2022年2022年廉政丹麦 .pdf

廉政丹麦过去 10 年中，全世界的众多社会研究分析机构均把目光对准了丹麦这个仅有500 多万人口的北欧小国，这里夏天日照稀少，冬天寒风呼啸，资源并不丰富，征税还高得吓人。但就是这个小国，却拥有全世界最清廉的公务员系统和最幸福的国民。“ 世界第一清廉国” 是怎样炼成的？最近半年， 欧洲童话之国连续摘了两个“ 世界冠军 ” ，一个是 7 月份公布的盖洛普国民生活满意度调查，2005 年至 2009 年，在全球155 个被调查国家中，丹麦当选为最幸福国家，国民综合幸福指数高达82 。二是 10 月份， “ 透明国际 ” 公布全球清廉指数排行榜，丹麦、新西兰和新加坡以9.3 分并列第一，被评为本年度“ 世界最清廉国家” 。政府清廉，国民幸福，这是全球任何一个国家的民众都梦寐以求的目标，丹麦到底有什么秘诀？“ 我们就没有腐败传统”丹麦刑法典里对腐败这样解释：“ 滥用权力以牟取个人私利” 。刑法规定，向丹麦官员行贿是一种犯罪行为。2000 年，该国刑法还把犯罪范围扩大到行贿外国官员。对于官员收受贿赂，刑法典也作出了相应规定。但立法并不完全是丹麦反腐的关键。“ 我们的司法体系和我们的邻居，其他的北欧国家很相似，” 丹麦驻华大使裴德盛表示，他认为丹麦之所以能获得“ 最清廉国家 ” 的称号，还因为丹麦没有腐败的理念和文化，丹麦人认为，没有腐败才是正常的社会和政治现象。他反复强调丹麦的“ 幸运 ” ，因为丹麦的文化、社会里就没有腐败问题，“ 甚至在历史传统上，我们也没有腐败问题。所以我们根本就不用抗击腐败或避免腐败。这是植根于我们的文化中的，我们的文化不相信贿赂、敲诈和腐败。” 也有说法称，在丹麦，反腐意识已经作为一种公共道德深入人心。此外， 丹麦政府每年还会花费大量人力物力培训丹麦企业，加深它们对腐败的认识，以避免他们在进行商业活动时向官员行贿。当然， 丹麦的公务员、公共雇员的酬劳都非常高，相对很多国家来说，丹麦的工资标准要高得多，可谓是高薪养廉。这得益于丹麦经济的高速发展，最新数据显示，丹麦的人均GDP 高达 5 万多美元。这从经济方面解释了丹麦为什么没有腐败。“ 我们很幸运，我们的文化、社会、历史和经济条件都阻止了腐败在丹麦滋生。”“ 法律对每个人都一样”此外，完善的财产公开和申报制度也是丹麦零腐败的原因。丹麦的税务部门负责统计丹麦全体个人和公司的财产，并对其经济价值作出评估，因此税务部门对包括政治人物和公务员在内的所有丹麦民众和公司的财产状况了如指掌。丹麦有完善的个人所得税和财产税征收体系，税额很高，每个人都必须如实申报以保证税款的征收。但如何监督这种个人申报，保证没有漏报、 瞒报呢？裴德盛表示，在丹麦， 人们的住房、财产、 土地都是经过所有者注册的，财产登记部门不会允许任何瞒报的事情发生，在当今的电子信息时代，你要想隐瞒你的某处财产、土地或其他资产都是几乎不可能的事情。“ 这使得官员们想要获取任何便利或得到区别对待都非常困难。在丹麦，法律对每个人都是一样的。 ”反腐败也体现在对公共开支的监督上。所有的公共部门都必须公开他们的预算和开支情况，丹麦有一个独立的机构 国家审计局，负责对这些预算和开支进行调查、研究，检察是否有违规和滥用的情况发生，并把相应情况上报给丹麦议会。此外， 在每年的年度预算名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 4 页 - - - - - - - - - 白皮书中， 每个市民都可以看到所有公共资金的分配和使用情况。所有的公共开支信息也会在互联网上公布，以供民众监督。“ 全球最公平分配制度”丹麦有句俗谚，“ 不要认为你有什么特殊 你和我们每个人都一样” 。这种平等的精神在丹麦社会体现得非常透彻。裴德盛表示， 丹麦拥有可能是全世界最公平的收入分配制度和财产分配制度，高额税收就是用来重新分配财产和收入的一种手段，用以保证社会公平。