2022年2022年精准扶贫 .pdf

精准扶贫：识别“扶真贫”帮扶“真扶贫”“如何走出 年年扶贫年年贫的怪圈？” “农村扶贫和城市扶贫如何衔接？”“如何消除贫困地区文盲、半文盲，提高人的素质？”12 月 27 日上午，人民大会堂金色大厅气氛热烈。十二届全国人大常委会第六次会议举行联组会议，专题询问国家扶贫开发工作。国务院提出，要推动建立精准扶贫工作机制，切实做到扶真贫、真扶贫，这成为大家关注的焦点。两个半小时的询问中， 共有 11 位常委委员和1 位列席会议的人大代表提出问题。国务院扶贫办、国家发改委 、教育部 、民政部、 财政部 、农业部 、卫生 计生委 和人民银行等部门负责人到会听取意见，并回答了提问。对贫困县取消GDP 考核【背景】一边四处“哭穷”申请“贫困帽”，一边又变相投资近亿元兴建豪华办公楼。这几天，黑龙江 海伦市成了人们关注的焦点。事实上，地方政府要政绩的时候争戴“富帽”、要利益的时候又争戴“穷帽”，这种现象并不少见。有的县甚至打出宣传标语：“热烈祝贺成为贫困县”。【委员提问】辜胜阻 委员： 我的问题是如何打破“扶贫、 脱贫、返贫、再扶贫” 的恶性循环， 走出“年年扶贫年年贫”的怪圈，让“减贫摘帽”代替“哭穷戴帽”？【部委回应】国务院扶贫办主任刘永富 ：形象地说， 扶贫开发重点县有点类似于身份划定，凡是进入重点县的， 不仅可以拿到扶贫资金，而且可以享受到多项政策支持，包括中央的、地方的甚名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 4 页 - - - - - - - - - 至国际援助。由于扶持政策的含金量比较高，所以很难退出。反过来说，我们在政策上实际是反向激励。所以就出现了干部群众普遍不愿意“摘帽”的情况， 一些非重点县也想办法哭穷“戴帽”。这里更重要的是政绩观和考核体系的问题。在考核办法中基本是以GDP 论英雄， 扶贫工作基本没有进入考核体系。现在存在一个比较普遍的现象，虽然一些贫困县的经济指标上去了，但是老百姓得到的好处不明显。这些问题和现象值得深思。中央办公厅、国务院办公厅印发了意见，从三个方面进行改革。一是改进考核机制，对限制开发区和生态脆弱的贫困县取消GDP 考核，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核标准。二是建立精准扶贫的工作机制，工作的重心下沉到村、到户，精准识别“扶真贫”、精准帮扶“真扶贫”。三是开展调查研究，制定重点县退出的正向激励措施。四是开展试点，探索重点县的退出机制。在城镇化进程中精准扶贫【背景】资料显示，截至2012 年，我国还有近1 亿贫困人口。随着城镇化进程的加速，城市每年消化 1000 万农村人口，其中80% 都是贫困人口。农民工的迁移一定程度上导致了贫困人口迁移，并逐渐成为城市贫困人口的主力。【委员提问】王明雯委员： 贫困人口的数据是否准确？依据的标准是什么？如果农村贫困人口的身份发生变化，他是否还能享受扶贫政策？农村扶贫和城市扶贫工作该如何衔接？【部委回应】名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - 刘永富：近1 亿的贫困人口数是准确的，它是按照农民人均纯收入2300 元的国家扶贫标准测定的，是抽样调查的结果。说这个数字是准确的，并不是说没有问题，现在的问题是平均数掩盖了矛盾。因此，扶贫工作必须要精准到位。客观地讲， 在乡村一层，缺乏这方面的经验和人员，缺乏必要的开展工作的条件，特别是全国还没有建立统一的信息网络。下一步我们将按照中央要求，研究制定国家统一的扶贫对象的识别办法，做到精准识别、精准扶持、精准管理。随着“四化”的同步推进、户籍制度的改革，人员的流动越来越大，确实对农村扶贫对象的动态管理提出了挑战。我们的基本原则是城市和农村扶贫分别进行，一旦农村的贫困人口离开了农村进入城市，就享受城市的社会保障政策。这主要有两个好处：一是避免有的人两头占，有的人两头都占不着；二是农村的人进到城市以后，纳入城市的社会保障体系，总体上讲水平是往上走的，得到的好处更多一些。建立贫困儿童保障网【背景】我国贫困地区劳动力文盲、半文盲比例比全国高3.6 个百分点， 女性劳动力小学以下文化程度的比例比男性高19.3 个百分点，而且目前贫困地区孩子辍学现象有所增加。【委员提问】陈秀榕委员：贫困地区脱贫，人的因素至关重要。如何消除贫困地区文盲、半文盲，提高人的素质？如何解决贫困地区孩子辍学问题，确保得到同等教育？【部委回应】教育部副部长鲁昕：消除贫困地区劳动力文盲、半文盲，教育部做了长期艰苦的工作。我们首先突出了实效性，实行了农村实用技术、家庭理财、卫生保健等各方面的培训。其次名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - - - - - - - - 是针对性， 我们针对城乡、 区域、性别、年龄、民族等不同情况开展了教材建设和教师培训。再次， 我们也在进行脱盲以后的继续教育。这些年教育扶贫应该说有成效，但问题确实不少。贫困地区的孩子怎么享受同等的教育，我们正在采取和拟采取六项措施：第一是学校工程的建设。 第二，我们把大山里的孩子接到寄宿制学校学习，这两年整体上有很大进步。第三，实行了营养改善计划。第四，恢复一批农村教学点。第五，把优质资源输入到贫困地区，让贫困地区的孩子得到同样的教育。第六， 针对贫困地区的情况，我们计划用三年到五年的时间，把贫困地区教育基础设施条件达不到全国平均水平的，要全部解决掉。另外， 我们会同国家发改委、卫生计生委已经编制贫困地区儿童发展规划纲要，全程干预、全面保障，建立一个儿童关爱的保障网，目标是到2020 年使贫困地区儿童发展的整体水平达到全国平均水平，使贫困地区的孩子能够生得好、长得好、学得好，还能就业，从根本上解决贫困问题。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -