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行政管理学概论复习题第一章 绪论一、名词说明 1行政管理学：又称行政学、公共行政学、公务管理学，它是关于行政现象和行政现象和行政行为的比较系统的理论、逻辑、学问和方法的体系。二、填空 1行政学产生的标记是威尔逊1887年发表行政学之探讨一文。指12行为科学人际关系学说的代表人物是西蒙。指123美国第一本行政学教科书是行政学导论。作者美国学者怀特指104在行政学史上，被称为“组织管理之父的学者是韦伯。指1151935年，我国出版了第一部行政学专著：行政学的理论和实际，作者是张金鉴。指14三、问答题1行政管理学的学科特点是什么？ 答：行政管理学的学科特点是：综合性、理论性、系统性、技术性、开展性。2简述行政管理学及相关学科的关系？答：行政管理学是一门穿插的、综合性的学科，它及相关的学科如政治学、行政法学、管理学、社会学等学科有着特别亲密的关系。（1） 行政管理学及政治学 行政管理学源于政治学，但经过百余年的演化，二者已有明显的领域差异。政治学主要探讨国家的根本理论及制度。行政学那么主要探讨政府体制和政府行为等，探讨如何制定正确的政府目的和有效地达成这些目的。行政管理学的探讨离不开政治学的理论和方法的指导。政治学那么要有赖于行政管理学充溢其内涵。（2） 行政管理学及行政法学 首先，行政管理学的形成是从探讨法律对行政活动的标准产生的，两者渊源关系。 其次，虽然行政管理学及行政法学两者探讨领域有区分，但行政法学对行政管理有指导作用。行政法学是以行政法律关系为探讨对象的学科，其性质和内容是探讨规定公共行政管理的法律标准。行政管理学那么探讨推行和执行政务及其如何使之有效的原那么原理和技术方法。行政法学有赖于行政管理学充溢其内容，行政管理学有赖于行政法学供应合法权威的标准，两者联络亲密。（3） 行政管理学及管理学管理学的兴起对行政管理学有很大的推动作用。行政管理学应用了很多管理学的理论、原那么和方法。两者的区分仅在于探讨对象有所不同，但其本质上没有什么不同，仅就方法论而言，二者是相通的。（4） 行政管理学及社会学 社会学是探讨人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的根本学科之一。社会学探讨一切社会现象，其中包括公共管理的理论、方法和手段，但它不以公共权利的成立和行使为特定探讨对象。行政管理学不仅在探讨内容上及社会学有穿插，而且在一些问题的探讨上也借诸社会学的理论和方法。行政管理学也必需在社会环境中探讨行政现象。行政管理学和社会学两者是互相促进、互相支持的。3简述科学管理行政探讨时期的代表人物。 答：科学管理行政探讨时期。这一时期以美国人泰罗1911年的科学管理原理一文主标记，到30年头行为科学兴起之前。主要代表人物有美国的怀特、魏洛比、费富纳、古立克和英国厄威克、德国人韦伯。4行政管理学开展分为哪几阶段，每个阶段的主要代表人物和理论观点是什么？答：行政管理开展分为早期行政探讨时期、科学管理行政探讨时期、行为科学人际关系行政探讨时期、系统论权变观行政探讨时期四个阶段，每个阶段的主要代表人物和理论观点分别如下：1早期行政探讨时期。指1887年威尔逊发表行政学之探讨一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。主要代表人物是美国的威尔逊和古德诺。威尔逊认为权利集中那么能更好地为民造福、执行法律比制定法律更重要、为了效率，应当适当地牺牲民主。古德诺认为，行政学不探讨政治问题，那是政治学的任务。行政学探讨政府的行政效率、运用方法和技术标准。两人均否认了三权分立学说。2科学管理行政探讨时期。这一时期以美国人泰罗1911年的科学管理原理一文为标记，到30年头行为科学兴起之前。主要代表人物有美国的怀特、魏洛比、费富纳、古立克和英国人厄威克、德国人韦伯。 