2022年土地管理概论复习资料 .pdf

名师整理优秀资源土地管理概论1、土地的特性： 自然特性、社会特性2、土地的人口承载力：是指在一定的行政区域内，根据土地资源的自然生产潜力及不同的投入水平所能生产的食物，可能供养一定生活水平的人口数量。影响因素：资源生产能力、生活水平3、土地管理 ：是指国家为维护土地所有制，调整土地关系，保障土地的合理利用，促进社会经济的可持续发展，对土地资源的开发、利用、整理、保护，对土地资产的流转、收回等各项活动进行的计划、组织、控制和协调。4、土地管理的特征：阶级性、社会性、法制性、技术性5、 土地管理的核心内容：围绕土地基础数据和权属数据开展的地籍与土地产权管理；围绕土地资源开发利用开展的土地利用管理；对与土地资源、资产有关信息的综合管理。6、土地管理的理论基础：管理学、经济学、法理学、生态学（具体细节）土地信息系统：以计算机为核心，以土地资源详查、土壤普查、规划、计划、各种遥感图像、地形图、控制网点等为信息源，对土地资源信息进行获取、输入、存储、统计处理、分析、评析、输出、传输和应用的大型系统工程。土地信息系统的内容：环境信息（气候、土壤、地质、地貌、河床、植被、野生动物等）、基础设施信息（公共设施、建筑物、交通运输系统等）、地籍信息（权属、测量、土地定级与估价、土地利用控制等）和社会经济信息（经济发展水平、卫生、福利和公共秩序、人口分布等）。7、地籍管理 ：是国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级、土地估价、地籍档案工作等为主要内容的行政措施。8、地籍管理的内容：土地调查、土地统计、土地评价、土地权属管理。9、土地利用现状调查的内容：（1）查清单位之间的行政管辖界与土地权属界；（2）查清土地利用类型及其分布；（3）汇总各分类面积与总面积；（4）编绘土地利用现状图、权属界线图等；（5）总结土地利用方面的经验与教训。10、土地权属调查：对土地权属单位的土地权属来源、权属性质及权利所及的界线、位置、数量和用途等基本情况的实地调查与核实。内容： 权属调查地籍测绘目的： 查清每一宗地的位置、权属、界址、数量和用途等基本情况，满足土地登记的需要。基本要求：（1）土地权属调查单元。土地权属调查的单元是一宗地。凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。一个地块有几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线也称为一宗地。大型企事业单位用地具有法人资格的独立经营核算单位用地也应立独分宗。（2）地籍编号地籍编号以行政区为单位，按街道、宗地两级编号，对于较大城市可按街道、街坊、宗三级编号。地籍号统一自左到右、自上而下由“1”号开始顺序编号。同一街道、街坊、宗地被两幅以上基本地籍图分割时，应注意同一地籍号。界址点应按街坊或图幅统一编号。（3）基本地籍图及比例尺基本地籍图包括分幅铅笔原图、着墨二底图。基本地籍图比例尺一般为1:500 或 1:1000. 城镇宜采用1:500 ，独立工矿和村庄也可采用1:2000. （4）实施单位土地权属调查、登记的具体工作由市（县）土地行政主管部门负责组织实施。开展初始土地权属调查的市（县）要成立以主管市（县）长为首的调查、登记领导小组，负责领导土地权属调查、登记工作，处理土地权属调查、登记中的其他重大问题。11、城镇土地分等定级的原则：综合分析原则、主导因素原则、土地收益差异原则、定量与定性相结合原则、地域分异原则（农用地分等定级原则的第五个为分层控制原则，其余四个一样。）城镇土地定积的内容（内涵）：准备工作 ( 编写土地定级任务书，组织和物质准备，收集调查有关资料，整理资料，编制分值表等工作。) 定级因素选择及其权重确定土地定级单元划分及其指标取样土地级别的确定土地定级成果的检查验收精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 4 页名师整理优秀资源定级成果资料的归档和更新12、土地定级因素选择及权重确定（1）选择定级因素的原则：选择影响大，对分级有重要作用的因素；选择覆盖面广，适用于城市各类用地的因素；选择能反映土地质量差异的因素；不同类型的土地定级应分别选择相应的定级因素。（2）定级因素权重确定的原则：权重大小与因素对土地质量的影响程度予以鉴定，作用大的权重值高，作用小的权重值低；各因素权重值在01 之间变化，所选因素的权重值之和为1。（3）定级因素选择和权重确定的方法：常用的因素选择和权重确定方法有特尔菲测定法、因素成对比较法和层次分析法。13、土地权属管理 ：是指国家行政机关通过各种手段对土地权属关系进行调整，以维护土地所有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，规范土地权属流转， 发挥市场对土地资源的优化配置作用，促进土地资源的合理利用。目的： 维护土地所有制保护土地权属人的合法权益规范土地权属流转，发挥市场对土地资源的优化配置作用促进土地资源的合理利用。内容： 依法确认土地权属依法管理土地权属变更依法处理土地权属争议依法查处土地土地权属违法行为依法征收土地权属有关税费。制度 ：包括土地权属调查制度、土地权属争议调处制度、土地登记发证制度、土地权属统计制度、土地等级评定制度、土地价格评估与申报制度、土地税收制度。14、国有土地使用权流转：国有建设用地使用权的流转国有农用地使用权的流转国有未利用地使用权的流转土地利用总体规划：是指各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对辖区内的土地资源作为的宏观布局和统筹安排。15 土地利用总体规划的作用和意义：土地利用总体规划是实施土地用途管制制度的基本依据和基础，也是规范土地管理者行为的尺度。16、土地利用总体规划的编制原则：（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；（3）统筹安排各类、各区域用地；（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。17、土地利用总体规划专题研究的内容：（1）土地利用现状分析：是结合本地的自然和经济社会条件对本区域土地利用的变化和布局、结构、程度、效益等所作的分析。内容包括：影响土地利用的自然与社会经济条件分析；土地资源的数量、质量及其动态变化分析；土地利用结构和布局分析；土地利用程度和效益分析；土地利用问题与经验总结。（2）土地适宜性评价：是通过对土地的自然、经济属性的综合评定，阐明土地对农、林、牧、渔等产业的适宜性、限制性和生产潜力，为土地规划和利用提供依据。（3）土地供需预测：包括土地供给量测算和土地需求量预测。（4）规划环境影响评价：实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响的结论。18、基本农田 ：是指按照一定时期入口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。19、基本农田保护规划的内容：（1）搞清规划区耕地利用现状、特点、耕地的生产力状况和利用中存在的问题；（2）明确基本保护的指导思想、原则和任务；（3）划定基本农田保护区范围，确定保护的数量指标，分类分级保护和布局安排；（4）保护面积指标逐级分解下达；（5）制定保护措施；（6）设立保护标志，建立基本农田保护档案；精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 4 页名师整理优秀资源（7）整理成果资料，请上级政府组织验收。20、土地整理、复垦与开发规划的内容：（1）土地整理规划的内容。土地整理规划包括农村土地整理和城市土地整理。城市土地整理主要指旧城改造。农村土地整理规划的内容包括：规划的母的、原则和要求；村庄搬迁集并方案；灌排水系方案；农村道路方案；田块规整方案；生态防护方案；资金筹集方案；权属调整方案。（2）土地复垦规划的内容：规划的母的、原则和要求；土地复垦工程技术方案；土地复垦生物方案；土地复垦资金方案；土地复垦的生态影响评价；土地权属调整方案。（3）土地开发规划的内容：规划的母的、原则和要求；未利用地开发的工程技术方案；未利用地开发的生物方案；未利用地开法的生态影响评价；利用地的权属确认。21、土地用途管制 ：是指国家为保证土地资源的合理利用及经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地的制度。