深圳公务员考试《行政执法知识》汇编---行政许可法.docx
深圳公务员考试行政执法学问汇编-行政许可法第二章 行政许可法第一节行政许可概述 行政许可是一种须申请的详细行政行为。依据2003年公布的行政许可法，我国的行政许可是指行政机关依据公民, 法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。行政许可可以分为一般许可和特殊许可两大类。一般许可的法律特征是对申请人行使自由权利法定条件的审查和准许，特殊许可的法律特征是赐予申请人以特定权利。 我国行政许可制度的根本原那么有：依法设定和实施行政许可的原那么，公开, 公允, 公正的原那么。提高办事效率供应优质效劳的便民原那么，保证公民, 法人和其他组织陈述权, 申辩权和供应法律救济的原那么，依法变更或者撤回生效许可并赐予补偿的信任爱护原那么，对行政机关实施许可和对被许可人从事许可事项活动实行法律监视的原那么。第二节行政许可的设定一, 行政许可的设定原那么 一般性指导原那么。有四个方面：遵循经济和社会开展规律，有利于发挥公民法人和其他组织的主动性和主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济, 社会和生态环境协调开展。 可设定事项原那么。可以设定行政许可的事项，主要有行政许可法第12条规定的六个方面。这六个方面总起来说是指公民, 法人和其他组织从事的公共相关性特定活动。所谓公共相关性特定活动，主要是指那些可能对公共平安, 宏观经济, 生态环境和经济秩序造成不利影响或者危害的自由活动，或者开发利用自然资源, 占用公共资源, 进入特定行业市场的活动。 设定许可的优先原那么。假如通过实行以下原那么能够解决行使自由权的公共相关性问题，就可以不设定行政许可。因此，以下原那么具有设定优先性：公民, 法人或者其他组织自主确定, 市场竞争机制有效调整, 行业组织或者中介机构自律管理, 行政机关实行事后监视等其他管理方式解决。 二, 行政许可的设定权限和形式 设定行政许可是国家机关创制有关行政许可权利义务的活动，设定行政许可应当规定行政许可的实施机关, 条件, 程序和期限。设定权限是关于在相关国家机关中安排行政许可设定权的制度。设定形式是设定行政许可可以实行的文件形式，即只能接受法律, 行政法规和地方性法规的形式，其他标准性文件一律不得设定行政许可。 (一)常常性行政许可的设定 常常性行政许可，由全国人大及其常委会以法律, 国务院以行政法规, 有权地方人大及其常委会以地方性法规来设定。它们之间的相互关系，依据法律, 行政法规和地方性法规的效力等级来确定。即上一个等级没有设定的，下一个等级才可以设定。 对于国务院行政法规设定的有关经济事务的行政许可，省, 自治区和直辖市人民政府可以依据本行政区域经济和社会开展状况，认为可以通过前述设定的优先原那么所列方式解决的，经过报国务院批准的程序后，可以在本行政区域内停顿实施该行政许可。 (二)非常常性行政许可的设定 国务院可以以确定形式和省, 自治区和直辖市人民政府可以以规章形式设定非常常性行政许可。国务院设定非常常性行政许可的条件是：第一尚未制定法律；第二在有必要的时候；第三实施后，除了临时行政许可事项以外，国务院应当刚好提请全国人民代表大会及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。省, 自治区和直辖市人民政府设定非常常性行政许可(临时性的行政许可)条件是：第一，尚未制定法律, 行政法规和地方性法规；第二，因行政管理的须要，确须马上实施行政许可；第三，实施满一年须要接着实施的，应当提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规。 (三)实施行政许可详细规定的制定 行政法规, 地方性法规和规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出详细规定。制定详细规定的规那么有二：不得增设行政许可；对行政许可条件作出的详细规定，不得增设违反上位法的其他条件。 三, 行政许可的设定程序 (一)起草程序 起草拟设定行政许可的法律, 法规和规章，起草单位有两个重要程序义务：第一是应当听取意见，可以接受听证会, 论证会或者其他形式；第二是向制定机关作出说明，内容是设定必要性, 对经济社会可能产生的影响, 听取意见和接受意见的状况。 (二)评价程序 这种设定后评价程序，有三个方面。第一是设定机关的定期评价。对已经设定的行政许可，认为通过上述设定优先原那么所列方式能够解决的，应当对许可规定刚好予以修改或者废止。第二是实施机关的适时评价。评价内容是实施状况和接着存在的必要性，评价意见向设定机关报告。第三是公民, 法人或者其他组织提出意见和建议。提出的内容包括行政许可的设定和实施，承受意见的是设定机关和实施机关。第三节行政许可的实施机关 实施行政许可原那么上应当由行政机关进展。行政机关的实施权限由法律规定。“法律规定说明，行政许可的实施权既不产生于实施机关自己的假定，也不产生于实施机关及其他人的约定。 行政机关实施行政许可，有三个重要制度。第一是托付其他行政机关实施行政许可；第二是一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权；第三是在涉及一个机关内设多个机构, 地方人民政府两个以上部门分别实施行政许可的情形下，进展统一受理, 统一送达, 统一办理或者联合办理, 集中办理。 具有管理公共事务职能的组织，可以在法律, 法规授权范围内以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用行政许可法有关行政机关的规定。第四节行政许可的实施程序 行政许可的实施程序可以分为一般程序制度和特殊程序制度两个局部。 一般程序制度，包括申请及受理, 审查及确定, 期限, 听证, 变更及持续。其中有以下几类规那么尤其应当得到重视：第一是申请人对其申请材料实质内容的真实性负责；第二是行政机关在审查申请的过程中，应当听取申请人, 利害关系人的意见，申请人, 利害关系人有权进展陈述和申辩；第三是行政机关依法作出不予行政许可的书面确定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；第四是通过实行听证进展审查确定的，行政机关应当依据听证笔录，作出行政许可确定。 特殊程序制度，包括国务院实施行政许可，特殊许可，赐予公民特定资格和赐予法人或者其他组织特定资格, 资质，对重要设备, 设施, 产品和物品进展的检验, 检测和检疫，确定企业或者其他组织主体资格，有数量限制的行政许可。行政许可法有关上述制度的特殊规定具有优先适用的效力。没有作出特殊规定的，才适用一般程序的规定。第五节行政许可的费用 行政许可费用方面有两个根本制度，即制止收费原那么和法定例外的实施。 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进展监视检查，制止收取任何费用。对于行政机关供应的行政许可申请书格式文本，也不得收费。 行政机关实施行政许可收取费用的，必需以法律和行政法规的规定为依据，并且应当遵守以下重要规那么：依据公布的法定工程和标准收费；所收取的费用必需全部上缴国库；财政部门不得向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。第六节监视检查 在我国行政许可制度中设立监视检查，是为了解决行政机关“重许可轻监视，影响行政许可有效实行的问题。监视检查制度有四个方面，即上级对下级行政机关实施行政许可的监视检查, 对被许可人从事行政许可事项活动的监视检查, 对被许可人履行法定义务的监视检查和对行政许可的撤销和注销。 上级对下级行政机关的监视检查依据行政层级监视制度进展，目的是刚好订正行政许可实施中的行政违法行为。对被许可人从事行政许可事项活动的监视检查，主要是关于行政机关获得被许可人从事行政许可事项活动信息的权利义务。被许可人的法定义务是指在运用特殊许可，或者设计, 建立, 安装和运用干脆关系公共平安和人身平安的重要设备和设施的公共义务。撤销是使构成违法的行政许可丢失效力的处理，注销是使由于客观缘由或者法律缘由不行能接着存在的行政许可失去效力的处理。