怀特在1926年出版了行政学导论，他在书中指出，行政学探讨的根本内容是组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。魏洛比于1927年发表了行政学原理一书，拓宽了行政学的探讨范围，把常常被人们无视的财政、预算和物资管理也作为行政学探讨内容之一。费富纳，于1930年出版了行政学一书，及怀特的行政学导论、魏洛比的行政学原理齐名，是当时三大行政学教科书。古立克，提出了管理七项职能说，对以后影响宏大。他的著作主要有他及厄威克合编的行政管理科学论文集。 厄威克，是组织理论探讨的代表人物之一，他的主要奉献是提出了八项组织原那么。韦伯，被称为“组织理论之父，他提出了官僚科层组织理论。3行为科学人际关系行政探讨时期。这一时期以梅奥1933年的工业文明中的人类问题为标记，到60年头系统管理学派崛起之前。主要代表人物是美国人西蒙。西蒙的行政学说自成体系，大致可分为三大部分：行政管理探讨方法理论、决策理论、对行政组织及决策技术的实际探讨。他在决策及行政组织这篇论文中，初步提出了他的行为主义的行政观。他的行政行为行政组织中决策程序之探讨，全面地阐述了他的行政理论。 4系统论权变观行政探讨时期。这一时期开始于60年头前后，没有明显的标记，而是一种渐进的过程。近代比较完好地提出系统概念的是美国人享源森，最早提出一般系统理论的却是奥地利人贝塔良菲，而最早运用生态观念来探讨公共行政现象的是美国人高斯。 系统管理学派主要代表人物为罗森茨韦克、米勒和梅萨罗维奇。系统论强调事务的整体性、层次性、相关性及动态性。行政生态学的代表人物是美国学者雷格斯。他提出了工业型行政模型、农业型行政形式和过渡型行政形式。著有农业型及工业型：走向比较行政的形式学和行政生态学 权变观是70年头形成于西方的一种管理理论。权变就是权宜通达，应付变更。它是以系统理论为根底的，它否认一成不变、普遍适用的“最正确管理理论和方法的存在。它认为，一切以时间、地点和条件为转移，是管理行之有效的关键。第二章 行政组织一、名词说明2行政组织：行政管理学所说的的行政组织是指国家行政组织，即狭义的政府组织，指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。3首脑机关：指中央政府和地方政府统辖全局的指导机关。这是政府首脑高层次的行政组织，是行政组织中枢，是政府效能的关键。首脑机关的职能是对所辖范围内的重大行政问题进展集中决策和指导，并且督导决策施行。首脑机关在多数国家称为内阁，一般是指由政府首脑召集主持的内阁会议、部长会议或国务会议。4职能机关：亦称本部机关或实作机构。是指各级政府分管专业行政事务的执行机关。如我国国务院所属各部、委、办以及直属机构，各地方政府负责专业行政管理的厅、局、处、科等。5幕僚机关：亦称扶植机关或办公机关。通常是指扶植行政首特长理日常事务的综合性办事机关，如政府办公厅室等。它是扶植行政首长工作的机关。它参及政务，扶植决策，沟通协调关系。它没有直指挥和监视的权利，但它起到的枢纽作用是很重要的。6询问机关：亦称智囊机关或参谋机关。它一般由专家学者和资深官员组成，独立地进展工作。它为行政首长供应各种决策方案，供应必要询问。但它没有决策权。目前世界各国都特别重视询问机关的作用，它在政府中的地位也愈来愈重要。7派出机关：是一级政府根据政务管理须要，按管理地区受权委派的代表机关。派出机关不是一级政府，其权利是委派机关的延长。派出机关的主要职能是在辖区内进展承上启下的管理。8管理幅度：又称限制幅度。是指一名行政首长所干脆指导和指挥的下级人员或下级部门的数量及范围。9管理层次：也称管理层级。是指组织的纵向构造和层级数目。它的划分取决于劳动分工和组织权利构成的须要。10首长制：指由行政首长一人把持行政决策权，对所管辖的事务由他一人指挥并全权负责的行政体制。