党政管理绩效评估工作手册.doc

党政管理绩效评估工作手册岳阳县绩效管理办公室一、 党政管理绩效评估的概念绩效：绩效表示成绩、成效，是主体为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，简单地说就是主体为实现预定目标而做出的成绩、成效，它包括个人绩效和组织绩效两个层面，个人绩效是组织绩效的基础，组织绩效是个人绩效的整合和提升。绩效评估：绩效评估是一种非常重要的管理工具，旨在运用科学的标准、方法和程序，对组织和个人绩效进行评定和划分等级。党政管理绩效评估党政管理绩效评估是采用日常自评、指标考核、领导评议、公众评议的考核程序和方法，对各乡镇、县直各单位落实省、市、县重大决策和其自身实施的管理行为所产生的政治、经济、社会、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、考核、评价和评议，并将结果与单位、个人考核奖惩结合起来的一种管理方式。党政绩效评估简而言之：主体：县委、县人大、县政府、县政协。内容：党务和政务。对象：全县所有科级以上（含副处级）行政、企事业单位。办法：考、评、议并举，定量分析与定性分析相结合。结果运用：奖优、治庸、罚劣。二、 党政管理绩效评估的框架日常评估10% + 指标考核65% + 领导评议10%+ 公众评议15% + 加分和减分主要是对指标进行考核，分日常（季度）评估和年终评估，方式为“考”。在年终进行，方式为“评”和“议”平常积累，包括特色创优。结果（总分）改进工作 考核领导业绩 推行行政问责 实施单位奖惩结果分：优秀、良好、一般、不合格三、党政管理绩效评估的内容（一）指标考核1制订指标以年度为周期，以省、市工作重点及县委、县政府年度工作任务为蓝本（年初党政负责干部会主题报告、政府工作报），结合各乡镇自身条件、县直各单位职责职能，自下而上，自上而下，反复磋商而制订。（1） 内容县直业务实绩：重点工作、重点工程、争取国家投入、帮扶企业等“四联”工作、履行职责、招商引进、“五金”征缴、财务管理、消赤减债、财源建设、新农村建设。班子建设：党风廉政建设、“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”作风建设主题活动、组织建设、机构编制与人员控制、文明创建、学习实践科学发展观活动。乡镇落实省市县重点工作、重大项目经济发展：人均地区生产总值增长率、财政总收入增长率、全社会固定资产投资增长率、招商引进、消赤减债。社会进步：基础设施建设、教育发展、文化繁荣、农村合作医保参合率、党管武装。 班子建设：组织建设、党风廉政建设、“有为才有位，有位更有为、不为乱为就让位”作风建设主题活动、学习实践科学发展观活动。 民生改善: 农民人均纯收入增长率、农村土地确权发证、“五金”征缴、新农村建设、实事项目。 特色创优：根据自身职能围绕服务经济发展等确定的，具有单位特色的创新性工作。（2） 办法各评估对象根据省、市工作重点，县委、县政府工作任务，将本单位年度工作目标任务以条文的形式，自下而上报绩效管理办公室；绩效管理办公室初审后自下而上报各主管和联点县级领导审定；绩效管理办公室将主管和联点县级领导审定稿件自上而下反馈给各评估对象再磋商后形成指标预案；绩效管理办公室将预案自下而上报党政管理绩效评估领导小组审定形成指标方案，最后报政府常务会和县委常务会审定后组织实施。（3） 原则指标计划要求详细明了，都要量化合理可行。不能可望而不可及，也不能坐享其成，按跳起来摘桃子的原理，根据自身条件、职责职能制订。如部门的“履行职责”就是根据编办的“三定”中的职责职能来定的，税务部门主要目标任务就是税收征缴。如乡镇因地域差异，财政总收入增长率就不能一个标准。如乡镇的“基础设施建设”、“实事项目”必须与对口职能部门衔接好不能出现有想法没计划的现象。（4） 分值指标考核的分值为百分制。在年度评估总分中占65%，在分值分配时，偏重与本职工作相关的指标，如“履行职责”、“基础设施建设”、“实事项目”，同一项目中为主的单位的分值高于协办单位的。2考核考核分日常评估和年终评估。