最新”反三违“监理细则.doc

精品资料”反三违“监理细则.一、 编制目的及反三违目标：（一）编制目的：（二）开展这次活动，要实现如下几个目标：1、项目管理人员安全责任意识和全体职工安全防范意识进一步提高；2、安全管理规章制度和操作规程进一步健全、完善、落实，项目的安全监管和安全措施得到进一步落实；3、生产场所和设备设施特别是关键装置、重点部位、特种设备的安全防护符合国家安全规范，减少安全隐患；4、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象明显减少。5、通过集中排查整治安全生产隐患和落实安全生产主体责任，全面推进“平安工地”建设常态化，治理纠正各类“三违”行为，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，使安全生产事故得到有效遏制。6、重点治理以下“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)行为:二、工程概况：三、监理组织机构：成立反”三违”行动专项领导小组，负责组织实施“反三违”有关行动，领导小组如下：组 长：总监理工程师副组长：总监代表组 员： 各专业监理工程师四、三违行为的概念与对策：（一）反三违的概念：安全生产监督管理领域名词，就是通过制订制度、加强管理、开展教育等方式来遏制“三违”现象的发生，从而促进施工现场的生产安全，减少事故。反“三违”是遏制事故的首要措施。（二）反三违的对策   建筑施工过程中，“违章指挥”、“违章操作”、“违反劳动纪律”(简称为“三违”)，是人的不安全行为所导致的各类事故的罪魁祸首。反“三违”是建筑监理行业面临的一项艰巨任务，是安全监理工作的当务之急，是遏制事故强有力措施之一。反“三违”应从以下10项内容着手：1、舆论宣传为先导 首先要充分发挥舆论工具的作用，广泛开展反“三违”宣传。利用各种宣传工具、方法，大力宣传遵章守纪的必要性和重要性，违章违纪的危害性。表彰安全生产中遵章守纪的好人好事；谴责那些违章违纪给人民生命和国家财产造成严重损害的恶劣行为，并结合典型事故案例进行法制宣传，形成视“三违”如过街老鼠，人人喊打的局面。通过宣传，使职工认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，勿忘安全，珍惜生命，自觉遵章守纪。由“要我反三违”变成“我要反三违”。实现自我约束、自我防范、自觉搞好安全生产的目标。 2、教育培训为基础   教育培训是安全工作的重头戏。职工的安全意识、技术素质的高低，防范“三违”的自觉程度和应变能力都与其密切相关。安全教育培训要采取多种形式，除经常性的思想政治、形势任务、安全方针、法律法规、组织纪律、安全知识、工艺规程的教育外，应重点抓好法制教育、主人翁思想教育，特别要注意抓好新干部上岗前、新工人上岗前、工人转换工种(岗位)时的安全规程教育。做到教育培训、考核管理工作制度化、经常化，以提高全体干部职工的安全意识和安全操作技能，增强防范事故的能力，为反“三违”打下坚实的基础。  3、施工现场管理层是关键   “三违除不除，关键在施工企业项目部管理人员”，开展反“三违”要以项目部为龙头，从各级管理人员抓起。一方面，从提高各级领导自身的安全意识、安全素质入手，针对个别领导容易出现的重生产、重效益，忽视安全的不良倾向，进行灌输宣传，使他们真正树立“安全第一、预防为主”的思想，自觉坚持“管生产必须管安全”的原则，以身作则，做反“三违”的带头人。    