县市领导讲话稿-在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话稿模版.pdf

在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话稿【模版】同志们：今天，召开新一届政府第一次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实省政府、苏州市政府全体（扩大）会议精神，围绕市委十三届二次全体（扩大）会议和市“两会”的总体部署，回顾一季度经济社会发展情况，部署二季度及下一阶段的工作，动员各级各部门咬定全年目标不动摇，狠抓当前工作不松懈，确保时间过半、任务过半。刚才，各位副市长分别围绕分管领域中的重点任务作了发言，对谈到的 20 多项工作，既回顾了进展情况，也分析了矛盾问题，既有深入的思考，也有扎实的举措，希望大家主动认领，抓好落实。现在，我在大家发言的基础上，再讲两个方面的意见。一、全市经济社会发展开局良好今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下紧紧围绕“两聚一高”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照“五个牢牢把握”工作导向，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。一季度，全市完成地区生产总值 690.3 亿元，同比增长 5.6%；服务业增加值 310.9 亿元，增长 8.2%，占地区生产总值比重 45%，提高 0.3 个百分点；工业总产值 2121 亿元，增长 1.3%；社会消费品零售总额 223.8 亿元，增长 16.1%。一是经济指标明显好转。投资止跌回升，完成全社会固定资产投资 179.9亿元，增长 0.6%，提高 4.5 个百分点，总量位居苏州大市第一、增幅保持前列；其中工业投资 60.4 亿元，增长 9.5%。工业用电量 40.4 亿千瓦时，增长 8.5%。外贸显著回暖，实现进出口 174.1 亿美元，增长 11.3%，其中出口 115.5 亿美元，增长 12.2%；智能手机出口倍增，出口额 22.1 亿美元，增长 102.5%。财税金融继续保持较快增长势头，总量苏州大市第一，完成一般公共预算收入 87.7亿元，增长 11.6%，税比 91.1%，提高 2.8 个百分点。金融机构本外币存贷款余额分别达 4402.6 亿元、3028.8 亿元，较年初增长 6.8%和 8.6%。二是质量效益加快提升。完成高新技术产业产值 954.9 亿元，增长 2.3%，高于规上工业 0.8 个百分点。工业企业实现利税突破百亿，达 102.8 亿元，增长 35.8%，其中利润总额 78 亿元，增长 51.9%；规上工业企业人均实现利税、利润破万，分别达 1.3 万元、1 万元。规上工业亏损面、亏损额保持双降，其中亏损面 35.3%，缩小 6.7 个百分点；亏损额 18 亿元，下降 3.6%。规上工业经济效益综合指数 214，提升 6 个百分点。完成低效用地再利用 2775.6 亩，其中盘活存量 1511.5 亩，已批未开发土地清理处置 1264.1 亩。三是动力活力持续增强。出台加快推进人才强市建设若干措施，全面实施昆山优才计划。成功举办杜克国际论坛、首届“中国昆山创新创业大赛”等活动。10 家企业开展一般纳税资格试点，开具增值税专用发票 2.3 亿元，税额3767 万元，一批品牌厂商参与试点取得突破进展。复制推广 20 项自贸区海关监管新政，综保区内 11 家企业开展“区区流转”业务试点。设立首期 10 亿元海峡两岸集成电路产业投资基金。昆山杜克大学计算图像技术研究中心挂牌成立。泽璟生物取得药品生产许可证。新增上市挂牌企业 6 家，A 股累计上市企业突破 10 家。 “一中心”新增贷款 209 笔、13.4 亿元， “小微贷基金”新增 41家企业融资 1 亿元，4 家企业签订“投贷联动基金”合作协议。新增“昆科贷”企业 2 家，贷款 1550 万元。全面推广“六证合一” ，发放“多证合一”营业执照 1.2 万张。