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城市绿化城市绿化 近年来，杭州城市绿化以拆违建绿、借地绿化、临时绿化、道路、河道绿化等为抓手，不断加大投入和建设、养护管理力度，初步形成乔、灌、花、草结合，点、线、面衔接，比较完善的立体绿地系统。西湖四周，画桥烟柳，山色葱茏，云树笼纱，绿荫环抱。城区河道形成了纵横交叉的绿带网络。道路绿化量大色浓，气势恢宏，怡人心腑。沧浪亭园外景色因水而起，园门北向而开，前有一道石桥，一湾池水由西向东，环园南去清晨夕暮，烟水弥漫，极富山岛水乡诗意。而园内布局以山为主，入门即见黄石为主，土石相间的假山，山上古木新枝，生机勃勃，翠竹摇影于其间，藤蔓垂挂于其上，自有一番山林野趣。建筑亦大多环山，并以长廊相接。但山无水则缺媚，水无山则少刚，遂沿池筑一复廊，蜿蜒曲折，既将临池而建的亭榭连成一片，不使孤单，又可通过复廊上一百余图案各异的漏窗两面观景，使园外之水与园内之山相映成趣、相得益彰，自然地融为一体，此可谓借景的典范。 园内还有五百名贤祠，壁上嵌有五百余人像石刻，运刀细腻，颇值观赏。 沧浪亭为江苏省文物保护单位。已被联合国教科文组织列入世界文化遗产。 上海要建设成为国际化大都市，环境建设是一项重要任务，而绿化是环境一项重要指标。在市委、市府的重视下，在绿化建设上倾注了大量的人力、财力和物力，使绿化有很大的发展。最近市府领导提出上海要尽快创建国家园林城市，这对绿化提出了新的要求，不仅绿化覆盖率要达到35%以上，而且要具有生态型、观赏型、产业型功能。要实现这一目标，必须进一步加大绿化建设的力度，它涉及到一是资金，不能单靠政府有限的投资建设，二是土地，不能光在市区有限的空间发展绿化。要从根本上解决绿化的增量，加快环城绿带400米的建设是一个很理想的途径。但环城绿带是一项巨大工程，资金需求量大，约200亿元人民币左右。因此上海的环城绿带建设如果能从传统的公益性事业走出来，走产业型绿化道路，大胆引进民间资本于环城绿带建设既可解决资金来源问题，又解决绿地增量问题，很可能走出一条城市园林绿化建设的新路子。即根据规划，环城绿带是一个整体项目，若干个主题公园等地块是子项目，参照国际资本市场的惯例，运用BOT模式，走FBOT道路，结合我国实际情况，将土地所有权和财产所有权叠加（统称所有权），运用市场化手段，将项目推到市场上，用企业化方式来运作，然后将项目的特许权分离开，形成所有权和经营（使用）权分离。政府主管局行使所有权职能，投资人行使经营（使用）权职能，那么就能既保障政府的项目规划实施，又保障投资人的经济收益实现。一般所有权不能归投资人，否则一旦运营期结束，可能会产生财产所有权遗留归属权问题。由于环城绿带的基本属性是“绿”，建设资金应采取多元化投资，其中设立一个用于环城绿带投资建设的专项基金。该基金原则上是以民营资本为主，包含金融零售产品在内的具有一定规模的境内外资本都可参与进来。计划总量控制在20亿元人民币，作为环城绿带建设资金的后盾，起蓄水池作用。主要用于资金补缺，即对有诚信和还贷能力的投资者少量缺口资金给予有息贷款。它不是环城绿带资金的唯一来源，也不是主要渠道。绿带建设资金主要来自投资者的自有资金。专项基金的设立由主管局报市政府批准，委托环城绿带主体项目公司管理，设立专门的理事会和专家评审机构、监督机构，制订一套规章制度，运用市场化手段，按照“三公”原则对基金实施管理和使用。保障政府及主管单位不担任何风险。 为了在环城绿带这一巨大工程的建设实施中，使主管局摆脱招商引资、项目洽谈签约等烦琐工作，需要有一个集投融资和投资管理、项目招商任务为一身一条龙服务管理的主体项目公司，暂定名称为上海环城绿带投资建设发展公司，类似于浦东外高桥保税区开发公司。它按政府（主管局）授权负责环城绿带建设专项的基金管理和招商引资（融资）、项目洽谈签约、工程建设管理、验收等任务。具有独立法人资格，自负盈亏。它对政府（主管局）和投资人（项目公司）都要负责。它本着因地制宜、以点带面、总结经验、逐步实施的原则进行环城绿带建设。在环城绿带建设中，主管局主要抓好规划、计划、审批，环城绿带建设指挥部主要负责检查指导、质量监督、关系协调、代建方、政府代理人等工作。 建议市主管局要完善环城绿带建设的规划，制订出整个环城绿带98公里长、400米宽的详细规划，并提出配套的优惠政策报市政府批准后以文件颁发。有了确定性的规划和优惠的政策，方可招商引资，投资者才可算帐、选择。 引进民间资本于环城绿带建设，使城市绿化建设走出一条多元化投资、多形式主体、多种类项目的新的路子，可使政府不投资（或少投资），不担风险，加快环城绿带建设速度，提高上海的城市绿地率，使上海早日成为国家园林城市，还可带动郊区经济发展，加快城市化进程，有利于稳定农民，是一件利国利民的好事。 16 结束语结束语