另一方面，要求施工现场项目管理人员运用现代管理方法，按照“分级管理、分线负责”的原则，对“三违”实行“四全”(全员、全方位、全过程、全天候)综合治理，把反“三违”纳入安全生产责任制之中。做到层层抓、层层落实，并与经济责任制挂钩，使安全生产责任制的约束作用和经济责任制的激励作用有机地结合起来，形成反“三违”的强大推动力，充分发挥项目部的龙头作用。  4、安监队伍是主力   安监队伍是企业安全生产管理的主力军，不但是领导的助手和参谋，而且是企业内的“警察和裁判”，为创造企业一方平安的环境起着十分重要的监督和管理作用。各级领导要稳定安监队伍，建设一支责任心强素质高、经验丰富懂技术、作风扎实制度熟、任劳任怨敢管理的安监队伍，树立安全管理的权威，促进企业生产的安全、持续、稳定发展。  5、企业班组是阵地   班组是施工现场项目部的“细胞”，既是安全管理的重点，也是反“三违”的主要阵地。要真正使“三违”销声匿迹，抓好对班组的管理无疑是重中之重。    一方面抓好日常安全意识教育。针对“违章不一定出事故”的侥幸心理，用正反两方面的典型案例分析其危害性，启发职工自觉遵章守纪，增强自我保护意识。通过自查自纠，自我揭露，同时查纠身边的不安全行为、事故苗子和事故隐患，从“本身无违章”到“身边无事故”。    另一方面抓好岗位培训。让职工掌握作业标准、操作技能、设备故障处理技能、消防知识和规章制度；向先进水平挑战，做到“四比”(比敬业爱岗态度，比职业技术水平，比实际操作能力，比安全作业标准)，“三不”(不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害)。  6、三种人群是重点   （1）班组长。现场施工一线的指挥员，是班组管理的领头羊。班组安全工作的好坏主要取决于这些人。班组长敢于抓“三违”，就能带动一批人，管好一个班。    （2）特种作业人员。他们都在关键岗位，或者从事危险性较大的职业和作业，随时有危及自身和他人安全的可能，是事故多发之源。    （3）青年职工。他们多为新工人，往往安全意识较差，技术素质较低，好奇心、好胜心强。在这个群体中极易发生违章违纪现象。    把上述3种人作为反“三违”的重点，进行重点教育、培训、管理，并分别针对其特点加以引导和采取相应的措施，就可有效控制“三违”行为，降低事故发生率。7、现场管理最必要   现场是生产的场所，是职工生产活动与安全活动交织的地方，也是发生“三违”，出现伤亡事故的源地，狠抓现场安全管理尤为重要。  要抓好现场安全管理，监理人员要经常深入现场，采取巡检，专检，及定期检查的形式，利用支付手段及下发指令性文件、召开安全会议，必要时采取旁站等监理手段，在第一线查“三违”疏而不漏，纠违章铁面无私，抓防范举一反三，搞管理新招迭出，居安思危，防患于未然，把各类事故消灭在萌芽状态，确保安全生产顺利进行。 8、良好习惯要养成   人们在工作、生活中，某些行为、举止或做法，一旦养成习惯就很难改变。俗话说：习惯成自然。在实际工作中，养成的违章违纪恶习势必酿成事故，后患无穷，严重威胁着安全生产。    要改变这种局面，除了需要对不安全行为乃至成为习惯的主观因素进行认真分析，有针对性地采取矫正措施，克服不良习惯外，还要利用站班会、班组学习来提高职工的安全意识；开展技术问答、技术练兵，提高安全操作技能；严格标准、强调纪律，规范操作行为；实行“末位淘汰制”，促使职工养成遵章守纪、规范操作的良好习惯。  9、教罚并举是武器   要实现安全生产，不能仅靠思想教育，还须搞好法制教育。运用法律武器和法制手段教罚并举，反“三违”，除隐患，灭事故。必须对实施的安全生产法律、法规、制度进行宣传教育并自觉执行。    