丹麦国民通过交税可以获得免费的教育、医疗和养老金等社会福利。尽管税额很高， 几乎达到个人收入的50% ，但裴德盛表示，丹麦人民乐意交税。因为，他们会发现他们交的税物有所值。而丹麦之所以能成为最幸福国家，第一， 丹麦人觉得很有安全感。丹麦的社会福利体系保证了人们能生活在一个相对高的生活水准上，尽管人们可能会失业，但他们依然能通过社会保障体系的失业津贴等福利，维持自己原来的生活水准。第二， 丹麦的社会非常有活力，人们在丹麦从事的是他们感兴趣的工作，而不是赚钱多的工作。在很多国家，许多人工作“ 向钱看 ” ，追逐高薪工作，但在丹麦，人们却是为了自己的兴趣而工作，做最让自己“ 快乐 ” 的工作。人们想做律师、牙医都只是因为兴趣。因为人们知道税收很高，你很难在这种社会中真正成为大富翁，因为不论你赚多少，高税收都会“ 均贫富 ” 。因此，金钱的诱惑减少了，人们就更趋向于做他们感兴趣的工作，这也使得丹麦的社会非常有创新精神和活力。丹麦如何成为“最廉政”的国家？2011-01-06 14:14 来源：重庆日报打印本页关闭“世界第一清廉国”是怎样炼成的？日前，多家媒体报道了丹麦新任驻华大使裴德盛介绍的“反腐秘诀”。裴德盛说：“在历史传统上，我们也没有腐败问题。所以我们根本就不用抗击腐败或避免腐败。这是植根于我们的文化中的，我们的文化不相信贿赂、敲诈和腐败。 ”丹麦、瑞典等北欧诸国是世界公认的廉政国家，今年10 月份公布的“全球清廉指数排行榜”，丹麦再度被评为年度“世界最清廉国家”。窃以为， 丹麦国内之所以能如此“廉政” ，“文化上不相信腐败”仅仅是一方面， 完善廉政制度体系建设起到了不可忽视的作用。正如裴德盛大使所言，在丹麦，人们的住房、财产、土地都是经过所有者注册的，想要隐瞒个人财产几乎是不可能的事情。丹麦如何能够成为“最廉政”的国家？首先，丹麦建立了较完善的官员财产申报制度。官员财产申报制度是腐败预警制度中的“世界性经验”，也是丹麦反腐制度中不可或缺的因素。在丹麦，人们的住房、财产、土地都要经过注册， 财产登记部门不容忍任何瞒报，从某种意义上讲，每个人的财产都要曝光于公众眼球之下。 特别是网络信息时代的到来，让隐瞒个人财产变得难上加难。由于财产公开，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - 税务部门就对包括公务员在内的所有丹麦公民和公司的财产状况了如指掌，个人和企业逃税也就成了“白日做梦”。其次，丹麦的预算监督体系也很给力。为了让所有的公共部门都公开预算和开支情况，丹麦成立了独立的审计机构，对公务体系的预算和开支进行调查、研究， 检察是否有违规和滥用的情况发生， 并把相应情况上报给丹麦议会。而政府各部委做出的任何一笔预算都要得到财政部认可，并且要送议会财务委员会批准，而且事后还设有严格的预算支出检查制度。另外， 政府自有的许多政策也无时无刻不在约束公务员，例如在丹麦， 政府规定在各种聚会或宴请中不提供香烟，更不用说是抽“天价烟”。甚至出差人员只能坐公共汽车，如果出差地没有公交车，才可以打车！再则， 丹麦拥有强大的媒体监督和群众监督体系。在丹麦， 媒体会对公共部门毫不客气的进行监督报道，只要公务员有丝毫的出轨，就会声名狼藉。现实中，丹麦、瑞典等北欧国家的媒体从业人员的素质普遍较高，媒介舆论对官员腐败形成了强大的威慑。此外， 在每年的年度预算白皮书中，每个公民都可以看到所有公共资金的分配和使用情况。所有的公共开支信息也会在互联网上公布，以供民众监督，民众若有“怀疑”，可以“尽情”的“公众参与”与“实质监督”。另外，平等、严苛的法律制度和透明、民主的政府运行体制，公平的分配制度和强大的社会保障等因素也是丹麦反腐制度中不可或缺的潜在力量。丹麦反腐的成功，绝不单单因为“人口少、地盘小、公务员高薪养廉”，其在制度和文化上的建设成绩也有目共睹。