日常评估按季度进行,每季度的也是百分制，日常评估在年度总分中占10%，因此每季度在年度中占2.5%，主要目的实现过程控制。年终评估在年终集中进行，在年度总分中占65%。（1）日常评估 每季度末各评估对象将自评与佐证材料通过党政管理绩效评估网络系统报绩效管理办公室审核，对照每季度目标指标按进度实施评估。（2） 年终评估第四季度日常评估与年终评估同时进行，但年终评估主要是通过听、查、看全面对指标进行验收。（二）领导评议1组织单位：党政管理绩效评估领导小组。2主体：县委、县人大、县政府、县政协的班子成员（35人）。3方式会前党政管理绩效评估网络系统公布各评估对象年度述绩材料。会上绩效管理办公室作领导评议说明，并展示2009年度各评估对象绩效评估指标完成情况折线图和亮点工作、述绩材料视频资料。开展领导评议。4办法：领导评议县直票面分“干部工作作风”、“服务经济发展”、“服务重点项目”、“服务中心工作”、“确保政令畅通”等五个方面测评；乡镇票面分“干部工作作风”、“经济发展”、“社会稳定”、“确保政令畅通”等四个方面，每项测评分优秀、良好、合格、较差四个档次，分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参加评议领导投票所得评估分的总和取平均值，按占年终总分的10%列入绩效结果汇总。如：到会参加投票评议县直的领导为35人。投农业银行“干部工作作风”优秀票的20人，则为：100*20=2000分；投农业银行“干部工作作风”良好票的10人，则为：80 * 10=800分；投农业银行“干部工作作风”合格票的3人，则为：60 * 3=180分；投农业银行“干部工作作风”不合格票的2人 ，则为 ：0 * 2 =0分；农业银行“干部工作作风”领导评议总分和为2980分，再除以35人为86分。投农业银行“服务经济发展”优秀票的25人，则为：100*25=2500分；投农业银行“服务经济发展”良好票的8人，则为：80 * 8=640分；投农业银行“服务经济发展”合格票的2人，则为：60 * 2=120分；投农业银行“服务经济发展”不合格票的0人 ，则为 ：0 * 0 =0分；农业银行“服务经济发展”领导评议总分和为3260分，再除以35人为93.14分。投农业银行“服务重点项目”优秀票18人，则为：100*18=1800分；投农业银行“服务重点项目”良好票的12人，则为：80 *12=960分；投农业银行“服务重点项目”合格票的2人，则为：60 * 2=120分；投农业银行“服务重点项目”不合格票的3人 ，则为 ：0 *3 =0分；农业银行“服务重点项目”领导评议总分和为2880分，再除以35人为82.29分。投农业银行“服务中心工作”优秀票21人，则为：100*21=2100分；投农业银行“服务中心工作”良好票的10人，则为：80 *10=800分；投农业银行“服务中心工作”合格票的2人，则为：60 * 2=120分；投农业银行“服务中心工作”不合格票的0人 ，则为 ：0 *0 =0分；农业银行“服务中心工作”领导评议总分和为3020分，再除以35人为86.29分。投农业银行“政令畅通”优秀票19人，则为：100*19=1900分；投农业银行“政令畅通”良好票的11人，则为：80 *11=880分；投农业银行“政令畅通”合格票的3人，则为：60 * 3=180分；投农业银行“政令畅通”不合格票的2人 ，则为 ：0 *2 =0分；农业银行“政令畅通”领导评议总分和为2960分，再除以35人为84.57分。五项总计为432.29分，再除以5为86.46分。领导评议年终总分占10%，则农业银行领导评议在年终得分为：86.46* 10%=8.65分。（三）公众评议1组织单位：绩效管理办公室2主体（1）县直（共265人）乡镇党政主要负责人、人大主席、随机抽1个班子成员，村支部书记，村主任代表（每个乡镇随机抽4名）（共160人）；51个被帮扶企业代表(50人)；重点工程项目代表（15人）；县人大代表和政协委员（各20人）（共40人）；（2）乡镇（不同的乡镇人数不同）县直单位主要负责人，班子成员随机抽1-2人；本乡镇所有规模企业负责人；所有村支部书记、村主任；教师代表（20人）；乡镇部门主要负责人；县人大代表或政协委员（各10人）；3方式网上公布各评估对象述绩材料。制作评议资料。县绩效管理办公室将各评估对象制作年度各指标完成情况折线图，亮点工作、述绩材料视频资料，公众评议表。组织召开县直单位公众评议大会和在县城的评议乡镇的参评人员评议乡镇的公众评议大会。会议首先作公众评议方案说明，再分系列和乡镇展示各评估对象评估指标完成情况折线图和亮点工作、述绩材料视频资料，然后由公众评议员按评议表进行满意度测评。到各乡镇组织公众评议大会。会议首先由县绩效管理办公室作公众评议方案说明，并展示年度该乡镇绩效评估指标完成情况折线图和亮点工作情况表，再由该乡镇党委书记述绩，然后由所在乡镇的公众评议人员测评。县绩效管理办公室将县直、乡镇公众评议结果换算成分数。4办法公众评议县直票面分”干部工作作风”、“服务经济发展”、“服务重点项目”、“服务中心工作”、“确保政令畅通”等五个方面；乡镇票面分“干部工作作风”、“经济发展”、“社会稳定”、“确保政令畅通”等四个方面，每项分满意、比较满意、基本满意、不满意四个档次，分别按100分，80分，60分，0分换算成分值，根据参加评议人员投票所得评议的总分和取平均值，按占年终总分的15%列入绩效结果汇总（计算方法同领导评议）。（四）加分和减分为了不使因一项工作否认全盘工作或掩盖其他工作，年度累计加减分不超过20分，除省定的违反计划、社会治安综合治理、发生重大安全责任事故外，原来实行的一票否决改为扣分制，每项扣5分，一票否决也只降一个结果档次，如原来优秀降为良好。1认定以文件、文章、奖状、奖牌、证书、报道原始依据为准。招商引进重大突破以县招商局文件依据为准。乡镇增加纳税企业、农业示范片的分别以县财政局、农办文件依据为准。部门向上争取资金加分的以县发改局文件为准。垂直单位服务地方经济加分的以县人民政府文件为准。2办法（1）加分（包括特色创优）：特色创优项目：本单位工作被党中央、国务院、国家部委或省委省政府表彰县委县政府的（以文件、奖状、奖牌、证书为准，下同）加4分；被省级部门或市委市政府表彰县委县政府的加3分；表彰本单位的减半加分。改革创新工作得到县委、县政府推广的加1分，以县委县政府名义在市级推广的加2分、在省级推广的加3分、在国家级推广的加5分，以本单位名义推广的减半加分（推广包括会议经验交流发言、领导批示、报刊杂志或内部刊物专题推介，承担此项工作和负责总结推介的单位分别加分，同一内容按最高级别加分）；召开国家、省、市级专门现场会的分别加5分、3分、2分。在市级党报党刊媒体宣传且在1000字以上的新闻报道加1分、省级党报党刊500字以上的加2分、国家级党报党刊（不限字数）的加4分（加分给文章署名作者所在单位，多个作者的加平均分，邀请记者采写未署单位作者名字的不加分，同一内容按最高级别加分）。在省级卫视播发的正面报道每条加2分，在中央电视台播发的正面报道每条加4分（同一内容按最高级别加分，承担此项工作和负责宣传推介的单位分别加平均分）。县直加分项目：部门向上争取资金比上年度增加20%以上或第一次争取外部重大支持取得重大突破的加2分；垂直单位服务地方发展比上年增长20%以上的加2分。招商引进获得重大突破的加2分。经县绩效评估领导小组或相关专家审核认定的其他特色创优项目酌情加15分。乡镇加分项目：城关镇、麻塘镇、新墙镇、筻口镇、公田镇、张谷英镇、新开镇等乡镇每年净增一个30万元、40万元、50万元、50万元以上纳税企业的；鹿角镇、中洲乡、黄沙街镇、长湖乡、月田镇、步仙乡、柏祥镇、杨林乡等乡镇每年净增一个20万元、30万元、40万元、40万元以上纳税企业的；饶村乡、甘田乡、云山乡、相思乡、毛田镇等乡镇每年净增一个10万元、20万元、30万元、30万元以上纳税企业的分别加1分、2分、3分、4分。新增高效农业示范区连片面积每超目标200亩加2分。招商引进获重大突破的加2分。经县绩效评估领导小组或相关专家审核认定的其他特色创优项目酌情加15分。以上项目由各评估对象向党政管理绩效评估领导小组申报，由党政管理绩效评估领导小组审核确认。（2）减分：县直：单位受到党中央、国务院、国家部委或省委省政府通报批评减4分；受到省级部门或市委市政府通报批评或没有完成、超时完成县委县政府重点工作任务的减3分。部门向上争取资金和项目建设比上年少20%的减1分。垂直单位服务地方发展比上年减少20%的减2分。经县绩效管理办公室查实评估对象有违法行政、工作失职、弄虚作假、营私舞弊、作风散漫等行为，每次减12分。在防汛抢险中因工作失职发生堤垸或水库溃决的减5分。信访工作考评验收中被评为三类的减5分。发生较大环境事件的减5分。在市行业年度总排名中未进入县（市）前三位的减12分。被县委办公室（含县委督查室）、县政府办公室（含县政府督查办）每通报批评一次扣1分。单位或主职领导被县和县以上问责办启动问责并追究责任的减5分。乡镇：受到党中央、国务院、国家部委或省委省政府、通报批评的减4分；受到省级部门或市委市政府通报批评的减3分；受到市级部门通报批评或没有完成、超时完成县委县政府重点工作任务减2分。经县绩效管理办公室查实被评估对象有违法行政、工作失职、弄虚作假、营私舞弊、作风散漫等行为，每次减12分。在防汛抢险中因工作失职发生堤垸或水库溃决的减5分。信访工作考评验收中被评为三类的减5分。发生较大环境事件的减5分。没有完成财税目标任务的减5分。国家支农惠农政策未落实的减5分。被县委办公室（含县委督查室）、县政府办公室（含县政府督查办）每通报批评一次扣1分。乡镇或主职领导被县和县以上问责办启动问责并追究责任的减5分。以上均由绩效管理办公室向党政管理绩效评估领导小组申报，由党政绩效管理评估领导小组审定。（3）结果: 通过考察核实、反馈、申诉、投诉复核、再通过网络系统公布结果等。（五）评估结果（百分制）1.类别 结果类别评估对象 类别比例 优秀良好一般不合格乡镇30%35%良好与不合格之间（含60分）60分以下县直20%30%良好与不合格之间（含60分）60分以下2原则由高分取到低分依次排列。3结果结果类别评估对象 结果优秀良好一般不合格乡镇6个7个良好与不合格之间（含60分）60分以下县直党群4个6个良好与不合格之间（含60分）60分以下经济管理6个9个良好与不合格之间（含60分）60分以下公共服务4个6个良好与不合格之间（含60分）60分以下执法2个3个良好与不合格之间（含60分）60分以下垂直单位5个8个良好与不合格之间（含60分）60分以下（六）结果运用1改进工作县党政管理绩效评估领导小组及时向被评估对象反馈评估结果，评估对象根据绩效评估结果，认真分析自身存在的问题及其原因，积极主动地提出切实可行的整改措施。县绩效管理办公室将跟踪评估整改情况，对不进行认真整改或整改不到位的的单位，县党政管理绩效评估领导小组审核后在下年度评估中扣5分。2考核领导业绩实行评估对象主要领导政绩评定和工作人员业绩考核与评估对象评估结果挂钩。县党政管理绩效评估领导小组将评估结果提交县委、县政府和垂直单位上级主管部门，由县绩效管理办公室负责填写领导干部绩效考核结果备案表，报县委组织部和垂直单位上级主管部门，作为干部使用的重要依据。对于连续两年绩效评估结果为不合格的评估对象，给予其主要负责人免职处分，其他班子成员一年内不得提拔使用。评估对象领导班子成员和工作人员年度考核按以下比例确定优秀和记功人数：优秀为20%；良好为15%和一般5%，评估不合格的评估对象领导班子成员和工作人员年度考核不能评优。3推行行政问责对被评定为不合格的评估对象，给予通报批评、限期整改处分，主要负责人向县委、县政府作书面检讨，并由县委组织部进行诫勉谈话。对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为和工作严重失职渎职并造成重大损失或恶劣影响的单位和人员，启动行政问责。4实施单位奖惩设立党政管理绩效评估奖励基金，纳入财政预算，对被评为优秀的评估对象，授予绩效评估优胜奖，奖给单位现金1万元。对年度评估不合格的评估对象，扣减当年度在编工作人员津贴10%；扣发评估对象党政主要负责人当年度全额奖金、其他班子成员当年度奖金50%、其他当年度在编工作人员当年度奖金30%。垂直单位比照县管县直单位执行。奖励和扣减津贴、扣发奖金兑现必须经县绩效管理办公室审核后方可执行。垂直单位处罚兑现，由县委常委会研究后，并以县委、县政府的名义，按情况通报制度，向垂直单位上级主管部门上报。16