2022年对工程项目分包管理的几点思考 .pdf

第 卷 第 期年 月人民长江 ， ， 收稿日期： 作者简介：苏存明，男， 武警水电第二总队第八支队，工程师。 文章编号： （ ） 对工程项目分包管理的几点思考苏 存 明张 文 勤（ 武警水电第二总队第八支队，福建 厦门 ）摘要：随着新技术的日益发展， 高新技术在工程施工中得到广泛应用。当工程项目专业性较强或需要采取某些特殊技术时， 为了保证工程质量和施工进度，须选择具有相应资质和丰富施工经验的分包队伍，以顺利完成工程施工任务。对工程项目分包原因进行了分析，对工程分包程序进行了详细阐述，并对分包工程的施工管理进行了总结。关键词： 分包管理； 工程质量； 施工进度； 建筑工程中图分类号： 文献标识码： 近年来我国工程项目施工初步形成了以施工总承包为龙头、 以专业施工企业为骨干、 以劳务作业为依托的企业组织结构型式。但是，这种理想的组织结构型式并没有起到预期的效果。 建筑法、 招投标法和合同法的出台，对规范企业工程分包工作起到了积极作用。但由于某些原因，有些企业不注重分包工作的管理，违法分包和给企业造成经济损失的情况仍时有发生。因此，加强分包工作的管理，合法分包，以提高企业的管理水平和综合实力成为施工企业研究的一个重要内容。 分包的原因 建筑法第 条规定了“ 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是， 除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成” 。这说明法律对合法分包是支持的，而且在存在以下情况时， 分包变得很必要。 企业资源不足在市场竞争日益加剧的情况下，企业为了保证工程任务的连续性而大量投标， 有时可能会发生中标工程过多，企业自有施工资源（人员、设备等）不能满足工程施工需要的情况。为保证施工质量和进度， 选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务是一种较好的办法。 中标工程中存在部分专业性较强的工程在新技术日益发展的今天，高新技术在工程建筑中得到广泛采用。当中标工程专业性较强或需要采取某些特殊技术时，选择合适的专业队伍分包， 不仅可以解决技术缺乏问题，而且能保证工程质量和各项指标符合合同要求。如水电工程中的空调系统、 电梯、屋面钢网架结构等工程项目施工均有特殊技术要求， 若将这些工程分包给专业队伍施工，在施工安全、 工程质量等方面将会更有保障。 业主指定水利部颁布的 工程分包管理规定 第 条规定：“ 在特殊情况下，在合同实施过程中， 经上级主管部门同意，项目法人根据工程技术、 进度等要求， 可对某专项工程分包并指定分包单位， 但不得增加承包单位的额外费用”。国际通用的 合同条款第 条也规定，“ 业主可以指定工程的分包方。当业主指定工程的分包时， 施工企业如无正当理由反对，要按业主的要求将工程分包给指定的分包队伍”。 工程项目分包程序 工程项目策划工程项目策划一般分为个阶段。第 阶段的策划任务主要是企业根据施工资源分布情况及项目技术、资源要求情况等，确定项目的管理模式、 项目班子主要人员组成、 主要施工设备配备及进点安排等。第阶段的策划任务主要是项目部依据合同文件，结合施工现场、 企业技术力量、 设备力量的投入实际， 对项目的组织实施、 管理方式及管理目标等进行综合策划。需要分包的工程要在第阶段策划时明确分包工程的项目、范围、工作内容等，并根据专业情况明确分包单元，如综合性的水电站机电安装项目可分为金属结构及启闭机安装、主机设备及附属设备安装、电气设备安装个分包单元，但对专业性较强的工程项目要分为单独分包单元。 建立健全的管理机构分包工作需掌握经济、 法律、 技术等多方面的知识，涉及面广、 综合性强，使设立专门机构实施管理变得非常必要。一般来讲， 施工项目部可成立以项目经理为组长，项目副经理、 总工程师和总经济师为副组长，各职能部门负责人为成员的合同管理小组，负责项目内分包工作的组织协调管理，同时在工程部门设名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 人民长江 年立专门的合同管理人员， 负责项目内工程分包工作的日常工作。 落实各项规章制度（ ）工程分包应纳入企业的“三体系” 管理中，严格按照“ 三体系”中的“工程分包与劳务分包管理规定”进行工程分包。（ ）严格落实审报审批程序。避免违法分包或项目部随意分包， 从而造成企业的部分项目部存在分包，而使其它项目部存在任务不足、资源闲置、工效降低等现象。（ ）严格落实分包方资格审查、选用的有关规定。防止不具备相应资格和无实际施工能力的分包队伍分包工程，在保证分包合同签订后的正常履行和管理方面将会起到积极作用。（ ）严格落实分包合同的签订及审批程序，以保证所签合同的质量。 合格分包方选择优先选择与企业有良好合作基础的合格分包方。对于新的分包方要从以下几个方面进行资格审查： 严格审查分包方的专业承包管理体系、 营业执照、资质证书、安全资格证书、 法人证书、 法人委托书和各相关工种人员上岗证等证件，确定分包方可分包工程的类别。 严格审查分包方的组织机构、技术水平、施工能力、人员素质、机械设备、资产负债状况等。通过这些审查， 了解分包企业的施工实力，判断分包方是否具有履约能力。调查分包方以前的业绩，现场考察分包方从事过的类似工程， 了解分包方以前施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况， 以判断分包方是否可以在本企业分包工程，以及能够分包哪些工程。 考察分包方在遵守国家有关环境保护和职业安全健康相关法律、 法规的情况和业绩表现：分包方是否通过 、 和 管理体系认证， 是否有第三方或政府机构出具的遵守相关法律、法规的证明。通过以上的调查收集到资料后，应由合同管理人员整理好，并通过合同管理小组会议来评定该分包方是否可在企业分包工程， 可分包哪些工程。在合同管理小组做出合格评价后，可登入合格分包方名录内， 供选择使用。 通过招标确定分包方（ ）按照工程项目策划内容确定分包单元，根据总包合同、企业及工程现场实际情况编写分包项目招标书。（ ）每个分包单元通知 家以上的分包方购买分包项目招标书， 分包方按招标书的要求编写包括工程价款、施工组织、现场布置、拟投入的人员、 施工设备以及质量保证措施、工期保证措施、 安全保证措施等内容的合格投标书。（ ）项目部合同管理小组按招投标法 有关规定进行评标， 按性价比将入选的前名分包方上报上级组织审批。 签订分包合同（ ）项目部合同管理小组按合同法 有关规定编写分包合同书，分包合同必须格式规范、条款完备，核心条款必须仔细推敲， 要对分包工程的施工进度、质量、环境保护、 职业健康安全、 文明施工等所遵循的验收标准和达到的指标做出明确的规定， 涉及双方义务和责任的条款必须详细明确。（ ）根据上级组织的批示， 通知中标的分包方进行合同谈判， 由项目经理和分包方法人或法人委托代理人签订分包合同，按规定上报合同及有关资料。 分包项目管理项目部必须对分包项目的施工进度、质量、环境保护、职业健康安全、文明施工等情况进行全过程的跟踪管理，不能一包了之或以包代管。 组织协调 协助分包方做好进点工作一般情况，总包方的项目部应比分包方先进点，在分包方进点前要熟悉工程所在地的环境、工程施工现场等情况。项目部必须为分包方进点尽可能地提供方便，必要时可为分包方提供住宿、办公、 通信等设施，以便分包方进点后尽快开展工作。 提供技术培训、 技术支持和技术指导目前国内的专业分包商一般都具备一定的施工设备和资金， 但在技术上比较欠缺，项目部为分包方提供技术培训、技术支持和技术指导非常必要。在培训分包方人员、提高其整体素质和技术支持方面， 项目部应出台一系列举措，技术人员应时刻紧盯现场、为分包方提供现场技术指导，以利于分包方顺利完成分包任务，为项目部和企业树立良好的形象。 协调各方关系（ ）做好分包方与业主、 监理、 设计及设备供应商的协调。应尽量避免分包方与业主、监理、 设计及设备供应商直接发生关系， 与上述各家的协调工作（纯技术问题除外） 均应由项目部负责， 技术问题应由项目部技术人员牵头组织各单位及分包方有关人员协调解决。现场施工方面，项目部技术人员和质量检查人员应紧盯现场， 及时通知业主、 监理、设计及设备供应商的有关人员进行检查， 以便缩短工序之间的间歇时间，加快进度，以免分包方的人员、 施工设备窝工。（ ）做好各分包方之间的协调。在签订分包合同时，应明确界定各分包方的工作范围和内容，防止一些工作内容重复分包或者没有分包。在机电安装工程中，应特别注意一些带电接点的仪表安装、 水机设备及管路上的自动化元件安装等工作内容。对这些工作， 电气分包方常常认为应由水机分包方完成，而水机分包方则认为应由电气分包方完成，结果双方均未安装。在施工现场， 总包方应协调好业主和总包方提供的施工设备使用，科学合理地安排好这些设备的使用，防止出现一段时间内两家甚至多家分包方都要使用，而另外一段时间设备闲置无人使用的现象。机电设备安装工作主要是协调好厂房桥式起重机和总包方提供的起重运输设备等的使用。另外，施工场地的划分、各分包方立体交叉作业时的安全防护、现场孔洞的封堵防护、 施工垃圾的清理等也是协调工作的主要内容。（ ）做好分包方与地方的协调。项目部要做好与当地政府及居民的协调工作， 以避免和减少分包方因当地居民干扰施工而发生的非生产性成本，同时防止分包方与当地居民发生民事纠纷而影响分包方的施工生产。（ ）做好农民工工资支付工作。项目部要求各分包方必须实行农民工工资卡制度， 在按月支付分包方工程款时，要求分包方造农民工工资表， 上报项目部，这部分资金由项目部直接代扣并委托银行付款， 将农民工工资直接汇入其工资卡中，从而有效地避免农民工工资支付中的种种问题。 施工过程管理 工程进度控制（ ）在签订工程项目分包合同时，应对各分包项目的施工工期提出明确要求。机电设备安装项目影响工期的因素很多，如土建施工单位推迟交面时间、设备供应商推迟到货、 设计出图名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 第 期 苏存明等：对工程项目分包管理的几点思考不及时等，项目部在编写分包合同时，应在满足业主对工期要求的前提下充分考虑上述因素，对分包方提出科学合理的工期要求。（ ）分包方进点后， 根据分包合同要求， 结合现场实际情况制定详细的分包项目施工生产进度计划上报项目部审批，经项目部工程技术科和项目总工程师审核后下发给分包方，分包方严格按照审批后的施工生产进度计划组织施工。（ ）根据项目部审批后的施工生产进度计划分包方，分别制定年、季、 月、 周施工生产进度计划上报项目部审批。年、季施工生产进度计划主要是明确各时段的工作内容，便于分包方及时组织和调整施工人员、 设备等施工资源。月、 周施工生产进度计划要详细明确当月、 当周的工作布置、 人员和施工设备的组织安排以及存在的问题等内容，尤其是周施工生产进度计划应将一周的施工生产任务分解到每天每个工作面，以便于分包方管理人员及总包方项目部检查。（ ）项目部每天组织各分包方负责人召开施工生产进度协调会， 检查、总结当天施工生产任务完成情况，布置第 天的施工生产任务。对于当天未完成的施工生产任务和存在的问题要分析原因，提出解决方法， 并责令分包方及时组织人员完成任务或解决问题。 施工质量控制（ ）分包方进点后应编制详细的施工组织设计或质量计划书， 上报项目部审批。施工组织设计或质量计划书中应对关键的项目或工序提出详细的施工技术方案及质量保证措施。（ ）关键项目或重点项目开工前，项目部技术人员要对分包方进行技术交底， 分包方要编写说细的施工技术方案和质量保证措施上报项目部， 经项目工程技术科和项目工总程师审批后下发给分包方， 分包方技术负责人应对施工人员进行详细的技术交底。（ ）每个项目开工前， 分包方应编写详细的作业指导书上报项目部，经项目部工程技术科和项目总工程师审批后下达给分包方。分包方技术负责人应对施工人员进行详细的技术交底， 使每个施工人员掌握所施工项目的施工方法、规范和设计要求、 工艺标准以及为达到质量标准要求而采取的工艺措施。（ ）项目施工过程中， 项目部技术人员、 质量检查人员和分包方相应人员应紧盯现场，随时检查、指导，及时指出施工过程中存在的问题， 并提出相应的整改措施。（ ）落实“三检”制度。分包方施工人员完成施工任务后，应对照规范和设计要求进行自检，分包方管理人员进行复检并填写质量检查验收表。项目部质量检查人员进行终检，合格后上报监理、业主进行检查验收。 安全生产及文明施工管理（ ）分包合同签订时， 项目部和分包方同时签订安全管理责任书，以转移项目部的安全管理分险，明确分包方的安全管理责任。（ ）项目部应要求分包方在施工前对所属施工人员进行安全教育并进行考核， 将考核结果上报项目部， 对考核不合格者应辞退。（ ）每个项目开工前， 分包方应编写详细的安全防护措施上报项目部，经项目部质量安全科和项目总工程师审批后下达给分包方。分包方安全负责人应对施工人员进行详细的安全交底， 使每个施工人员明确所施工项目可能存在的安全隐患，掌握为保证施工安全而采取的措施。（ ）项目施工过程中， 项目部安全检查人员和分包方相应人员应紧盯现场， 随时检查、指导，及时指出施工过程中发生的违章操作等安全隐患并予以纠正，必要时可以停工整改， 以确保安全生产。（ ）分包方应落实各项安全管理制度，如“三工”制度、安全教育制度、 安全检查制度、“ 安全活动日” 制度等，项目部应及时检查分包方各项目安全管理制度的落实情况。（ ）分包方应做到文明施工， 及时清理自己的施工垃圾，做到工完料清， 工完场清。 材料管理为保证施工所用材料的质量，主要材料和设备（如业主委托采购的永久设备、钢材等） 一般由项目部采购，辅助性材料（ 如焊条、加固用的材料等） 由分包方采购， 项目部要对分包方采购的材料进行严格检查，防止不合格的材料用于工程。 工程结算管理（ ）分包合同签订后， 分包方应向项目部支付合同履约保证金或银行出具的履约保函。保证金额为分包合同价的 。如分包方不能出具保证金，则应在前期中间结算金额超过合同金额的 后才支付工程进度款， 所扣的 结算金额作为履约保证金。分包方合同完全履行后延迟一定的时间再按合同规定给予返还。（ ）一般情况下， 分包工程不向分包方支付预付款，若支付预付款，分包方需交付等额的预付款保函。（ ）分包工程结算必须有项目部工程技术人员的核量及质量安全人员的验收签字，并以验收合格的工程量为结算依据。结算人员要根据项目部核定的工程量、验收签证及签订的分包单价进行结算， 财务人员根据结算、 合同支付条款及企业有关规定支付工程款。（ ）分包工程结算必须在项目部与业主结算之后进行，中间结算以初验完成工程量的 办理，竣工结算应留有足额的质量保证金和审计缺损费用。（ 编辑：刘忠清櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈櫈殲殲殲殲）维 护健康长江 促进人水和谐 名师资料总结 - 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