11分权制：亦称多元制或别离制。指将行政权利较多授予下级的一种行政体制。二、填空6组织构造的联结点和支撑点是职位。指227直线集权制是一种较简洁的金字塔型构造。指228分职制是指行政组织的横向部门的组织体制。指259行政组织的社会性表如今其效劳性及管理性上。指1810扶植行政首特长理日常事务的综合办事机关是幕僚机关。指21三、问答题5国家行政组织的根本特征是什么？答：国家行政组织的根本特征是：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、开展性。6行政组织的根本要素是什么？答：行政组织的根本要素是：法规制度健全、组织目的明确、人事调派恰当、权责分协作理、财物数量适中、运行机制有效、行为方式优化、价值观念整合。7行政组织的种类有哪些？答：行政组织的种类有：首脑机关、职能机关、幕僚机关、询问机关、派出机关。8组织构造有哪些形式？答：行政组织构造是指机关组织各部门和各层级之间根据法定规那么所建立的一种正式的各种互相关系的体制。 组织构造的形式有：直线集权制、直线参谋制、直线职能制、直线综合制、直线分权制、多维构造。9厄威克八条行政组织原那么是什么？答：厄威克八条行政组织原那么是：目的原那么、权责相符原那么、权限原那么、专业化原那么、限制幅度原那么、协调性原那么、明确性原那么、平衡原那么。10阐述管理幅度及管理层次的涵意及其互相关系。答：管理幅度，又称限制幅度，是指一名主管人所可以干脆指导、指挥和监视的下级人员或下级部门的数量及范围。管理层次，也称管理层级，是指组织的纵向等级构造和层级数目。管理幅度及管理层次是组织构造的根本范畴。幅度构成组织的横向构造，层次构成组织纵向构造，程度及垂直相结合构成组织的整体构造。因此，管理幅度及管理层次是影响组织构造的两个确定性因素。在组织条件不变的状况下，管理幅度及管理层次通常成反比例关系，即管理幅度宽，那么管理层次少，反之亦然。11阐述我国国家行政组织的根本原那么。答：我国行政组织的根本原那么是由我国社会主义制度确定的。它是通过我国宪法和有关法律规定的。我国国家行政组织的根本原那么可以概括如下：1为民便民原那么，即目的原那么。这是我国行政组织的第一的和最高的原那么。它要求政府为民谋利益，一切从人民利益动身，为人民效劳。 2完好统一原那么，也叫整体性原那么。它指一个国家的各层级各部门组织要完好统一，政府职能要齐备完好，指挥及指导要统一。实现完好统一的关键在于合理的行政受权，并在此根底上实现国家的行政决策、行政行为的一样性。 3权责一样原那么，也叫权责相符原那么。要求行政权利及行政责任相对应。行政权利及行政责任成正比，职位、职权、职责应当一样。权责一样，权责相符。 4精干效能原那么。它指机构设置要少，人员要精干，所耗的财物要少。以较少的人力、物力和财力完成较多的工作任务。精干促进效能，效能须要精干。精干不仅能进步行政效率，而且能削减人财物的消耗。 5依法行政原那么。其核心是建立法制观念，培育对法制的遵从。我国的行政制度是社会主义的法制制度，因此，行政组织的设置和行政行为都必需符合宪法和有关规律的规定，同时自觉地承受国家权利机关和人民群众的监视。 6适应开展原那么。它主要指行政组织要根据历史条件的变更而相应地予以调整或变革。这主要指行政组织构造要根据国家中心任务的变更，社会开展的特点和国家及人民长远利益的要求予以调整或变革。第三章 人事行政一、名词说明12人事行政：是指政府为行使其职能，通过确定的从事机关和相应制度、法规、方法和手段，对国家行政工作人员进展有效管理的各种步活动。13考任制：就是政府通过公开竞争、公允考试、择优录用的方法来选拔合格的行政工作人员的一系列制度。它是公务员的入口。14培训制：就是由有丰富阅历的行政官员和专家学者对政府公务人员进展学问更新的教化，以期进步政府公务人员的行政实力和特地学问的过程。