公共管理学形成性考核册作业参考答案.docx

公共管理学形成性考核册作业参考答案作业1第1-3章：一, 填空题：1, 公共管理学是一门探讨公共管理活动规律的学科，他是在公共行政学的根底上开展起来的。2, 公共管理的含义可界定为公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进展管理的社会活动。3威尔逊在其行政之探讨一文中提出了著名的政治及行政别离的原那么。4公共管理的主体是指行使公共权力，进展公共事务管理的组织和个人。5, 政府职能的演化大致阅历了限制政府干预, 主见政府干预和对政府职能的重新思索三个阶段。6, 非政府公共组织的根本特征是非政府性, 公益性, 正规性和特地性。7, 公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力, 效劳公共社会；8, 公共政策是指确定的政治实体在特定的情景中，为到达预期目标而制定的行动方案或行动准那么；9, 依据公共政策的附属关系，一般可分为元政策, 根本政策和具体政策；10, 一般来讲政策评估应坚持事实标准和价值标准；二, 选择题： 1, 1887年在美国政治学季刊上发表行政之探讨的学者是DA古德诺 B斯坦因 C泰勒 D威尔逊2, 对官僚制度进展了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是CA法约尔 B赫伯特·西蒙 C马克思·韦伯 D泰勒3, 在1776年撰写国富论的学者是AA亚当·斯密 B凯恩斯 C胡德 D史蒂文·科恩4, 政府失效理论对人的本质和行为的根本假设是BA社会人 B经济人 C自动人 D困难人5, 公共政策的权威性来源于它的BA合理性 B合法性 C操作性 D强制性6, 自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是BA包罗·萨巴蒂尔 B本尼·杰恩 C丹尼尔·马兹曼尼安 D J·福瑞斯特三, 简答题：1, 简述公共管理及企业管理的区分。答：1, 目的不同。公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们供应非营利性的产品或效劳，其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或效劳，以营利为目的。2限制因素不同。公共管理的整个过程中都受到法律的限制，企业管理那么不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润。3物质根底不同。公共管理所须要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必需公开化；而企业管理中所须要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不须要公开化。4管理人员选拔方式不同。公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依靠于政治才能和政治倾向性，有职业化, 终身化的趋向。5绩效评估不同。公共管理评估的主要指标是行为的合法性, 公众舆论好坏, 削减各种冲突的程度, 公共工程的实施及效果, 公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指标主要是销售额, 净收益率, 资本的净收益以及生产规模的扩大程度, 市场占有率的提高等，偏重于经济效益。2, 简述公共管理模式的根本特征。答：1公共利益及个人利益相统一，重在公共利益上；2政府组织及其他组织相统一，重在政府组织上；3社会问题管理及资源管理相统一，重在问题解决上；4结果管理及过程管理相统一，重在结果管理上；5管理所追求的公允及效率相统一，重在公允上；6公共组织的外部管理及内部管理相统一，重在外部管理上；7效劳管理及管制管理相统一，重在效劳上；8管理制度及技术相统一，重在制度创新上。举例说明3, 简述市场经济国家政府的主要职能。答：答：1建立并维护社会和市场秩序；2供应公共物品及根底效劳；3调控宏观经济并保持稳定；4进展收入和财产的支配；5爱惜自然资源和环境；4, 简述政府失效理论的根本观点及政府失效的几点表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率到达最正确的情景。政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。政府失效的表现及缘由：1公共政策失效；2公共物品供应的低效率；3内部性及政府扩张；4寻租及腐败；5, 简述公共政策规划主体和根本原那么。答：公共政策规划的主体是：执政党, 立法机关, 行政机关, 其他机构。根本原那么是：公正原那么, 受益原那么, 系统原那么, 权变原那么和优化原那么。6, 分析影响公共政策执行的相关因素。答：1政治因素：政策的特性如：困难性和合法性影响政策的执行；政治体制影响政策的执行包括：权力支配形式, 政党制度, 选举制度等；社会利益格局影响政策的执行；2行政因素：政策执行机构影响公共政策的执行条件包括：职权明确, 保证执行权威, 有执行爱惜；政策执行人员的素养如：思想素养, 专业素养, 实力素养等；政策执行的资源如：人力, 物力, 财力等；3沟通因素：做好宣扬教化工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策说明工作；做好政策执行中的沟通内外横向沟通, 上下协调。