凡是事故，都要按照“三不放过”的原则，认真追查分析，根据情节轻重和造成危害的程度对责任人给予帮教处罚。对导致发生伤亡事故的责任者，依据规定，严肃查处，触犯法律的交司法部门处理。要做到“法律面前人人平等”，干部职工一视同仁，实现从人治到法治的转变。  10、群防群治作保证 在施工现场安全生产工作中，“项目部负责，群众监督”是两项同抓并举的任务。“群众监督”是实现“项目部负责”搞好安全生产的可靠保证，也是搞好反“三违”工作的可靠保证。要搞好群众监督，就应特别注意发挥各级工会对安全生产的监督作用，不断提高职工代表的安全监督能力，广泛发动职工依法进行监督，开展以“群防、群查、群治”反“三违”的监督检查活动，确保职工的安全和健康。五、 三违行为的识别与预防：第一部分 “三违”的识别和预防 一、违章指挥的识别与预防 1、什么是违章指挥？ 违章指挥是指违反国家的安全生产方针、政策、法律、条例、规程、标准、制度及生产经营单位的规章制度的指挥行为。 2、出现违章指挥的原因 不从客观实际出发，盲目追求完成生产任务。 没有安全防护措施，设备、人员、方法等条件不具备。 安全意识淡薄，不懂安全技术操作规程。 不尊重专家、员工的建议，强令或指挥他人冒险作业。     3、常见的违章指挥行为     不认真按照安全生产责任制有关本职工作规定履行职责，不按“五同时”规定执行。对安全生产不负责任、官僚主义、玩忽职守、瞎指挥。     不按规定对员工进行安全教育培训，强令员工冒险违章作业。     不按要求及时批转、传达贯彻上级有关安全生产方面的文件、规定、通知等，或借故拖延、积压、拒不执行。     新建、改建、扩建、挖潜革新项目，不执行“三同时”的规定，不履行审批手续；不按有关规定要求设计施工；不经竣工验收擅自决定投入使用。     对上级有关管理部门已发出停止使用的设备、设施，未消除隐患擅自安排使用。     对已发现的事故隐患，不及时采取有效措施，放任自流。     多工种、多层次同时作业，现场无人指挥和监护，不制定安全措施，不执行危险作业审批制度，安全措施不落实。     发生工伤事故，不按照“四不放过”的原则认真接受教训和采取必要的防范措施，仍继续冒险作业。     设备安装不按照技术标准和规定程序进行施工、检查、验收、移交；对在检查验收中提出的问题尚未解决就擅自投入使用。     在有事故隐患、安全防护装置缺少或失灵的设备上，强行安排生产任务；对特种设备不按规定制造、购置、安装和使用，以及在使用中不采取有效的防护措施或安全防护装置缺损时仍安排生产。     对建筑安装工程，不进行质量监督和检查，放任偷工减料、粗制滥造。 其他违反有关法律法规明文规定的指挥行为。 4、预防违章指挥的注意事项 摆正安全与生产的关系，当不具备安全生产条件时，员工可以拒绝接受生产任务。 加强自身安全素质的培养，提高安全意识，掌握安全技术操作规程，能够正确处理生产作业过程中遇到的各类问题。 对违章指挥及时提出批评并纠正。 二、识别和预防违章操作行为 1什么是违章操作行为 凡在劳动生产过程中违反国家法律法规和生产经营单位制定的各种规章制度，包括工艺技术、生产操作、劳动保护、安全管理等方面的规程、规则、章程、条例、办法和制度等以及有关安全生产的通知、决定等均属违章操作。 2出现违章操作行为的原因 安全技术素质不高，不知道正确的操作方法。 明知道是违章行为，但冒险作业。 明知道正确的操作方法，但怕麻烦，图省事而采取违章操作行为。 侥幸心理严重，知道这种违章可能要出事故，但认为不一定而采取违章行为。 3常见的违章操作行为 不按规定正确穿戴和使用各类劳动保护用品。