招商集团完成注册工作。四是人民生活不断改善。系统研究富民增收工作，制定出台进一步落实“聚焦富民补短板”的工作意见 关于精准帮扶因病因残困难人员实施意见 。新增就业岗位超 1 万个。居民人均可支配收入达 1.5 万元，增长 8.4%。向 4.3万名就业困难人员发放社保补贴 2378.7 万元。居民基本医疗保险筹资水平由800 元提高到 1000 元。大病保险补助封顶线由 10 万元提高到 15 万元。提高困难人群住院自费医疗费用救助比例。公共卫生中心完成桩基施工。昆山开放大学易地新建、震川高级中学改造、锦溪高级中学新建等工程加快实施，18 所学校改扩建项目开工建设。新市民子女公办学校积分入学工作有序推进。五是城市建设破旧立新。全国文明城市、全省优秀管理城市“双城同创”工作深入推进，制定发布昆山城市文明守则。苏州市域轨道交通 S1 线昆山段交通疏导方案设计、配套公交线路规划研究、征地拆迁摸排等工作启动。昆山智谷小镇战略规划发布，并入选全省首批特色小镇。大渔湖商业街建设全面推进。青阳港城市更新启动立项等前期准备工作。大西门、嘉顿山庄、朝阳路老汽车站地块征迁房屋全部拆除。16 项被撤并地区路桥工程实质启动。亭林园、森林公园提升改造工程进展顺利。前进中路综合广场基本完工。启动实施厕所革命三年行动计划。新增 29 处众创空间、旅游景点、展馆覆盖免费 WiFi。六是环境监管力度加大。大力开展“两减六治三提升”专项行动，抽调人员组建“263”办公室，制定出台实施方案和 12 个专项方案，建立常态化暗访工作机制，加快中央环保督察问题整改落实，着力补齐生态环境短板。查处环境违法案件 90 起，处罚金额 978.5 万元，同比上升 95.1%，移送环境污染犯罪案件 9 起，刑事拘留 12 人。关停并转迁化工企业 16 家。57 条黑臭河道治理完成 4 条、开工 52 条，57 条断面达标整治河道开工 29 条，50 家工业企业废水接管完成 15 家，新增污水管网 7.5 公里。取缔各类小作坊 6 家。关停畜禽养殖场26 家。一季度，空气质量达标天数比例达 85.6%，提高 14.5 个百分点，PM2.5浓度下降 26.8%。出台生态环境保护工作责任规定。开展张浦镇、锦溪镇党政主要领导干部自然资源资产任期审计试点工作。同时，我们也必须清醒看到，经济运行稳中有忧、稳中有难。一是稳增长难度增加。在 GDP 核算 19 项指标中，规上工业增加值、商品房销售面积等 7 个主要指标增速同比回落，这些指标所代表的行业在 GDP 中的权重超过 60%。新项目投入不足，工业投资中新建项目仅占 28.9%。实际利用外资 3.3 亿美元，下降 20.6%。二是转型升级任重道远。新兴产业实现产值 853.4 亿元，下降 3.2%，占规上工业比重较去年底回落 1.4 个百分点。规上工业增加值率 19.9%，低于苏州平均水平 1.3 个百分点。规上工业劳动生产率 20.4 万元，仅增长 0.1%，低于苏州平均水平 1.8 万元。规上工业综合能源消费量增长 16.2%，单位产值能耗增长 14.6%。三是周边地区竞争加剧。虽然主要经济指标仍位列同等城市首位，但增幅有所放缓。从周边部分县市提出的目标、发展的态势来看，争先进位的决心和力度都很大，区域间你追我赶、相互比拼的竞争更为激烈。四是重点工作有所脱幅。住房保障、社会保障、医疗卫生、文化体育等 4 项重点实事工程中的部分工作慢于序时进度，一定程度上反映出有关单位前期准备不足、工作力度不够、创新意识不强等问题。五是突出短板亟待破解。城市管理体制改革过程中还存在管理职责不清、运作水平不高等问题，不能适应中心城区管理提升的新形势和居民百姓优质服务的新需求。环境污染和风险隐患依然面广量大， “263”行动个别压降指标不降反增，特别是还有 10 个中央环保督察问题没有落实到位，前期上报已完成整改的信访件中，15 个未彻底整改到位、存在反弹现象。高处坠落、物体打击、交通事故仍然频发，特别是 4 月 27 日晚人民路发生一起商铺倒塌事件，虽无人员伤亡，但再次给我们敲响了警钟。二、全力确保各项工作任务“双过半”（一）着力在平稳增长中保持领先优势。一要切实抓好任务再分解再落实。刚才，沈市长对今年的 GDP、规上工业等主要经济指标都作了重新部署，这些指标都是在对前期工作进行“回头看”和周边比较分析的基础上提出的，各区镇、各有关部门一定要强化危机意识和担当精神，严明责任，狠抓落实，以月保季、以季保年，确保不折不扣完成。二要千方百计保投资保外贸。加大重大产业项目督查推进力度，确保 60 个重大产业项目完成投资 166.2 亿元；鼓励支持企业开展技术改造，大力推进 150 个重点技改项目，确保完成投资 114.9 亿元。加快综保区一般纳税人资格试点，不遗余力放大政策效应，全力争取品牌商红利；精心办好中国（昆山）品牌产品进口交易会，充分彰显“交易”特色，通过融资租赁等新手段，进一步做大进口交易规模，加快企业技术储备，撬动“昆山制造”创新升级。三要大力培育新产业新业态。有效运作招商集团，聚焦新一代信息技术、机器人与智能装备、生物医药等产业，重点扶持友达、国显、澜起、华天、瑞博等一批行业龙头企业发展。推动富士康高世代面板线项目、纬创智能手机扩产项目等加速落地。加快跨贸小镇、花桥大数据产业园、中德（昆山）中小企业合作区等特色小镇和产业园建设。集中政策、集中资源投向新兴产业、高端项目，加大信贷支持力度，提振实体经济发展。（二）着力在沿沪对台中拓展开放空间。一方面，要积极打造江苏省全面接轨上海协同发展综合试验区。研究梳理与上海在政策、制度、办事规则等方面的差异清单，并提出改革创新方案，探索在创新政策复制推广、高端产业互补融合、科创资源承接利用、功能设施同城一体、区域生态共建共享等方面进行先试。深化与上海自贸区制造业、服务业领域的产业链、价值链分工，确保上海自贸区溢出项目“选得准、接得住” 。以花桥国际商务城为重点，做好科技服务、金融后台、展示展览、区域总部、文化创意等项目对接；以综保区为重点，做好贸易、结算、物流等功能总部项目对接；以昆山开发区、昆山高新区等为重点，积极承接高端制造业等项目“溢出” 。同时，研究与嘉定、张江等地合作共建国际科技商务城的可行性，引导上海科创资源和产业落户。另一方面，要大力建设昆山深化两岸产业合作试验区。以高度的责任感和使命感，按照专案化、项目化要求，抓好部省际联席会议成果落实，推动方圆证券等早日获批设立、两岸金融消费公司加速筹建，争取台资民营银行、投贷联动试点、全球维修业务试点等尽早落地，拓展新业态项目。认真筹备第五次部省际联席会议，力争再获一批原创性、含金量高的改革举措。（三）着力在“创新四问”中做好昆山答卷。一要集成创新资源要素。坚持把发展基点放在创新上，坚决落实省创新“40 条政策” ，深化开展苏州“创新四问”系列活动，在“转型升级创新发展六年行动计划”的基础上，梳理完善创新领域“十个方面”实施细则。加强与大院大所创新策源地对接合作，推动优质创新资源、创新政策、创新服务向原创性成果、标志性企业集聚，让企业成为科技创新的主体。加快阳澄湖科技园等创新载体建设，引导、推动各类创新资源投向高新技术产业和新兴产业，确保完成投资 140 亿元和 200 亿元。二要吸引创新创业人才。最大程度发挥人才强市若干措施的政策效应，组织实施好昆山优才计划，努力在优化招才环境、引进重大创新团队等方面取得重大突破。加强公共服务平台、新型研发机构、科研工作站和众创空间建设，以重点园区为载体构建人才智力集聚平台。完善人才服务机制，促进科技成果交易转化，强化人才创新创业政策支持。三要聚升区域创新浓度。持续抓好杜克国际论坛成果深化和产业跟踪，加快昆山智谷小镇、大渔湖商业街项目建设。积极探索市场化手段促进科技创新发展，深化科技投融资体制改革，更好运用“科学家团队+专业企业+社会资本+政府资本”的精准高效协同创新方法，发挥“一中心两基金” “昆科贷”等的作用，大力发展种子基金、天使基金、创投基金、产业发展基金和并购基金，加快以资本力量驱动产业落地。（四）着力在共建共享中增强幸福感受。一要促进城乡居民增收。落细落实好“聚焦富民补短板”政策措施，扎实推进政经分开改革、集体经济发展、就业创业扶持、财政金融支持等重点工作，探索具有昆山特色的富民增收新路子。精准帮扶因病因残困难人员，实行多重医疗保障、多方就业援助、多层次住房保障、多样化社会帮扶、全过程脱贫跟踪，研究保留村庄困难家庭房屋征收置换办法，探索农村困难家庭成员参与“大承包、小包干”集体合作经营模式，确保帮扶对象家庭负担持续减少、经济收入持续增加。