15退休制：就是当公务员因年老或其他缘由如因公致残而不相宜接着工作时，由政府机构发给该公务员确定的退休金，并使之退出政府公务职位的制度。它是公务员的出口。16考核制：就是指各级行政机关根据法定的管理权限，在确定时期内，对公务员的工作成果和效劳情形进展定期和不定期的考察及评价的制度。它为公务员的奖惩和晋升供应客观根据。17监视制：就是各种监视主体对公务员行为是否遵遵遵遵守法律律律律和道德标准施行监视和检查的一系列规定。二、填空11人事行政协调的主要内容是政府内部的“人及“事的关系。指3412公务员的入口是考任制。指3713公务员的义务、道德以及对公务员监视和惩戒制，构成了人事行政的行为调控机制。指4414来自行政系统内部对公务员实行的监视，叫做内部监视。指4615公务员的出口是退休制。指40三、问答题12人事行政的涵义是什么？答：所谓人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过确定的人事机关及相像的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员所进展的选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。13人事行政开展的三个时期及其特点？答：人事行政开展的三个时期及其特点：1以赏赐官僚制为核心的人事行政时期。其特点是：专制统治者拥有对全部官吏的生杀予夺大权，一切官员都是依靠专制统治者的赏赐而获得官职的，人事行政中盛行宗法主义和世袭制，血缘关系是任官的主要标准之一。2以分赃制为核心的人事行政时期。其特点是：虽然法律上已经确认“人人皆有在政府中任职的同等权利，但在实际的人事行政过程中，却主要盛行着分赃制，即在政府竞选中获胜的那一派别或政党，可以独占全部政府职位，但凡对竞选有功或及党派领袖有个人关系者，均可参及对政府官职的“分赃，捞得一官半职。3以功绩制为核心的人事行政时期。其特点是：政府职位向社会开放，绝大多数官员均需经过公开竞争考试才能得以择优录用，人事行政中崇尚人才主义，贯彻功绩原那么。14公务员晋升有哪些形式？答：公务员晋升的形式有：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制四种。15公务员的工资制度应表达哪些原那么？答：公务员工资制度应表达如下四项原那么：平衡原那么、同等原那么、及物价相适应原那么、定期提薪原那么。16公务员惩戒的主要内容有哪些？答：公务员惩戒的主要内容有：申诫、警告、罚款、记过、减薪、停薪、停顿晋升晋级、停算年次、降级、降职、调职、撤职、撤职、退职、强迫退休、停顿领取退休金权利等。17试阐述现代人事行政的主要趋向及其特征。答：现代人事行政的主要具有如下趋向：1人事行政中出现政务官行政首脑和业务官文官、公务员在构造和功能上的分化，并且开始进展分类管理。2从以赏赐制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩主义制为根底的现代人事行政演化。 3从人治人事行政开展到法治式人事行政。 4人事行政的范围日益扩大。 5从阅历管理向理性的有效的科学管理开展。 6人事行政从过去重视通才开展到通才及专才并重。现代人事行政有如下几个特点：一是公允性。在人事管理活动中，以法定的人才主义和功绩原那么为标准，不以私人关系、个人好恶或其他关系为标准。二是公开性。即人事行政全过程向民众公开，确保公允、杜绝假公济私现象。三是超然性。人事任免和其别人事工作以法规制度为根据，不受其他外力干扰。超越党派、集团利益的干扰。四是适应性。人事行政愈来愈具有灵敏性，可以适应变更的社会须要。18试阐述公务员考任制及其根本原那么。答：所谓公务员考任制，就是政府通过公开竞争、公允考试、择优录用的方法来选拔合格的行政工作人员的一系列制度。考任制是公务员的入口。