四, 论述题：1, 谈谈你对转型期我国政府职能转变的相识和理解。参考观点：方案经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府，实行一种“叮嘱式经济。弊端：1政企不分，政事不分；2机构臃肿，效率低下；3权力过分集中；4政治民主化, 科学化, 制度化薄弱；转型期我国政府职能的转换：1变更管理理念，为全社会供应效劳；2改革企业制度，实现政企分开；3加强法制建立，形成公允的市场经济体系；4实行宏观调控，稳定经济开展；5加强政府自身建立，提高工作效率；2, 谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的相识和理解。参考观点：公共政策的评估障碍表现在：1政策目标的不确定性；2政策效果的多样性；3政策资源的阻滞性；4政策问题的困难性；适当举例说明五：近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：超生现象挑战我国16亿人口上线····一文中指出我国“超生人口的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省到达20%30%。同时出现一种倾向：富人子多。对一些强化经济调整手段，提出提升二胎“社会抚养费的征收标准对制药交媾了“社会抚养费，就可生二胎，引起争论。你如何对待以上这些状况？请依据上述案例结合政策规划的原那么，谈谈你的想法和建议。答：制定公共政策须要遵循一些根本原那么。比方：公正原那么。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一局部人的利益而成全另一局部人的利益，只有坚持公正的原那么，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子运用经济调整手段，提高二胎“社会抚养费征收标准，明显是对穷人是不公正的。再比方：系统原那么。中国幅员宽敞，地区差异大，城乡差异明显，政策规划假照实行短期行为，急功近利，那么无视了事物之间的纵向系统性；假如仅仅留意局部而不顾全局，那么无视了事物之间的横向系统性，从而影响政策规划的科学性，引起争论就不行防止。    3  一般表现为较长时间跨度的, 较缓慢的, 连续性的变更变更的量和质都较小，对社会的振动较小，不能刚好触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。  4, 简述公共组织将来的开展趋势。P134  第一，功能的分化及重合；第二，构造的扁平化；第三，机构和人员的灵敏化；第四，工作方式的弹性化；第五，工作单元的团队化；第六，组织系统的开放化；第七，管理取向的人性化；第八，管理机制的市场化；第九，组织的虚拟化 5, 简述人力资源管理的根本职能。P148  第一，人力资源的获得；第二，人力资源的开展；第三，人力资源的激励；第四，人力资源的维持；第五，人力资源的探讨 6, 简述公共部门人力资源规划的程序。P156  第一，确立组织目标；第二，收集信息；第三，预料供需；第四，编制人力资源规划；第五，实施及评估人力资源规划 7, 简述西方国家公务员制度的根本特点。P175  第一，公开考试，择优录用；第二，严格考核，功绩晋升；第三，政治中立，职务常任；第四，人事分类，依法管理 第五，专业培训，素养更新。  8, 简述公共财政的根本职能。P194  1资源配置职能。是指政府通过财政手段选择供应某种消费品，并为之供应资金的职责和功能。  2调整收入支配职能。指政府为了为了实现收入公允支配的目标而对市场经济形成的收入支配格局予以调整的职责和功能。  3稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。 9, 简述国家预算的原那么。P203  第一，完整性原那么；第二，统一性原那么；第三，牢靠性原那么；第四，公开性原那么；第五，年度性原那么 10, 简述政府审计的程序。P213  1检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开场审计检查。  2报告阶段。审计人员对审计事项进展审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。  3执行阶段。被审计单位应当执行审计确定，将应当缴纳的款项缴入特地账户，将依法没收的违法所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或扶植执行的有关主管机关应当将执行状况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计确定的执行状况。 四, 论述题  1, 结合实际分析公共组织变革的动力及阻力，并阐述消解其阻力的对策。P128-P130 A, 动力  第一，环境。组织的变革常常是由其所处的外部环境的变更引起的。 第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。  第三，目标及价值观。公共组织的目标是其价值观的反响和真实表达，价值观那么是其组织的灵魂和理性支撑。  第四，职能。管理职能是公共组织存在的根底，是确定赋于公共组织何种权利责任, 机构设置, 职位支配等内容的根本依据。因此，管理职能的变更必定引起公共组织构造的变更。  第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是组织成员的动机, 愿望, 看法以及及之 一样的群体效应对组织变革具有推动作用。  第六，专家。专家不确定是组织的正式成员，也不确定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统学问, 理论和方法，有助于他们对组织的历史, 现状和开展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变革所必需的。由于他们的介入和扶植，公共组织的变革往往变得比拟清晰和简洁。因此，专家是推动公共组织变革的特别动力。 B, 阻力  第一，认知。人们对公共组织变革的目的, 机制和前景的理解和对待有时差异很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抗拒, 干扰变革。  第二，利益。从实质上说，公共组织的变革，意味着组织内权利, 利益和资源的调整和再支配，因此必定会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。  第三，本钱。任何组织的变革都要付出确定的本钱，假如本钱投入大于收益，改革的开展就难以接着进展。  第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬, 保守, 墨守成规, 动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否认，因此简洁受到组织惰性的抗拒和阻挠。  第五，变革的不确定性。公共组织变革的困难性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进展精确计算，这简洁使人们产生担忧心理，对变革产生疑虑，进而形成消极看法和抵触性行为，阻碍和制约变革的顺当进展。  第六，习惯性。当变革试图变更公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的推断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反响，产生抗拒看法。 C, 消解阻力的对策。  第一，客观分析变革的动力及阻力的强弱。实行措施，增加支持因素，消弱消极因素，推动变革前进。 第二，细心设计方案，加强改革宣扬。消退人们的误会，有助于制定合理的改革方案。 第三，进展人事调整，做好组织保证。从宏观的组织体系上保证将来的改革能顺当进展。 第四，提高一般工作人员对组织变革的参及程度。从而尽量降低组织变革的阻力。 第五，正确运用组织动力，消退对变革的抗拒心里。  第六，强化革新行为。对表现出新看法, 新行为的团体和个人赐予主动的宣扬和充分的确定。 第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。 第八，提高领导者的自身素养，完善领导行为方式。 第九，妥当安置因改革而受到冲击的人员。     4  2, 谈谈你对公共部门人力资源特性的相识及理解。P152  1人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能够有目的的进展活动，具有主观能动性。 2人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。 3人力资源的社会性。任何人力资源的成长和开展都是在确定的时代背景下进展的。 4人力资源的时效性。人力资源在运用的过程中，具有确定的时效性。  5人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。 6公共部门的人力资源的自身的特别性  a.政治性       b.道德性。 3, 谈谈你对我国公务员制度的相识和理解。P180  a.义务及权力。国家公务员作为公民，享有和承当宪法和法律赐予公民的各项权利和义务，并且及国家行政机关建立起确定的义务及权力  b.职位分类，录用和聘任。 c.考核，职务任免，升降奖惩。 d.薪酬保障。  e.培训，沟通及回避。 f.辞退，辞职和退休。  我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的方法。 五, 案例分析。  1公开招考公务员打破了传统的行政叮嘱式的用人机制，引入了竞争机制；表达了公允, 公开, 公正, 自主, 择优的原那么；表达了个人和用人单位的双向选择；表达了民主的精神。  2在聘请工作中引入公民旁听制度，首先这样做是对人民群众的敬重。公务员就是说为人民效劳的公仆，让公务员的聘请工作从一开场就让人民监视，这是对人民负责的做法，同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公允, 最透亮的竞赛，有利于提高以后政府的工作效率和实力。其次，这样做较好地表达了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进展公开，让公务员的聘请阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人这一根本要素。   3, 总之，让公民旁听“十以五规划草案彰显了对人民群众的敬重意识，是政府改良工作，提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。 