二要优化基本公共服务。重点抓好 30 所学校的改扩建工作，新增学位 1 万个以上。加快昆山杜克大学二期建设，确保按期实现本科招生。以强烈的紧迫感和责任感大力推进东、西部医疗中心和公共卫生中心建设。实施健康“531”系列行动计划，推动社区卫生服务中心转型为健康综合管理平台，构建城市多中心疾病协调救治体系。加快市福利院易地新建项目建设，推进护理院规划建设，建立健全社区日间照料中心、托老所等居家养老服务网点。完成棚改新建住房 7561 套，其中新建6376 套，货币化安置 1185 套。三要抓好民生实事工程。分类推进 353 个实事工程项目，对提前完成的项目，要巩固和扩大成果，抓好后续管理；对正在推进的项目，要切实加快工作进度，尽全力按时完成。（五）着力在统筹协调中推动精致发展。一要加快基础设施建设。统筹做好苏州市域轨道交通 S1 线昆山段前期工作，认真谋划交通疏导、征地拆迁、站点设置、地上地下空间开发利用、项目招标等，力争 6 月底前开工建设。加快机场路改扩建工程建设，抓紧实施城北大道、同丰路、昆太路改造，力争苏昆中环对接工程年底开工。各区镇要做好重要框架道路周边环境的统一规划和改造，带动片区整体环境提升。推进绿化向园艺的转变，加大围墙透绿、破硬还绿、见缝插绿力度，对重要道路沿线和机关企事业单位围墙透绿工作进行“回头看” ，确保新增绿化面积 225.8 万平方米，改造绿化面积 764.6 万平方米。按期完成亭林园、森林公园提升改造任务。新建公厕 17 座。二要推进城乡更新改造。科学编制昆山市老旧小区改造指南 ，扎实推进“拆迁年”工作和“清零”项目，推动朝阳路、青阳港等重点区域改造早见成效。各区镇、各城市管理办事处要抓住“263”专项行动上下齐心、多措并举的有利时机，迎难而上，重点清理整治老城北地区、中华园地区，妥善处理危旧房改造、城中村拆迁等难点问题。总结蝶湖湾小区整治经验，加快形成综合整治的流程化“作战手册” ，及时复制推广。加大环境整治力度，提升城乡尤其是“两路一河”沿线洁化、绿化、美化水平。推进美丽镇村建设，建成三星级康居乡村 35 个。探索出台保留村庄农房翻建激励机制。深化集体产权制度改革，推进农村土地“三权分置” 。三要提升城市管理水平。大力推进“双城同创” ，开展以“让文明点亮生活”为主题的全民参与文明创建系列活动，制定实施市民修身立德“六个一”行动方案，充分运用城市文明守则等创新手段，着力破解群众最不满意、最影响城市文明的重点难点问题，为城市精致化发展和“全新一跃”厚植底气、实力。要抓紧练内功，从规范人员调配、明确职责边界清单、强化经费保障等方面，加快理顺城市管理办事处体制机制，强化社会治理、城市管理和民生服务功能，切实增强解决实际问题的能力，使主城区城市管理更加精细化。要以城管委名义适时举办一次培训班，加强对办事处人员培训。要提高政策研究水平，健全网格问题及时反馈机制，确保基层问题反映与部门处置形成闭环。要进一步加强物业服务管理，强化市场导向作用，推行示范小区挂钩联系制度，提高居民群众满意度。（六）着力在加强监管中优化生态环境。一要坚决落实行动任务。突出问题导向，以减少污染物排放总量为核心，以着力控制环境风险为关键，倒排时间表，制定任务书，补短板，抓落实，创新方式方法，既要在严格依法监管上下功夫，也要在服务发展上做文章，努力把工作做对做好，做出厚度，形成昆山特色和工作特点。要扎实推进“263”总体方案 11 大类 60 项年度工作任务，对照 12 个专项方案逐项落实，完成削减煤炭消费量不少于 8 万吨、关停并转化工企业不少于 42 家。加大中央环保督察组交办环境信访问题整改力度，确保限期完成。二要着力优化水生态。按照“一河一策”要求，完成 57 条黑臭河道治理和 57 条重点河道水质达标整治，全面落实市、镇、村三级河道“河长制” 。对污水排放，要坚决溯源、截污纳管、杜绝直排，完成 50 家重点污染源企业工业废水接管、8 家企业工业废水中水回用、3 家企业氮磷零排放设施建设。高度重视阳澄湖蓝藻监测预警和应急演练，保障饮用水安全。及早谋划、全面排查圩堤、挡墙、站闸、河道以及城区排涝设施，梳理去年以来实施的各项工程设施建设对防洪排涝的影响，落实工作责任，做好物资储备，确保安全度汛。三要狠抓环境治理提升。建立突出环境问题“一案一档” ，实施挂图作战，以问题清单的方式加强督查督办。推进燃煤小锅炉淘汰、企业 VOC 治理、建筑工地扬尘整治，确保空气优良天数比例超过 75%。围绕固危废处置、生活垃圾应急堆放等，加大公共设施投入力度，加快推进再生资源综合利用项目建设。四要构建长效监管机制。研究促进经济发展与环境保护有机统一的体制机制，通过技改、绿色金融等方式，采取减少检查、给予补贴等手段，多渠道多方位精准施策，让企业在环保上的投入成为一种利益的获得，鼓励企业和社会绿色创新。强化区镇属地环境保护责任，实施与污染物排放总量挂钩财政政策。严格落实差别化的环境价格政策，按环保信用评价等级实施差别化水价。（七）着力在严防严控中促进和谐稳定。一方面，要抓常抓实安全生产。紧扣创建国家安全发展示范城市目标导向，严格落实企业主体责任和政府监管责任，突出解决安全生产领域深层次问题，加快推进安全生产专业化、智能化、标准化建设，构建长效管理机制。强化涉爆粉尘和危化企业、建筑行业、人员密集场所等重点领域整治，细化隐患清单，加大查处力度，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。研究出台千灯精细化工区发展三年实施意见，着力提升集约利用水平和整体发展水平。全面开展老旧建筑安全排查整治工作“回头看” ，加强危房危桥动态监测，对危房开展“零死角”排摸，加快推进分类排险解危，对已确定为 D 级的危房要马上采取措施、及时解决。另一方面，要抓常抓实社会稳定。创新升级立体化、信息化社会治安防控体系，筑牢城际卡口治安防线。加强社会信用体系建设，加大结果运用力度，不断提高全社会诚信意识。针对当前相对突出的积分入学、事改企等热点，严格落实信访工作责任，进一步做好网络信访工作，完善信访风险预警管控机制，健全社会矛盾排查和调处化解机制。加强源头管理，建立项目用地全生命周期管理，切实将包租返租等问题解决在萌芽状态。要压实责任，防止出现群体性事件，确保十九大、 “一带一路”国际合作高峰论坛、江苏发展大会等重大活动期间社会稳定。（八）着力在深化改革中提升作风效能。一要扎实推进供给侧结构性改革。注重以市场和法治的办法化解过剩产能、淘汰落后产能。支持企业上市挂牌，扩大股权融资比例，确保新增上市挂牌企业 17 家，累计突破 100 家。各区镇、各国资平台要顾大局、算大账，抓住债务置换战略窗口期，主动与财政、银行对接，对债务进行再置换、再优化，实现债务“瘦身” 、轻装前行，为安全生产、环境保护、危旧房改造等腾出更多空间。二要加快推进“放管服”改革。积极稳妥推进开发区相对集中行政许可权改革试点，加快构建简约便民的审批服务体系。及时将国家和省市出台的减费降税、促进创新创业等一系列新政策措施传递给企业，推动各项政策落地见效，让企业和群众获得实实在在的好处。推进“互联网+政务服务” ，加快融入全省“一张网” ，优化再造政务服务流程，真正做到网上审批、网上监管、网上服务。切实将“多证合一” “一照一码” 、全程电子化登记等改革落到实处，进一步简化和完善注销流程，降低登记门槛。三要常态化推进“六个一”基层走访调研。按照“全面覆盖、务求实效、严格考核”的要求，突出问题导向，真正沉下去把企业、群众的困难问题、合理诉求摸清楚、收集好，实打实解决企业、群众面临的实际问题，做到察民情、办实事、解难题。要通过走访调研，进一步提振干事创业的精气神，善于思考、善于落实、善于创新、善于协作，推动各项重点工作有效落实、服务企业、惠及百姓。同志们，道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。我们要在市委的坚强领导下，紧紧围绕“两聚一高”新目标，坚持“五个牢牢把握”工作导向，以更强的市场思维和执行能力，求真务实，狠抓落实，确保完成全年各项既定目标任务，全力争当“强富美高”新江苏建设排头兵，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！