现代考任制最早出如今西方国家。各国考任制虽有微小差异，但其根本原那么大同小异。这些原那么如下：1同等原那么。凡具备考试资格的公民参与考试的时机同等、录用的时机同等，即只能以考生的品德和考试成果为标准，不得受其他各种社会条件和家庭条件等影响。 2公开原那么。考试公开进展，考试程序、录用成果以及考试成果都向社会公布。 3竞争和择优原那么。考试具有竞争性。录用主要根据考试成果、考生资格、学历和品德等方面的状况，择优录用。 4长期作用原那么。公务员一经考试择优录用，便可长期任用。任职期间如无重大过失，一般不受撤职处分，直到依法正式退休。 5独立和超然原那么。主持考试事务的机构独立地行使职权，不受其他干预，以保证考试的公正性和客观性。19试阐述公务员晋升的原那么及形式。答：公务员晋升的原那么：1公允原那么。即公务员的晋升必需按晋升标准和条件，而不应考虑及此无关的各种因素，也不受长官意志的干扰。 2择优原那么。应当优先晋升在业务实力、技术实力、常识和工作成果等方面考评优秀的公务员。 3资格原那么。就是根据公务员在职效劳的阅历和效劳时间的长短来晋升公务员。 公务员晋升的形式有如下几种： 1考试晋升制：通过竞争性考试，以考试成果的优劣作为晋升标准。 2功绩晋升制：以公务员的工作年限作为晋升的标准。 3越级晋升制：对成果特别突出、奉献较大的公务员，可以不通过考试，也不受年资限制，可以越级晋升。20试阐述公务员的义务、权利和道德标准。答：公务员的义务一般有：1为国为民竭心效劳，将国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私，损人利己；2忠于国家和政府；3听从法律，听从上级嘱咐；4严守国家机密，维护国家利益；5克尽职守，忠实地完本钱职工作，言行慎重，保持职业尊严；6限制或严禁从事经营性和赢利性的兼职活动。公务员一般享有的权利有：1身份保障权利；2获得职业培训的权利；3晋升时机均等的权利；4领取法定工资和合理酬劳的权利；5辞职的权利；6个人信仰自由的权利；7享受法定保险福利和社会救济的权利；8提出申诉、控告的权利。公务员道德大体有如下内容：1应当模范地遵遵遵遵守法律律律律；2公正无私，廉洁奉公；3尽自己最大努力，运用自己的才能及学识去勤勉工作，忠于职守；4以最有效、取经济的方法来完成工作任务，留意时效及节约；5自觉抗拒及职责不符的行为，揭露任何地方觉察的腐化现象；6不收受礼品和馈赠；7不得丢失行政官员的信誉，玷污公务员的声誉等等。21试论这监视制的主要内容。答：公务员的监视制，就是各种主体对公务员行为是否遵遵遵遵守法律律律律和道德标准施行监视和检查的一系列规定。对公务员的监视，有以下内容：1工作监视。主要是对公务员工作绩效的监视。2政治监视。主要是对公务员政治看法的监视。3权利监视。主要是对公务员是否正值行使权利的监视。4兼职监视。防止公务员从事经营性和赢利性的兼职的监视。5品德监视。对公务员是否严格遵守职业道德标准的监视。第四章 行政指导一、名词说明18行政指导：是指国家行政管理中的指导，是国家行政机关中主管职能的担当者，依法行使国家权利，组织和管理行政事务所进展的行政活动的通称。其要素有行为主体、行为客体和行为内容。19指导者自决型：又称集权型。是指指导者将决策权高度集中，单独做出决策，部属只奉命执行的行政指导类型。指导者严格限制决策的过程，亲自或通过自己信任的监视系统监视执行过程和执行结果。20部属参及型：又称分权型。是指决策过程汲取被指导者参与，决策的执行实行分权的方式进展的行政指导类型。对执行过程和执行者的监视，主要靠享有确定自主权的不同部门互相制约和执行者之间的工作竞赛一实现。21指导者放手型：又称为放任型。是指指导者不把持决策权，决策的执行以及对工作人员的检查及监视，也没有严格的规章制度，指导者只是执行例行公务的行政指导类型。只有当下级部门或工作人员之间发生冲突，或者出现重大问题时才出面协调解决。