在生产作业过程中穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋、裙子、喇叭裤、系围巾以及长发辫不放入帽内等。 工作不负责任。擅自离岗、串岗、饮酒、干私活及在工作时间内 从事与本职工作无关的活动。 发现设备或安全防护装置缺损，不向领导反映，继续操作，自作主张擅自将安全防护装置拆除并弃之不用。 忽视安全、忽视警告，冒险进入危险区域、场所，攀、坐不安全位置(如平台护栏、汽车挡板、吊篮等)。 不按操作规程、工艺要求操作设备。擅自用手代替工具操作、用手清除切屑、用手拿工件进行机加工等。 擅自动用未经检查、验收、移交或已查封的设备和车辆，以及未经领导批准任意动用非本人操作的设备和车辆。 不按操作规定，擅自在机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫和排除故障等工作。 不按规定及时清理作业现场，清除的废料、垃圾不向规定地点倾倒，工件和附件任意摆放，堵塞通道。 使用已失去额定负荷能力或不符合安全要求的各种起吊设备、设施和工具(如绳、链、钩、环以及各种吊具等)。 不执行规定的安全防范措施，对违章指挥盲目服从，不加抵制。 对易燃、易爆、剧毒物品，不按规定进行储运、收发和处理。 特种作业工种无证单独操作，机动车辆持学员证单独驾驶和无证驾驶。特种设备和要害部门，不认真登记和交接班，擅自离岗或睡觉。 以拼设备、拼体力来抢时间、赶速度、冒险蛮干，或不按工艺要求操作设备，使设备超负荷运行。 其他违反法律、法规和规章的行为。 三、违反劳动纪律 1什么是违反劳动纪律？ 违反劳动纪律是指违反劳动生产过程，为维护集体利益并保证工作的正常进行，而制定的要求每个员工遵守的规章制度的行为。在生产作业场所，员工在共同劳动过程中，需要将各个工作有秩序地协调起来，越是现代化的生产，这种严密的协调作用就越明显。因此，这就需要依靠员工自觉维护和遵守劳动纪律，只有这样，才能保证正常的生产秩序和工作秩序。如果员工存在个人主义、自由散漫、无视规章制度的约束，不但破坏了正常的生产工作秩序，甚至会造成严重的人身设备事故。 劳动纪律是多方面的，它包括有：组织纪律、工作纪律、技术纪律以及规章制度等。 常见违反劳动纪律的表现 迟到、早退、中途溜号。 工作时间干私活、办私事。 擅离岗位、东游西逛、聚集闲谈、嬉戏。 上班不干活、消积怠工严重影响生产任务的完成。 上班睡觉、看电视、下象棋、打扑克。 工作时间看与本职工作无关的书籍。 工作中不服从分配，不听从指挥。 无理取闹、纠缠各级领导、影响正常工作。 聚众闹事、打架斗殴、酗酒肇事。 私自动用他人的设备、工具。 第二部分  习惯性违章的成因与防范 习惯性违章是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全规程，长期反复发生的作业行为。分析习惯性违章的成因，深刻认识习惯性违章的危害性，应高度重视习惯性违章的预防措施。  一 、习惯性违章的成因    1、 一味地想走捷径。一些员工，特别是青年员工，观念新、脑子活，干工作也想“多、快、好、省”，但有时一味地想走捷径，置安全措施于不顾。    2、对潜在危险熟视无睹。员工对违章作业所造成的"看得见"的危险往往比较警惕、重视，但对潜伏危险的习惯性违章往往掉以轻心。他们往往对已发生的危险比较警醒，对暂时没有发生危险恶果的习惯性违章却容易忽视。    3、侥幸心理作祟。因为偶然违章没有造成什么恶果，就把潜在的危险抛之脑后，久而久之，养成了习惯性违章。    4、“艺高人胆大”。认为自己熟悉操作技术，有工作经验，理论上也有一套，操作知识也都知道，因而有关作业规定和程序对自己来说都是“不必要的”、“小菜一碟”，别人不敢违章，自己却敢。    5、 误认为“习惯性违章不算违章”。错误地认为，不良的作业习惯只是个人的工作习惯和“风格”，算不上是违章。    6、 认为不是检查，没人监督，执不执行规章无所谓。认为上级部门没来检查，不用“装样子”、“走形式”，工作现场没有领导监督，也无人会处罚，自己是单兵作业或与同事俩、仨人作业，不用按程序走也可以。3   7、 粗枝大叶、不拘小节。认为对自己熟悉的工作环境和作业程序，只要把握主要的操作规程即可，没必要每次都顾及“细节”、“小事”。    8、 逞能冒险蛮干。认为不是特别高就不用使用梯子，低压电“打不死人”就带电作业。误认为按规章程序作业是无能胆小的表现，冒险蛮干方显“英雄本色”。不愿意“小心翼翼”、“如履薄冰”，喜欢“破釜沉舟”、“背水一战”。    9、 单位、班组安全管理不严。个别单位、班组只重生产，不严格执行安全生产程序和规章制度。对暂时还没有造成恶果的习惯性违章行为姑息迁就，放松了对员工安全行为的严格要求和教育督导。发生事故后，不严格按规定进行处罚。  二、 反习惯性违章的特点  1、 反习惯性违章的必要性  多年来的事故统计表明， 90%以上的事故都是由于违章造成的。这充分表明，习惯性违章存在的巨大隐患与危害是不容忽视的，反习惯性违章势在必行。  2、 反习惯性违章的长期性  反习惯性违章不能只搞大突击、集中培训、集中教育，不能搞“季节性”，只能搞“全天候”。应该充分认识到，反习惯性违章是一项长期而艰巨的任务，不能搞短期行为。反习惯性违章决不可能一劳永逸，只有长期艰苦地防范，才能杜绝一犯再犯。  三、习惯性违章的表现形式    习惯性违章是一种长期沿袭下来的违章行为，它实质上是违反安全生产客观规律的盲目的行为方式，缺乏认识，习以为常，习惯成自然，终于酿成令人可怕的悲剧。习惯性违章的表现形式有多种，按违章的性质来划分，可分为以下几种：    1、 习惯性违章操作。即在操作中，沿袭不良的传统习惯做法，违反安全规程规定的操作技术或操作程序的行为。如进入生产装置不戴安全帽，高空作业不系安全带，有毒有害作业不戴防护用品等。    2、 习惯性违章作业。即违反安全规程，按照不良的传统习惯，随心所欲地进行生产或施工活动。如电工作业不挂警示牌，从高处往下抛掷物品等。突出表现为图省事，认为执行规程要办理手续，要使用安全工器具，既麻烦又费时，而不执行也不一定出事。对执行规程抱着应付的态度，违反了也不在乎 3、 习惯性违章指挥。即负责人在指挥作业过程中，违反安全规程的要求，按不良的传统习惯进行指挥。如下发工作票不写安全要求，在作业过程中，该执行的监护不执行等。 四、 如何防范习惯性违章  1、狠抓"认识"教育  “认识”不到位，行动就不会到位。正确认识习惯性违章的危害和防范习惯性违章的重要意义，是预防习惯性违章的第一步，也是重要的一步。因为再好的规章制度也必须要有思想认识正确的人去执行，因此要狠抓“认识”教育。  2、狠抓“安全知识”教育    要利用简报、会议、宣传栏、班组会等多种形式做好安全知识的宣传工作，增加员工的安全知识，提高员工防范习惯性违章的能力。  3、制定相应的安全规章制度    可以通过制定“反习惯性违章工作条例”、“反习惯性违章奖惩办法”、“反习惯性违章岗位实施细则”等。把规章制度定到单位、定到班组，落实到每一个岗位上 4、反习惯性违章工作要长抓不懈    克服习惯性违章不可能一蹴而就，需要长抓不懈。最有效的办法就是实行填报“岗位安全操作不违章日志”，即只要是工作日，无论哪一个岗位的员工都必须填写当日的安全操作记录，由班组及区块验收。采取每周一小结，每月一评比，每年总结的办法，不让任何一个习惯性违章行为成为漏网之鱼。  