22、土地用途管制的内容：对土地利用的 定性管制 （将土地按其使用类型进行定性，将全部土地按照规划划入农用地、建设用地和未利用地，根据土地利用分区进行用途管制）、定量管制 （通过编制土地利用总体规划，确定各种性质用地的规模，土地所有者和使用者按照土地利用总体规划规定的规模使用土地，土地管理者按照土地利用总体规划划定的规模批准使用土地）、定位管制 （通过编制土地利用总体规划，确定各种性质的土地空间布局，划定土地利用区，明确各土地利用区的空间位置，土地所有者、使用者必须按照土地利用总体规划划定的空间布局使用土地，土地管理者必须按照土地利用总体规划划定的空间布局批准使用土地）、定序管制 （通过编制土地利用总体规划，确定各种性质的土地空间、时间开发序列，土地所有者和土地使用者必须按照土地利用总体规划确定的开发时、空顺序对土地进行开发利用，土地管理者必须按照土地利用总体规划确定的开发时、空顺序批准使用土地）。23、建设用地 ：指人们通过一定的物质投入和工程措施，使其具备专一用途的建设条件，用来进行工程营造和资源开发的土地。24、土地利用动态遥感监测：是以土地变更调查的数据和土建的基础，运用遥感图像处理与识别技术，从遥感像上提前变化信息，从而达到对耕地及建设用地等土地利用变化情况的定期监测目的的工作过程。目的： 监测土地利用总体规划的实施监测土地用途管制的落实监测耕地面积动态平衡监测建设用地的开发利用26、农村土地承包经营权流转 (解决农村土地流转的几点建议) 1、通过法律规范“两种产权”平等是实现农村土地健康有序流转的必要前提国有土地使用权可以转让、抵押、出租，而农村集体土地（尤其是非农建设用地) 却不能自主地流转，农民拥有的土地产权是残缺的、模糊的。这种长期存在的不平等关系，形成“两种产权、两个市场”的二元结构。因而，通过法律手段，从立法上实现两种产权的平等，明晰产权主体，进而建立国有和集体土地之间的合法而自由的流转机制，实现农村集体建设用地使用权与国有土地使用权的法定权利平等，这样有利于整个农地市场运作的有序化、良性化、法制化。2、法律要保障农民享有真正的所有权中国现阶段农村土地所有权主体被法律界定为“集体”，但是，究竟由谁代表集体行使土地所有权，都很不明确，而现在此权利基本上由行政村组织来行使。因此，应修改土地管理法及相应法律法规，解决集体土地所有权的错位、缺位或虚位等问题，将其直接交由村民委员会行使，删除农村集体经济组织和农业合作社等虚置概念。赋予集体土地所有权主体村民委员会和使用权主体承包户的市场主体地位。所以必须从立法上保证农民享有真正的土地所有权，从而使其享有拥有土地的收益权。3、要依法建立规范的农村土地市场流转机制中央政府要适时地修改、完善及制定有关农村土地流转的法律、法规，为农村土地流转提供切实可行的法律保障。市场经济实质就是法制经济。把土地流转回归到市场，实行优胜劣汰，有利于提升农村土地流转的效率，提高农村土地的产出率，提高广大农村村民的生活水准，这也是建设和谐社会的应有之义。因此，必须进一步制定仲裁土地经营权流转纠纷的相关法律法规，完善相关的争端处理机制。并通过设立专门的土地法院，聘请专家判案，为解决土地流转纠纷提供法律援助27、和谐耕地保护和建设用地对基本农田和建设用地布局进行调整优化。要坚持耕地数量和质量并重，优先保护优质耕地和经土地整治的其他耕地。依据第二次土地调查和耕地质量等别评定成果，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城镇周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地以及城乡建设、旅游开发等规划不再占用的优质耕地，一律划入基本农田。城镇建设用地布局要避让优质耕地，充分利用农田等形成的自然分割和生态屏障，建设人与自然和谐的特色田园城市。生态保精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 4 页名师整理优秀资源护红线划定，要以确保生态安全为底线，将重要生态功能区、敏感区、脆弱区等区域划定核心的生态保护空间。城市开发边界划定，要以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划等相关规划协调，避让永久基本农田和生态保护红线，从严确定。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 4 页