22选举制：即行政指导者由被指导者的代表选举产生。23任命制：又称委任制。即行政指导者由上级指导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。24考任制：是指行政指导者由特地的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。25聘任制：是指临时聘用一些外部人员担当特别设性的行政指导职务。26行政指导艺术：是整个指导科学的组成部分，属于指导科学的方法论范畴。详细说，指导艺术是指行政指导者在行政指导活动中，为有效地到达行政指导目的而灵敏运用的各种技巧、手段和特别方法，它是指导者才智、学识、才能、胆识、阅历的综合反映，是指导者的素养、实力在方法上的表达。二、填空16行政指导的主体是行政指导者，包括个体指导者和群体指导者。指4817任务简洁、程序明确或状况紧急的工作任务相宜运用的指导类型是指导者自决型，即集权型。指5218指导者以身作那么的指导方式是示范方式。指5119以人际关系为中心的指导方式是以人为中心的指导方式。指5220政府组成人员大多数是通过选举产生的。指53三、问答题22行政指导的涵义是什么？答：行政指导是指国家行政管理中的指导，是国家行政机关中主管职能的担当者依法行使国家权利，组织和管理行政事务所进展的行政活动的通称。其要素有行为主体、行为客体和行为内容。23行政指导的权利来源有哪些？答：行政指导的权利来源有：合法的权利、奖赏权、强迫权、专业学问权、归属权。24行政指导者的产生方式有哪些？答：行政指导的产生方式有如下几种：选举制、任命制又称委任制、考任制、聘任制。25行政指导的类型有哪些？答：行政指导的类型有三种：指导者自决型、部属参及型、指导放手型。26行政指导者的职责是什么？答：行政指导者的职责是：1负责贯彻执行法律、法规以及权利机关、上下级行政机关的确定；2主持制定本地区、本部门的工作方案；3负责制定行政管理决策，确定行政管理工作中的重大问题；4正确地选拔、运用人才；5负责对本部门和下级行政机关的工作实行监视、检查；6做好协调工作。27试阐述行政指导的功能。答：行政指导主要有如下功能：1鼓舞部属的工作心情。行政指导者要限制下属的心情，使其保持昂扬的士气，圆满达成行政目的。2维持工作纪律。严格的工作纪律是开展工作的必要保证。3维持组织的完好。行政指导者必需刚好解决部门之间、上下级之间的各种冲突和冲突，进展组织沟通和行动协调，反对本位主义，维持组织的完好统一。4指导机关达成行政目的。行政指导者要做到有方案、充分沟通、有效协调、有效的管制和考核。5保持组织对社会环境的适应。行政组织要有高度弹性，组织目的要适应社会目的，内部单位的区分和职能的划分也要保持确定的弹性，以便适时调整。28试阐述行政指导的方式及类型。答：行政指导的方式主要有两种分类：1通常将行政指导的方式分为四种：强迫方式、劝服方式、激励方式和示范方式；2根据指导的不同侧重点，把指导方式分为三类：以事为中心的指导方式、以人为中心的指导方式、人事并重的指导方式。行政指导的类型分为三种1指导者自决型。指导者单独把持决策权，单独作决策，并且亲自推行决策，进展监视和限制。 2部属参及型。决策过程允许被指导者参及，执行决策以分权方式进展，监视和限制一般由执行者来完成。 3指导放手型。指导者不把持决策权，对决策的执行以及对工作人员的检查监视有严格的规章制度，指导者只是例行公务。指导者只有当下属出现问题时才进展协调解决。29试阐述行政指导者的素养。答：行政指导者应具备如下的素养：1政治方面。行政指导者必需忠于国家，忠于事业。我国行政指导者在政治方面，必需坚持四项根本原那么，忠于党，坚决贯彻执行党的方针、路途和政策，以党和国家的利益为重。 2品德方面。行政指导者应具备的品德是： 要有敬重科学、实事示是的精神。 要待人以诚，公正醇厚，擅长团结人。 要顾全大局，严于律己。敢担责任，不争功诿过。要忍辱负重，不计个人行失。 严格遵遵遵遵守法律律律纪，不以权谋私。3学问方面。 要有比较系统的社会科学学问。 有相当程度的专业学问。 有比较丰富的文化生活学问。4实力方面。行政指导者应有如下实力： 相识实力：擅长觉察问题，并抓住问题的本质和要害。 决策实力：能刚好、精确地作出决策。 组织实力：擅长识别人，用人，用人所长，避其所短，并将他们组织起来。 协调实力：从大局动身，综合协调人、财、物。 应变实力：根据环境的变更调整工作，以适应环境变更，驾驭工作的主动权。 5性格方面。行政指导者应当意志坚毅，果敢坚决，高度自治自主，能限制自己心情，不怨天尤人。 6作风方面。 行政指导者要有民主作风，处理好上下级关系，听取不同意见，才能调动下属的主动性。 同等待人，平易近人。指导者及被指导者在人格上同等，敬重下级，同等待人，可以融洽上下级关系。 要调查探讨，没有调查探讨就没有发言权。 以身作那么。行政指导者以身作那么，为人师表，是无声之嘱咐，可以调动下属工作的主动性。30试阐述行政指导艺术的特点及其内容。答：行政指导艺术的特点有：1多样性和灵敏性。指导艺术是非标准化和非形式化的。它因时、因事、因人、因地而异，见机行事，多姿多彩，灵敏运用。2特别性和间或性。在特别条件下，指导者实行解决问题的特别方式、方法和手段。在处理特别性和间或性事务中指导者所表现出的超群的指导艺术，是后人无法效仿的。3科学性。指导艺术是科学理论和理论阅历相结合的产物，是建立在科学根底之上的。不学无术，只凭小聪慧是无法运用指导艺术的。行政指导艺术的内容有：1从指导艺术发生作用的范围和产生影响的大小来说，指导艺术可以分为三种：总体性的指导艺术。这是指对全局成败产生干脆影响的综合性指导艺术。它政治性强，事关全局。部分性的指导艺术。这是指为实现某一总体目的而实行的机动灵敏、见机行事的指导方式和方法。它确定部分工作快慢和成败。它要求行政指导者正确处理部分及整体的关系。专业性的指导艺术。它是指在日常工作中，指导各项详细专业工作的艺术，它影响着专业工作的效能。2从指导艺术指始终看，它也可以分为三种：处理人际关系的艺术。要做好指导工作，关键的是调动人的主动性和创立性。处理好人际关系是特别重要的。运用时间的艺术。指导者必需树立时间就是效率，时间就是效益的观念。它关系到组织工作的成败。处理问题要快速刚好，把绝大部分时间用在解决重要问题和关键问题上，不要在小问题上奢侈时间。工作方法上的艺术。指导者要实现行政目的，就要讲究工作方法。对于不同性质的问题实行不同的工作方法，是对指导者实力和程度的检验。第五章 行政决策一、名词说明27行政决策：是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了到达预定的目的，根据确定的状况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在驾驭大量有关信息的根底上，对所须要解决的问题或处理事务，作出确定。28群体决策：是指确定行政单位的全体成员共同共享决策权利，对决策问题根据一样意见、少数听从多数的原那么投票或举手表决以做出确定。例如古希腊的干脆民主制，现代民主制度下的公民投票、干脆选举政府首脑、议员和人民代表等。29集体决策：是指享有决策权利的一群行政官员，通过会议和集体表决的方式通过决策方案，它包括资本主义国家的议会决策方式和社会主义国家的集体指导等。30个人决策：是指某个行政机关的首长单独驾驭决策权利，决策方案的选择以首长的点头定案为终结，其他行政官员有建议、指责、争论决策方案的权利，但没有选择权利。31理性决策：是指在做出确定之前，根据所拟定的决策目的，搜集充分的信息，分析各种可能的选择，拟定多个决策方案，经过科学论证，然后予以选择的科学过程。