自己对完善我国公务员制度的建议；  1, 把公开，同等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的根本原那么。这关系到公务员考录制度能否长远平稳标准运行。2, 要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，留意对公务员队伍素养和学问构造，年龄构造等调查，依据调查分析到的状况来设置和支配我们的考录对象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，刚好发觉问题，解决问题。  3, 留意培育公务员创新精神。考试内容应随时代开展不断更新变更，紧跟时代，才能招收到适应时代开展的高素养人才.  4, 公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人同等。坚持“凡进必考原那么，目的是通过科学的制度设计，建立一支优秀的公务员队伍，为全面建立小康社会供应坚毅的组织保障和人才支持。  5, 公务员的管理必需有法可依，公务员行为必需用法律加以标准，公务员的权益必需有法律保障等。 公共管理学作业3 一, 填空题：  1, 数据，信息接收者 2, 欧洲 3, 知情权  4, 经济绩效，社会绩效，政治绩效 5, 绩效评估  6, 方向标准，优化标准  7, 政府自身，社会组织，公民个人 8, 用户满意原那么 9, 道德定位  10, 公正原那么，效率原那么，人本原那么 11, 公共管理主体 12, 回应性，负责性 13, 行政限制，立法限制 14, 诉讼责任 二, 选择题  1A      2B     3C      4D     5C     6B     7D     8C     9B    10C 三, 简答题  1, 简述政府信息资源及其管理的根本内容。P227  政府信息资源的主要内容包括：1政府决策信息    2效劳信息   3反响信息     4政府之间沟通信息 政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外还应包括及政府信息资源开发和利用有关的决策, 方案, 预算, 组织, 指导, 培训等活动，特别是及信息内容及其相关资源相关的人员管理, 设备管理, 资金管理和技术标准, 标准的管理。 2, 简述我国政府信息公开存在的问题及对策。P240     5  问题：1信息公开主体的工作不到位。  2信息公开的时效性差    3信息公开的方式上存在问题  对策：1加强责随意识, 转变观念；2明确职责，落实行动；3标准行为，依法行动；4加强网站建立，提高效率；5加大宣扬力度，发动公众参及 3, 简述电子政务的主要作用。P243  1拓展政府效劳空间，优化政府效劳手段；2扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；3提高政府运作透亮度，促进公共管理公开。  4, 简述绩效管理的特点。P268  1讲究结果导向；2留意组织绩效；3重视动态管理；4强调战略管理；5关注系统管理 5, 简述公共部门绩效评估的标准。P275  (1)经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入及本钱之间的关系 2效率。效率评估主要测定投入及产出的关系。 3效益。效益也可概括为效果和效能。  4公允。传统的公共行政及管理重视效率, 效果，而不大关切公允问题，自新公共行政以来，公允问题日益受到广泛关注，并成为重要标准。  5责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需求, 偏好及期望实行行动等。  6, 简述绩效评估的主体。P273 一般说来，评估主体大致可分三类。 a政府自身b社会组织c公民个人 7, 简述绩效评估的程序。P283  a明确评估目的b确定评估对象c指定评估方案d收集整理评估信息资料e实施评估并编制评估报告 8, 简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定位。P301  公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共管理的制度伦理和道德定位。  a个体伦理是有限的，公共管理者的不良行犯难以防止，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的，他可以引导和标准公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以爱惜。  b道德定位。制度伦理虽具有重要的标准作用，但是面对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度必需得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥作用。  9, 简述公共管理根本理念中的几个原那么。P307  a公正原那么b效率原那么c人本原那么d诚信原那么e效劳原那么 10, 简述公共管理责任的特征。  a对公共管理客体要求的回应性b政策制定的弹性c对行为结果的负责性 四, 论述题  1, 谈谈你对公民知情权和政府信息公开的相识和理解。P234 公民知情权也称了解权和知悉权，其根本含义是公民有权知道他应当知道的事情，国家应最大限度的确认和保障公民的知情权，1984年的世界人权宣言确定知情权为根本人权之一。