虽然我国与丹麦政体不同、国情不同， 但在反腐经验上还是可以交流与学习的。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。监控腐败有高招丹麦的廉政机制中，财政部发挥着十分重要的作用。财政部掌控金钱。每个部的预算都得财政部认可， 而且要送议会财务委员会批准。财政部把钱分给了各部委，到时候还要检查你怎么花的钱。 丹麦没有设国家人事部，人事编制主要靠财政部掌控。丹麦某部的人事处长告诉记者： “ 在丹麦，增加编制是非常困难的。如果你要增加人员编制，你得给财政大臣写书面申请报告， 写明理由。 为什么找财政大臣？因为他得给你的新雇员发工资。你设法打通他的关节？门儿没有！因为他也受到议会、媒体等的制约。他可不想为了给你走后门丢饭碗。 ”丹麦议会设有审计署，负责审计各部委的资金使用情况。丹麦议会规定审计署可以直接获得各部委、 机构的账号和公司的信息，审计署代表议会实施审计工作。记者在审计署的朋友克里斯滕森对我说：“ 我们审计署有三大任务：第一，审计国家机构的表现，因此叫,表现审计 ? 。第二，进行财务审计。我们的第三大任务是账目和审计方面的咨询。审计工作做好了，就能在很大程度上防止和抑制腐败。”大检察官发挥独特作用。丹麦议会设有一个大检察官，其职责是代表议会监督丹麦的文名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - - - - - - - - 职和军职机构或官员。这个职位是北欧国家独有的。大检察官不是议员，但必须是法律专业的毕业生， 由议会选举产生。议会制定大检察官的活动规定，但他在行使职权时，议会不得干涉。他的权力大于大臣，但不超过法官和法院院长。任何人都可以向他申诉任何丹麦官员。一位法律教授对我说：“ 大检察官在丹麦很受尊敬，因为他为防止官员腐败、保证社会公正发挥着独特作用。”靠监督机制保持清廉舆论监督也很有效。北欧国家的媒介从业人员的素质普遍较高，他们形成的媒介舆论对防止官员腐败起着重要作用。北欧国家投诉举报机制相当健全。丹麦的警察诉讼委员会就是范例之一。1995 年前，丹麦警察局内部设有纠察处。1995 年，丹麦议员认为，警察不能自己监督自己，必须实行他律， 所以在当年取消了纠察处，在全国各地警区设立了由议员、群众代表和律师组成的警察诉讼委员会，负责处理诉讼警察案，有权决定对警察渎职及其他违法行为进行调查。议会也有监督职责。在芬兰，根据部长责任法，如果各部委官员有不合法行为，就会受到议员指控。如果宪法委员会最后认定其违法，则把该指控提交到特别高等法院。行贿受贿者处罚严厉在北欧国家， 公务员作为一种很受欢迎的职业，社会地位较高。 在这样一些人口不多的国家， 一名公务员如果因腐败受贿被揭发，就会被从整个工作、社会生活圈子中剔除，代价高昂。由于机制健全，加之人员素质高，工资水平较高，丹麦、冰岛和芬兰很少有官员行贿受贿。行贿受贿在芬兰受到的惩罚以罪行严重程度划分，从一般性罚款到判处最高达4年的监禁。公务员接受金钱、珠宝、家用电器、特殊（低利息）贷款、* 旅行等都可被视为接受贿赂， 甚至接受荣誉头衔和有关部门的推荐也可能被视为受贿。公务员如果被指控受贿，罪名成立，将立即被免职。曹本告诉记者：“ 在丹麦找到一份公务员工作是很不容易的，大家会百般珍惜它。但是一旦你的腐败行为被揭露，对不起，我只能开除你，否则你有可能影响他人。如你有金钱问题，你还必须退还赃款，有时还要酌情加倍处罚。”曹本还说： “ 当然，他还有重新做人的机会。丹麦有关法律规定，雇员的原单位不可把雇员在本单位犯的错误透露给雇员的新单位，否则雇员的工会会向他的雇主索赔10 万丹麦克朗，因为该雇员可能会找不到新的工作。这是给人重新做人的机会，不能再惩罚别人一次。 ”名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -