最新xx镇土地流转实施方案.doc

精品资料xx镇土地流转实施方案.xx镇土地流转实施方案为全面贯彻中央、省、市、县农村工作会议精神，加快全镇土地流转步伐，进一步优化调整我镇农业产业结构，提高土地资源利用率和单产效益，实现农业增效、农民增收、农村繁荣，结合我镇实际，特制定如下实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为统领，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，以不改变土地用途为前提，以优化资源配置、促进规模经营、改善农业生产条件、提高农业经营水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转有效形式，着力培育规模经营主体，重点扶持规模养殖、规模种植和规模加工，全力推动农村土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业集中，不断提升xx镇农业现代化和新农村建设水平。二、基本原则一要坚持“依法、自愿、有偿”流转。农村土地流转不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流转应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归原承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。 二要坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位，农户将部分或全部土地通过转包、出租或股份合作形式流转时，原土地承包关系不变。 三要积极稳妥开展农村土地流转。从实际出发，因地制宜，以城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发展规划为基础，与二、三产业发展水平相适应，既要不失时机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地。 四要坚持政府引导、市场主导。强化政府政策激励、有效服务、规范管理，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。 五要坚持集中、规模、增效。农村土地流转和产业发展实行相对集中、适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进农业增效、农民增收。三、流转模式以激活农村资源要素配置为重点，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，进一步创新土地流转方式，大力推行土地租赁、托管、反租倒包、股份合作等新型经营方式，推动全镇土地适度规模经营。1.土地租赁模式。按照“农户+基地”的经营模式，积极引导农村科技示范户、种植能手或有一定经济实力和经营能力的自然人，流转本村或邻村农户的土地，进行农业适度规模经营。鼓励和支持具备条件的种植大户发展家庭农场。蓼泉村探索推广土地租赁模式，新建连片100座以上钢屋架大拱棚示范点1个。2. 集中托管模式。按照“村委会+合作社+基地+农户+公司”的经营模式，鼓励和支持村委会通过成立专业合作社等形式，在充分尊重农户个人意愿的前提下，将本村不愿失去土地且没有发展能力农户的土地，进行统一流转经营管理，村委会按委托协议与农户兑现经营收益。湾子村依托鑫源蔬菜专业合作社，托管、代耕全村土地5000亩以上，占全村耕地面积的90%以上。3.反租倒包模式。按照“合作社+基地+农户”的经营模式，鼓励和支持有条件的种植大户、农民技术员、科技示范户领办、创办专业合作社，由合作社出面对农户耕地进行统一流转，并支付土地流转费。合作社再将流转的土地及其地上建筑物承包给种植大户、农民技术员、科技示范户或有经营条件的农户进行农业生产，承包人向合作社支付租赁费。唐湾村、寨子村、双泉村依托成立的蔬菜专业合作社，探索推广反租倒包土地经营新模式，群众经济收入可观。4.土地股份合作模式。按照“合作社+农户+基地”的经营模式，鼓励和支持有条件的村委会或个人成立土地股份合作社，农民以土地承包经营权量化入股，入股土地整治后，由合作社统一经营，或采取租赁和股份合作等方式，与种植能手和农业产业化龙头企业等投资经营，按土地股份对流转收益与入股农户分红。上庄村与金源公司合作，建成3000亩以上的土地股份专业合作社1个，新添村依托农民经纪人创业致富，探索发展土地股份合作经营模式。四、土地流转程序 1、农户自行流转。流转双方有流转意向的，农户可向村委会申请，经审查后，由镇经管站指导流转双方签订书面流转合同。2、村委会牵头统一流转。涉及的农户均应书面委托村委会。流转形式、期限、标的经村民会议或村民代表大会研究决定后，由村委会统一组织农户与受让方签订书面流转合同。在大面积土地集中、连片流转过程中，对少数不愿流转土地的农户，由镇、村协调，在农户自愿的基础上，用本村其他愿意流转土地的农户承包地或村集体用地进行调换解决。镇经管站和相关部门要加强监督指导，确保农村土地统一流转做到公开、公平、公正。 3、委托镇领导小组办公室流转。依托镇农村产权交易平台和村级土地流转服务站，农户应书面委托镇经管站，流转形式、时间、标的等要严格按照委托内容，流转合同由流转双方签订。 4、村委会流转集体资源。对未进行家庭承包的集体耕地、水面、“四荒”地、林地以及村庄整治开发的宅基地等，经本村村民代表大会讨论研究，三分之二以上村民代表同意后，按照公开、公平、公正的原则，可以采取招标、拍卖、协商等方式进行流转。受让方在承包期内，可以采取转让、出租、入股或其他方式再流转。对未取得农村集体土地所有权证的土地，村委会一律不得流转。 农村土地流转合同须经镇经管站备案。镇、村要加强农村土地流转风险防范，做好对受让方生产经营能力、经营项目、履约能力、资信等情况的调查，建立资信档案。五、保障措施1.加强组织领导。农村土地流转工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。镇党委、政府高度重视，将这项工作作为农业农村工作的一项重要内容，纳入村级目标责任考核范围，成立土地流转工作领导小组，依托县、镇农村产权交易平台，设立镇农村产权交易中心，开展土地流转指导协调、供求登记、信息发布、政策咨询等工作。各村设立农村产权交易服务站，开展土地流转信息的采集上报等工作。 2.强化宣传引导。加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在平等、自愿、互利原则下，鼓励、支持、引导有资金、懂技术、善经营、会管理的专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农业科技人员大胆尝试，以点带面、滚动发展，进一步加快农业产业化经营步伐。3.加强政策扶持。县上对行政村当年整村土地流转达到90%、流转期限5年以上，经县产权交易中心鉴证，每村给予土地流转经营服务体系建设以奖代补资金3万元；对连片流转农户土地200亩以上、流转期限5年以上，发展高原夏菜等特色产业的，给予受让方每亩100元的一次性补助；对引领示范作用发挥好、带动能力强的专业大户和产业带头人，给予创业带富贴息贷款10万元，贴息期限不超过2年；对引领创业突出的村干部根据创业规模给予创业带富贴息贷款10万元，贴息期限不超过2年，年底给予产业奖励资金3000元；对有示范基地，带动作用明显的农民技术员、农民经纪人，每名给予补助资金2.5万元。4.规范流转程序。依托镇农村产权交易平台和村级土地流转服务站，进一步规范土地流转程序。农村土地承包经营权的流转，必须在协商一致的基础上，在镇政府监督的前提下，签订统一、规范的书面流转合同，报镇农村经营管理站备案。所有流转面积必须在镇农村产权交易平台挂牌交易。各村委会要在坚持农村土地承包经营权流转原则的前提下，规范、有序地组织开展流转工作，积极协调解决经营主体在生产、生活中的困难，及时调解、解决流转双方的矛盾，维护流转双方的合法权益。