上海推进文化和科技融合发展行动计划2012-2015.doc

上海推进文化和科技融合发展行动计划(2012-2015)中共上海市委宣传部上海市科学技术委员会2012年8月22日推进文化和科技融合发展，是上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要途径，是上海加快实现“创新驱动、转型发展”的必然要求。为了深入贯彻党的十七届六中全会和全国科技创新大会精神，深入实施国家文化科技创新战略，繁荣发展社会主义文化事业，着力增强文化创意产业核心竞争力，依据中共上海市委关于贯彻中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定的实施意见和中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻落实中共中央、国务院关于深化科技体制改革，加快创新体系建设的意见的实施意见，制定本行动计划。一、上海文化和科技融合发展的现状近年来，上海围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标，推进科技支撑文化发展，创新成果不断涌现，新兴业态加快发展，创新环境有效改善，文化和科技呈现加速融合的新趋势。（一）文化和科技融合的创新成果不断涌现充分发挥数字媒体、数字出版等科技专项的引领支撑作用，持续支持数字展览展示、分布式渲染、数字内容创作和版权保护等一批科技攻关项目，着力突破文化产品在创作生产、传播和展示等环节的一批共性关键技术，有力推动了文化和科技融合发展。同时，对接国家战略，加快三网融合。2011年，下一代广播电视网（NGB）上海示范网新增100万户，总覆盖达到200万户。（二）文化和科技融合的新兴业态加快发展2010年上海文化创意产业实现增加值1673.79亿元，2011年文化创意产业增加值接近2000亿元。其中动漫、网络游戏、网络视听、工业设计、建筑设计等业态产值和增加值增幅均超过全市平均水平。培育出一批在网络游戏、展览展示、数字出版、创意设计等领域具备影响力的新技术、新业态、新模式企业。以信息技术为代表的科技元素，已经渗透到广播电视、新闻出版、文化艺术、网络信息、创意设计等多个门类，成为文化创意产业快速发展的重要引擎。（三）文化和科技融合的创新发展环境有效改善市委、市政府制定发布了关于加快本市文化产业发展的若干意见，编制了上海文化创意产业“十二五”发展规划，市委市政府十一个部门出台了上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见，并相继颁布了一系列管理办法，营造了有利于文化科技融合发展的创新环境。张江国家自主创新示范区获得国家级文化和科技融合示范基地（以下简称“示范基地”）授牌，依托“部市合作”和“市区联动”机制，建设了国家数字出版基地、中国（上海）网络视听产业基地、国家绿色创意印刷示范园区等一批集聚文化科技业态的国家级基地，打造了影视制作、多媒体、版权交易等一批公共服务平台，初步形成了文化科技型园区、企业、平台联动发展的良好格局。（四）文化事业科技服务能力得到显著提升“十一五”期间，上海在实施国家文化信息资源共享工程中，通过东方社区信息苑建设了2411个文化共享工程基层服务点，有力推动了全市数字化惠民文化服务体系建设。通过搭建公共文化信息管理系统，推动全市社区文化活动中心中央管理平台建设，及时、准确采集全市公共文化服务基础信息，引导群众通过平台对公共文化服务设施进行监督和评议。此外，上海积极推动农村数字电影放映工程，“十一五”末已实现所有行政村每周放映一场数字电影。与国家发展战略的要求相比，与上海建设国际大都市的要求相比，上海科技和文化的融合度尚待提高，特别是顶层设计和工作机制有待完善，文化装备核心关键技术有待突破，文化科技龙头企业亟待培育，文化科技融合跨界人才亟待培养。二、指导思想、推进原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，根据国家文化科技创新战略要求以及上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标要求，坚持创新驱动、转型发展的总方针，以应用为导向，以企业为主体，发挥示范基地的引领作用，构建形成结构合理、门类齐全、优化布局、科技含量高、创意创新、竞争力强、具有上海特色的现代文化科技创新体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推进上海文化事业和文化创意产业更好更快发展。