政府信息公开是指行政机关通过公众便于承受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询, 阅览, 复制, 下载, 摘录, 收听, 观看等形式，依法利用各级政府部门多限制的信息。  2, 我国电子政务目前存在着哪些问题，如何开展我国的电子政务。P252  问题：a对快速开展的政府信息化建立相识不到位。b政府信息化缺少相应的法规和制度保障c政府信息化建立整体水平不高d网络平安问题e信息资源开发质量不高f人员素养有待提高  开展：a开展重点应有侧重b提高效劳实力c强调效劳特色d突出协同效益e不断创新模式f不断完善平安保障体系 3, 分析绩效管理的困难主要有哪些，请针对其中的1-2个问题说明其应对策略。P284  困难：a公共部门的垄断性b公共部门具有目标多元性和目标弹性c公共部门生产过程的难确定性  d公共部门产出的特别性e公共部门管理机制的重规那么性和过程性f绩效评估标准的限制g公众监视的困难  应对策略：a强化绩效意识b转变观念，建立民本主义的绩效理念c促进绩效管理的制度化，法制化d制定灵敏多样的绩效目标和规划e建立多重绩效评估机制f建立全新的激励机制g重视管理者的作用 4, 如何理解公共管理伦理的根本理念？P307  a公证原那么b效率原那么c人本原那么d诚信原那么e效劳原那么  5, 分析公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及其产生的缘由。P309  表现：a组织的责任缺失和官僚主义b权力腐败c过分留意效率的功利主义倾向  缘由：a公共管理伦理自身特点的影响b公共管理理论导向的失误c社会环境的不良影响 6, 分析说明公共管理的责任机制的主要内容。P320  a公共管理责任的行政限制机制b公共管理责任的立法限制机制c公共管理责任的司法限制机制 五, 案例分析。  公共管理责任是指公共管理主体依据法律, 政策, 道德等社会行为标准的要求，对公共管理客体所承当的义务。 公共管理责任的特征      6  1对公共管理客体要求的回应性。公共管理是效劳于民众的事业，对民众的要求必需刚好了解并有所反映。  2对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑备方面须要的满意程度，充分估讦各种因素对政策实施的影响，其目的在于保证目标的达成度。  3对行为结果的负责性公共管理的责任强调的是公共管理能够承当责任的实力以及负责任的精神及看法。  目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责随意识差，缺乏对效劳对象的责任和义务无疑是重要缘由。   “人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信任。客观责任指依据 法律对管理对象应尽的义务和责任。  公共管理责任的实现须要有相应的责任机制作保证。这种机制包括行政限制机制, 立法限制机制和司法限制机制。 意见和建议：  1, 依法建立健全相应的行政限制机制, 立法限制机制和司法限制机制。  2, 加强政府监管队伍的建立，提高广袤干部的业务素养和法制观念，培育干部为民做事的热情和实力。  3, 落实党的政策，让矿工的生命及矿主的利益，及地方党政干部的利益绑在一起。    公共管理学作业4 一, 填空题  1, 公共管理活动，公共行政学。 2, 市场失灵 3, 价值标准 4, 反比 5, 工作内涵  6, 财政预算预决算 7, 以不公开为例外 8, 绩效评估 9, 行政限制机制 二, 选择题  1, B       2B    3D     4D    5C    6C    7A    8A    9A    10D 三, 简答题    7  1, 简述“新公共管理运动中各国行政改革的主要做法。  20世纪80年头开场的全球性的新公共管理运动，虽然不同国家在改革中选择的路径和实行的措施有所不同，但各国在以下几个方面接受了一样的做法。  a优化政府职能b强调政府权力分散c改革政府管理手段d提倡公共效劳以顾客为导向e重视公共人力资源管理f事实明确的绩效目标限制  2, 简述什么是市场失灵。  市场失灵，是指经济和社会活动中，市场是存在缺陷的，也就是说，存在着单纯依靠市场不能解决的问题，如垄断的出现导致商品, 效劳质量的降低，市场竞争产生的收入上的不公允，公共产品的供应, 定价, 和收费等问题，这些就依靠政府的干预来解决。  3, 简要职务说明书一应包括哪些内容。  a工作标识，包括工作名称, 工作归属, 工作代码, 干脆主管, 干脆下属等  b工作概要。即对工作的性质的简要概括c工作关系d工作职责e工作权限f工作条件g任职资格 四, 论述题  1, 分析说明公共政策评估的主要标准及步骤。  标准：一般来说，政策评估是一个事实推断和价值推断的过程，所以，政策评估要坚持事实标准和价值标准。 步骤：a准备阶段。包括确定评估对象，制定评估方案，物质和组织准备b实施阶段c完毕阶段 2, 分析说明解决公共部门绩效管理困难的主要策略。  a强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参及绩效改良b转变观念，建立民本主义的绩效理念c促进绩效管理的制度化，法制化。d制定灵敏多样的绩效目标和绩效规划e建立多重绩效评估机制f建立健全全新的激励机制g重视管理者的作用 五, 案例分析。 略