5、奖励与惩罚并用    有了规矩，就得按规矩办，否则规矩就是一纸空文，防范习惯性违章也就成了一句空话。对于那些一贯坚持按规程工作、一丝不苟遵守安全规定而长期无任何事故的班组、个人要重奖，以激励全体员工。而对那些违章的现象及责任班组和个人，要给予处罚，以警示旁人。  6、实行违章一票否决制    有的人之所以对习惯性违章满不在乎，除了因为没有深刻理解习惯性违章所潜在的巨大危害之外，还与习惯性违章发生后没有受到严厉的惩罚有关。所以对习惯性违章行为不能只批评教育或象征性地罚一些钱，而要实行“一票否决制”，做到安全不过关，其他都免谈。  7、领导重视  反习惯性违章能否取得成效，不仅仅取决于企业各级领导的决心、态度是否坚决，措施是否得力，而且取决于他们自身的模范带头作用。领导就是榜样，榜样的力量是无穷的，如果企业领导带头遵章守纪，杜绝习惯性违章指挥，员工就能跟着学，照着做，就能带出遵4 章守纪的员工队伍。领导重视就能感召众人，只要领导以身作则，就会产生一股强大的反习惯性违章的凝聚力。 8、完善安全防护设施 要预防因习惯性违章而诱发的事故，既要解决好习惯性违章者这个主导因素，又要注意解决好操作对象、作业环境这些客观的因素。单纯强调人这个主导因素，而忽视客观条件，不符合预防事故的客观规律。特别是有的员工因受不良传统做法和习惯方式的影响，虽然身临险境却不知险，若再加上设备陈旧，存在许多缺陷和隐患，则事故难以避免。因此，要预防习惯性违章造成的后果必须完善安全防护设施。六、 三违行为监理控制与对策：通过对“三违”行为的分析，不难发现，“三违”是搞好安全生产的一项综合管理工程，是企业安全生产工作中的“顽症”。要有效地控制和减少“三违”行为，应采取以下几项对策：     1把安全生产工作纳入思想教育范畴，不断提高员工自我保护意识。在开展各类“三级教育”，法律法规教育、敬业爱岗教育、安全技能教育、典型“三违”事例解剖等过程中，通过算细账式的人情化教育等，增强“劳动者遵章守纪”的自觉性。     2企业应建立完善各项规章制度，做到有章可循，有法必依。企业必须围绕“安全生产法”有关精神建立和完善各项规章制度考核约束全体员工的不安全行为，层层落实岗位责任制，使员工明确各自应履行的职责。领导干部和生产管理人员要以身作则，带头遵章守纪，严格管理持之以恒、不能严此宽彼、更不能时紧时松，使全体员工自觉养成遵章守纪，抵制违章的优良风气。     3发挥群众监督作用，做到群防群治。充分发挥车间、部门领导、兼职安技员、班组安技员、班组长的作用，在布置、检查、落实生产的同时监督检查“三违”行为。还可以借助与班组员工朝夕相处的比较了解的有利条件；在员工中开展“为了您的健康，请不要违章”竞赛活动，互相提醒，互相监督，使“三违”行为在第一时间就得到遏制。年终对反“三违”有显著成效的人和班组给予适当奖励，达到群防群治的目的。     4加强现场监督检查，与经济责任制挂钩，做到奖罚分明。劳动纪律和规章制度带有鲜明的强制性和权威性。加强现场监督检查，运用行政处罚等手段，迫使其规范自己的行为。同时表扬奖励遵章守纪的先进集体和个人，通过典型案例教育职工，举一反三，不断增强遵章守纪的意识。     5企业应搞好安全生产的硬件设施、不断构筑杜绝“三违”行为的屏障。企业在注意杜绝“三违”行为的同时，必须不断改善硬件设施和条件，确保作业环境、设备、设施、装置的安全可靠性，消除“物的不安全状况”，防止操作者的手进入危险区域，使其要想违章也无法违章等，提高本质安全度。同时，在“三违”易发区、点，设置醒目的警示标志，既警示不自觉行为，又美化生产作业现场、营造安全生产的良好氛围。