（二）推进原则一是坚持融合发展。发挥科技的引领支撑作用，推动文化和科技跨行业、跨部门渗透融合，通过创新链拓展产业链，不断改造传统业态，催生新兴业态。二是坚持联动推进。依托与中宣部、科技部等国家部委的部市合作机制，发挥市级层面文化科技融合联席会议制度作用，形成推进上海文化科技融合发展的合力。三是坚持应用导向。注重对文化各重点领域重大科技需求的分析凝练，以应用为驱动、市场为牵引，解决文化发展遇到的实际难点问题，实现科技创新与文化发展的有机结合。四是坚持聚焦突破。聚焦新兴业态，推动数字出版、动漫游戏、网络视听、工业设计、建筑设计等产业快速发展；聚焦区域联动，以示范基地为引领，构筑文化创意产业辐射高地。五是坚持创新提升。完善文化科技创新体系，加快科技成果转化与产业化，有效发挥科技创新对文化事业和文化创意产业发展的带动支撑作用。（三）发展目标围绕促进上海文化大发展大繁荣、推动国际文化大都市和设计之都建设的重大科技需求，实施科技带动战略，加快推进上海文化和科技相互融合，促进传统文化产业的调整和优化，加快新兴业态的培育和发展。到2015年，实现以下具体目标：1、突破一批满足文化发展需要的共性关键技术，打造系列体现国际大都市特色的文化科技融合创新示范工程，实现若干关键文化产品和装备的升级和国产化。2、实现上海张江国家级文化和科技融合示范基地文化创意产业年产值700亿元以上，数字出版、网络视听、动漫游戏、影视制作、创意设计等新兴业态产值占比超过60%。3、培育一批新技术、新模式、新业态的文化科技企业，打造文化科技龙头企业20家，骨干企业100家，上市企业5-7家，年产值达10亿的企业5家。4、积极培养和引进各类文化科技跨界技能人才、管理人才、创新创业人才，建立一批文化科技跨界人才培养基地，评定一批文化科技跨界人才。5、建成数字化网络化的公共文化服务体系，完成全市580万户下一代广播电视网建设，完成市、区两级图书馆和全市主要博物馆的数字化和网络化建设，完成全市250家社区文化活动中心的数字化改造。三、重点任务（一）实施文化科技融合关键技术突破聚焦文化创意产业链上的创作、传播、展现等环节，实施技术突破。1、创作环节：实现创作开放、高效、协同在创作效率方面，研究三维、高清采集、摄像、投影以及打印技术，研制国产三维、高清拍摄和快捷获取设备；研究三维、高清、超高清影视内容的生产制作和后期处理技术，实现1080线及以上的自主知识产权后期处理系统；研究大规模复杂场景实时高效绘制技术，实现大规模高逼真虚拟现实场景的实时制作生成。在创作活力方面，重点研究互联网原创内容的协同创作和创意分享技术，实现开放、高效、协同的创作生产。2、传播环节：实现传播高速、有序、安全在传播速度和广度方面，建设融合泛在、高带宽、低延迟、处理准确、稳定的网络。在内容组织管理方面，研究海量数字内容的高效表示与存储、自适应编码与在线聚合技术，实现开放、高效的数字内容存储。在内容检索和服务方面，研究跨媒体内容关联分析和挖掘、用户个性化多模态偏好建模技术，实现海量视频和图像内容的分析与分类。在安全传播方面，研究在线离线媒体加密技术、大用户量授权技术及高性能拷贝检测技术，实现数字内容在不同终端和不同传输方式下的版权保护。3、展现环节：实现展现逼真、沉浸、交互研究智能场景感知技术、用户行为分析技术以及增强现实技术，提高大规模人机交互的自然性和高效性；研究大型立体实时交互多媒体屏幕拼接技术、多通道多视角立体影像技术，实现新一代沉浸式环幕、球幕、天幕立体电影创作；研究全息互动投影、立体幻影成像、多尺寸屏幕自适应等交互展示技术，研究高清晰度裸眼立体显示成像技术，提升展览展示效果和水平。（二）实施文化科技融合创新示范工程聚焦互联网影视、立体电视、数字出版、高清电影、数字媒体、现代设计、公共文化服务等领域开展创新示范工程，提升技术支撑水平，创新文化表现模式，促进文化繁荣发展。1、示范工程一：互联网原创影视创作及传播开展互联网影视音频服务技术的研发，创新视频服务商业模式，丰富广播电视节目、影视剧、纪录片创作生产，鼓励网络剧、微电影等视听内容创作模式，力争发展千万用户、十万原创作品、万部授权作品、百部文化精品。重点推动中国（上海）网络视听产业基地、金桥网络文化产业基地等项目。主要内容：（1）研究建立超大规模、高并发量和高可靠性的视频云计算中心，支持全视频直播和多终端视频服务。（2）研究建立全开放式的专业视频数字内容发布平台，在深度和广度上聚合正版优质数字内容，提供高品质的网络视频分发。（3）研究电脑屏、互联网电视和移动终端视频服务相结合的三屏互动发展路线，打造一个平台、三个屏幕和多种营收的全媒体模式。2、示范工程二：立体电视内容制播设备和系统开展三维、高清、超高清等内容生产制作和传播技术的研发，建成国内一流的集技术开发、内容制作、跨媒体分发的立体电视内容制作体系和节目制播基地，建设4个示范应用点，牵头制定三维内容制作、内容播出交换和节目终端呈现及收视安全等规范，制作若干经典立体影视作品，覆盖用户达300万，提升上海在全国的立体电视产业影响力。重点推动东方传媒集团立体电视等项目。主要内容：（1）开展对三维、高清、超高清等文化创作支撑体系、内容生产制作和传播技术的研究。（2）研制成套立体电视采编播系统解决方案，生产制作一批有质量的立体电视节目源。（3）研究适应多屏多终端多传输方式的版权保护、内容转码等技术，研制立体电视节目制播关键设备及内容制播平台，引领带动立体电视内容创作和产业发展。3、示范工程三：数字出版的内容创作和投送发行开展数字内容开发创作、多元发布、版权保护等共性关键技术的研发，建立开放的数字内容发行控制体系及移动终端为载体的新型数字内容投送体系，培育发展百万家数字内容分销商和上亿终端用户的产业规模。重点推动国家数字出版基地等项目。主要内容：（1）推进海量传统出版资源和公共文化内容的数字化转化，建设大型全媒体多语种的数字内容资源库，实现内容资源的深度挖掘、重组和再利用。（2）探索在多维动态环境下的数字内容开发和多元发布，推动新型富媒体交互技术、多媒体印刷读物（MPR）技术、智能语音技术在数字出版领域的应用和推广。（3）推动移动智能终端在公共文化、社交网络等领域的创新应用，培育新型商业模式和服务业态。4、示范工程四：数字高清电影创作管理系统开展三维、高清、超高清电影内容的创作生产，影视后期制作以及电影节目卫星传输、网络传输等一批新技术的研发应用，建设23个电影高新技术示范应用点，推出一批创新电影作品。重点推动东方梦工场、上海临港高科技影视制作基地等项目。主要内容：（1）开展电影拍摄、采集、处理和终端显示技术的研发，加强立体图像采集、虚拟场景建模的应用、系统集成和新工艺开发。（2）加强电影的数字修复与保护，加快推进传统胶片电影的数字化工程建设。（3）搭建开放、高效、互动的数字高清电影公共服务系统，提升电影后期制作、视觉特效、电影动画、数字拷贝、发行等服务能级。5、示范工程五：数字媒体与文化艺术融合应用开展大型数字媒体舞台系统的研发，支持以信息技术手段演绎传统文化、经典文学艺术作品，在公共文化场馆、剧院和建筑物等不同场所开展各类新型多媒体秀，打造一批数字媒体技术支撑的舞台文化艺术精品和多媒体建筑物立体投影秀等科技含量高的文化科技工程。重点推进国家音乐产业基地、西岸传媒港等项目。主要内容：（1）研究现代舞台全方位空间处理技术、基于建筑轮廓的立体投影集成技术，研究大型多媒体工程的多平台控制集成系统以及数字内容、屏幕拼接与建筑轮廓结合的一体化播放系统。（2）研究数字媒体系统集成研究及应用，开展包括内投球幕、外投球幕、环幕投影等展示类项目集成，开展大型多媒体幻影表演等舞台类项目集成，开展球幕结合多自由度动感平台等娱乐类项目集成。6、示范工程六：支撑现代设计产业链的公共服务开展参数化数字设计方法的研发，整合设计产业链工作流程，建设现代设计公共服务平台，带动众多设计单位应用参数化设计方法完成设计项目，提升上海数字化设计水平，推动上海时尚设计、建筑设计、广告设计、展会设计等设计产业快速发展。重点推进中广国际广告文化创意产业园、环同济研发设计服务特色产业基地、环东华时尚产业基地等项目。主要内容：（1）研制基于多传感器的设计平台与相关设备，提升大规模复杂场景下的高逼真虚拟现实重建以及基于云服务的高性能实时渲染能力。（2）研究跨屏幕内容展现与多通道交互技术，研制数字化三维模型制作设备。（3）建设面向数字设计的参数化设计技术及服务平台，加强数字设计软硬件设备领域的关键技术应用和推广。7、示范工程七：数字化公共文化服务网络建设开展网络传播、新媒体集成管理、云服务等数字技术的集成应用研究，建设图书馆、文化馆、博物馆等公共文化数字化网络化服务平台，推动形成服务网络，实现对公众文化产品的普惠和精准投放，推动上海公共文化服务继续走在全国前列。主要内容：（1）提高广播电视户户通、国家文化信息资源共享、农村数字电影放映、农家书屋等国家重点工程的技术服务水平，在有条件的区县试点开展农家书屋数字化阅读服务。（2）继续推进数字图书馆建设，建设面向互联网和移动互联网的新型数字内容投送系统，扩大公共文化服务的影响力和覆盖面。（3）推动上海博物馆、中华艺术宫、上海当代艺术博物馆等博物馆群数字化建设，建设成全方位互动的网上数字博物馆。（4）提升社区信息苑管理系统效能，推进农民工电子阅览室建设，搭建全市公共文化服务信息集成发布平台。（三）建设上海张江国家级文化和科技融合示范基地以张江国家自主创新示范区为载体，加快各类文化创新要素集聚融合，优化文化和科技融合发展环境，加快培育具有核心竞争力的文化科技领军企业，着力打造具有示范带动作用和国际影响力的文化创意产业集群和文化科技业态。1、推动张江形成特色文化科技业态以张江核心园、金桥园、漕河泾园和紫竹高新园等现有基础较好的园区为主体，打造动漫、网络游戏、网络视听、数字出版、移动互联网、下一代互联网和电子商务等产业集群，大力发展影视、高清电视、文化装备制造等产业。推动示范基地内各分园联动合作，培育形成更具集聚度和竞争力的文化科技业态。2、加快集聚培育文化科技企业围绕数字出版、网络动漫等特色产业，建立特色产业孵化器，扶持文化科技中小型企业创新创业，提升基地创业活力。甄选一批具有带动引领作用的龙头企业，推进网络视听、网络游戏等领域的企业联盟建设，形成以龙头企业为核心的产学研合作体系。推进企业实现跨区域发展，引导企业实施“走出去”战略，为企业开展国际化战略提供各类信息、资金等扶持。3、建立产业统计和考核评价体系建立示范基地统计工作制度，设立文化科技融合重点企业数据库，对主要产业指标和重点企业进行定期跟踪和统计分析。建立包括资金投入绩效、企业外部环境、文化发展活力、技术研发创新的文化科技融合发展考核评价体系，对各分园进行考核评估，为调整和改进政策措施提供参考依据。4、优化文化科技融合发展环境发挥政府、园区管理者、中介咨询机构等各方力量，不断完善示范基地创新服务和政策体系环境。着力打造文化科技发展所需的技术服务、产权保护、成果交易、活动展示、金融投资等各类平台，为文化科技融合发展构建良好的环境。加快示范基地内各类创新创业政策的先行先试，建立符合文化科技融合发展的政策体系，打造良好的政策服务环境。（四）建设文化科技融合发展关键要素支撑体系从文化科技企业、跨界人才和公共服务平台等要素着手，加快形成文化科技融合发展支撑体系。1、支撑体系一：提升文化科技企业创新能级一是提升文化科技企业技术研发能力。引导和支持文化科技企业加大研发投入，加强技术研发机构和研发队伍建设，支持骨干文化科技企业建设高水平研发中心。鼓励文化科技企业重点发展文化装备制造业，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展，加快科技创新成果转化，加强对重大关键技术的引进、输出和合作。二是推动国有文化科技企业创新发展。加大技术创新指标在国有文化科技企业经营管理考核中的权重，引导和促进国有文化科技企业建立健全创新组织体系，提高创新能力。支持文化科技企业加强知识产权和标准化工作，鼓励文化科技企业主动参与国际、国内和行业标准制定，鼓励国有文化科技企业在文化和科技融合发展中发挥示范带头作用。三是支持社会资本进入文化科技领域。在国家许可范围内，引导各类社会资本以多种形式投资文化科技领域。在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。扶持一批有核心技术、自主知识产权的中小文化科技企业、小微文化科技创业企业和个体文化科技创业者。2、支撑体系二：培养文化科技跨界人才一是推进产学研合作，完善人才培养机制。深化产学研合作的文化人才培养模式，推动文化科技创新课题研究。积极探索文化与技术、管理相结合的教育培养模式，优化大学生科技创业扶持机制，鼓励市场化程度高、社会责任感强的文化科技企业、园区、平台，联动高等院校及科研机构建立专业人才实训基地，重点加快创新型、复合型、外向型文化科技跨界人才培养。二是优化人才开发机制，加强人才信息管理。推进领军人才开发，依托“四个一批”人才培养工程和上海领军人才培养计划，加强高层次人才和创新创业团队引进，完善有利于文化科技跨界人才来沪发展的绿色通道，引导和扶持一批文化科技骨干企业、园区、平台建立高层次人才引进基地，完善引进高层次人才的配套政策，建设高层次文化科技人才信息库。三是加大人才扶持力度，完善人才服务体系。完善人才激励机制，发挥浦东安排专项资金注入人才股权激励的代持股基金的示范作用。发挥产业化奖励等政策效应，优化高层次人才服务机制，完善落实人才落户、子女就学、医疗保险、出入境等生活配套政策。3、支撑体系三：优化文化科技融合发展公共服务一是加强专业技术服务。继续加强和提升面向动漫游戏、影视制作、创意设计的现有技术服务平台运营能级和服务范围；新建一批网络视听、数字出版等专业技术服务平台，完善数字内容创作生产全流程的技术支撑服务体系，提升数字内容制作的支持服务能力。二是加强要素平台建设。支持上海文化产权交易所扩大服务辐射度，推进建设版权交易平台，为文化科技企业的投融资服务搭建通道。提升国家对外文化贸易基地服务能级，面向文化科技企业提供设备保税租赁、海外渠道拓展等专业化服务，推动文化创意产业技术服务出口和外包发展。发挥国有文化投融资平台的杠杆作用，引导社会资本投资文化科技企业。三是加强会展平台建设。发挥上海国际电影节、上海电视节、中国上海国际艺术节、中国国际动漫游戏博览会、中国国际数码互动娱乐产品展览会、上海国际印刷周、上海国际创意产业活动周等会展平台对文化科技业态发展的带动作用，为文化科技企业产品和技术的展示、推介、交易、贸易提供良好平台，促进文化科技企业走出去，参与国际竞争。四、主要措施（一）建立上海文化科技融合协同推进机制建立由市委宣传部、市科委牵头，市政府相关部门参加的上海市文化科技融合联席会议制度。联席会议负责统筹协调、决策部署文化和科技融合发展的重大规划和重大项目。充分发挥部市合作机制的作用，紧密对接国家文化科技创新战略，争取国家文化科技创新工程项目落户上海。健全市区联动机制，引导各区县整合优势资源，发展特色文化科技融合产业集群。（二）落实文化科技融合发展的财税政策切实落实企业研发费用税前加计扣除的政策，积极推动文化科技企业用足用好本市“营改增”改革试点的税收优惠政策。争取文化科技产品和服务的出口退税政策，推动文化科技产品和技术服务“走出去”。充分利用示范基地在财税扶持、科技金融等方面先行先试的契机，率先在文化科技融合领域加以落实完善。（三）加大文化科技融合发展的资金投入加大本市科技计划专项经费、文化专项资金等财政资金投入，鼓励和支持文化科技企业开展关键技术集成应用和文化装备研制。通过政府购买服务、项目补贴、公共服务补贴、以奖代补等多种方式，鼓励和支持文化科技融合发展重点领域的公共技术服务平台建设优化，创新投入方式支持企业创新能级提升。（四）加强文化科技融合发展的金融资本支持加快制订上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见的细化落实方案，鼓励各类金融机构加大产品创新，面对文化科技型等轻资产文化企业提供有针对性的投融资和担保扶持。积极贯彻上海市人民政府关于推动科技金融服务创新促进科技企业发展的实施意见，引导金融扶持科技政策向文化科技企业倾斜。积极推动文化创意产业多渠道直接融资，鼓励文化科技企业进入上海股权托管交易中心挂牌交易。加强和完善对国家和本市重点扶持的文化科技企业、项目和产品出口的保险服务。（五）加强文化科技领域知识产权的保护和管理完善数字出版、动漫游戏、网络视听、创意设计等文化科技融合重点领域的知识产权评估体系，建立健全知识产权信用保证机制。鼓励文化科技企业自主创新形成的成果及时申请、注册、登记知识产权。设立数字著作权登记中心，鼓励文化科技企业登记著作权。积极营造知识产权保护环境，加大知识产权保护和违法侵权执法力度。