推动土地整合和复垦，保持耕地的占补平衡。城镇和农村居民点建设严格执行建设用地标准，以内涵挖潜为主，优先利用现有设施和村内空闲地进行旧村改造，充分挖潜农村居民点内部用地潜力。第十一节 风景与历史文化遗产保护规划第48条 对历史文物维修贯彻“抢救第一，保护为主，修旧如旧”的原则。难以修复的历史遗址，应保存真实的残缺原貌。文物遗址保护区要明确保护等级，根据中华人民共和国文物保护法、城市紫线管理办法和中国文物古迹保护准则，对不同等级的重点文物保护单位划定保护范围制定保护区和协调区，从空间上加以限制。第49条 对文物建筑必须划出绝对保护区和建设控制区，对于具有重要价值和对环境要求较高的文物古迹还要划出环境协调区。(1) 绝对保护区：指文物古迹单位本身合理用地范围，所有的建筑与环境必须严格认真地保护，不得随意更改或变动原有状况、面貌及环境。绝对保护区内现有非文物建筑物、构筑物必须逐步拆除或整治。(2) 建设控制区：为保护文物本身的完整和安全，在绝对保护区外划定的保护范围，用以控制文物古迹周围的环境，使这里的建设活动不对文物古迹造成破坏与影响，各项建设均应服从文物古迹保护的要求，建筑物的使用性质、外观造型、体量、高度和色彩等都要与保护对象相协调。(3) 环境协调区：是绝对保护区和建设控制区的外围地段和其它具有一定保护价值的独立地段，在此范围内对影响文物古迹空间和视野环境的建筑物和构筑物的造型、体量、高度等进行控制，从视觉上保护文物古迹的环境，以求得保护对象与现代建筑之间合理空间、景观过渡。第50条 规划期内继续开展对城市历史文化资源挖掘和整理工作，有重要历史价值或标志性的近现代建筑也应列入城市的历史文化资源名录，进行必要的保护，并根据其历史及景观价值合理利用。第十二节 旅游规划第51条 旅游资源开发原则旅游资源开发必须做到有利于景区自然生态环境的改善和资源的可持续利用，有利于当地社会、经济、生态的协调发展和经济社会的全面繁荣。旅游资源开发时要与保护紧密结合，实行有序开发，留有余地。对生态环境脆弱的资源要慎重开发。所有开发项目应作出环境影响评价与预测，杜绝以牺牲生态环境换取经济利益的短期行为。第52条 旅游资源开发规划根据辉县市的自然景观资源和交通区位条件，采用依托资源、深挖内涵