32非理性决策：是指在遇到疑难的决策问题，或决策方案之间没有明显的优劣差异，或者决策问题须要决策者快速反响，没有搜集信息、分析论证的时机等，决策者都可能根据自己的揣测、习惯反响、条件反射、本能反响等非理性的心理因素去选择，或者盲目遵从权威的分析意见去作出决断。33理性权威型决策：是指在严格的法律权威根底上，决策者根据法律规定享有决策权利，根据法定程序行使决策权利，制订和施行政策。34确定性决策：是指决策者只有一种确定性的主观决策要求，决策目的是明确的，决策问题所面临的客观条件是确定的。同时，决策者有多个可供选择的方案，以及决策目的的要求，比较简洁地选定行政方案。35风险性决策：是指存在确定的不确定因素，决策者因此必需冒确定的风险去进展选择的决策。36不确定型决策：是指从不同角度考虑，可以做出不同的选择，而很难断定哪种选择是最好的决策。37阅历决策：是指由决策者根据个人或集团的思想程度、工作实力、生活阅历等个人素养做出确定。38科学决策：是指以科学思索、科学意料、科学计算为根据的决策。它根据目的的不同，变量的多寡、限制条件的差异等，实行适当的数学方法加以计算，或通过试验、模拟等，然后做出确定。39追踪决策：是指对原有决策作重大的或根本的修正，以纠下原有决策的重大失误的决策。40个人决策形式：是指决策权利属于单个决策者全部，它包括个人专断式和个人负责制两种详细形式。41集体决策形式：是指决策机构的全部成员拥有同等决策权利，共同决策和共同负责。优点：集思广益、处理问题慎重。缺点：决策速度较慢。42个人专断式：是个人决策形式的一种详细形式，是指在法律上，习惯上或事实上由个人独揽决策的权利，而又不担当任何责任，不受任何监视。这种形式一般存在奴隶社会和封建社会中，但在当代某些开展中国家和社会主义国家因有特定的历史缘由，也产生了个人专断体制。43个人负责制：是个人决策形式的一种详细形式，是指决策权利属于个人，但决策者必需对选民或其代表机构负责，不得有违背宪法和法律的行为，否那么应受到制裁。这种体制，是当今世界各国行政决策体制的主要形式。二、填空21根据决策主体的人数和决策权利支配的状况，可以把行政决策分为群体决策、集体决策和个人决策。指6322战备决策主要表如今对路途、方针、重大的规划等全局性、整体性的决策方案的确定，它通常以最高指导层为主体予以选择。18223根据决策者的思维反响形式，可把行政决策分为理性决策、非理性决策。指6324根据决策问题的性质，可以把决筹划分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。指6325决策体制的一个主要构件是决策权利，另一个构成要件是决策主体，后者由决策者和决策参及者共同构成。指6426高度的中央集权创立了一个全面能动的中央政府，却在同时塑造了多数个全面被动的、消极的地方政府。“上有政策，下有对策等行政弊端，成为集权体制的伴生物。指66及19027一般地说，决策权利的集中程度和决策效能成反比，决策中心越接近现实，决策效能越高。但只有集权体制才能保证政府对政治局势的有效限制和政局稳定、国家统一，保证有效的政治协调和沟通。我国的国家体制，必需适当地把权利集中于中央，由中央进展统一的方案和限制。19028个人决策形式指决策权利属于单个决策者全部，它包括个人专断式和个人负责制两种详细形式。个人负责制是当今世界各国行政决策体制的主要形式。指666729实行委员会制的决策机构，多为议会、代表大会等立法机关或询问机构。指6730专家的论证功能包括战略思想论证、决策目的论证和决策方案论证。31美国总统幕僚机构根本上包括白宫办公厅和总统的办事机构。指6832大量行政决策中的分析工作也常常由各种专家来担当。它主要包括两个方面：一是形势分析，二是缘由分析。指68三、问答题31根据H·A·西蒙的分析，决策概念至少应包括哪几层涵义？答：根据H·A·西蒙分析，决策概念至少包括以下几层涵义：第一，它是一种行为，一种过程，而不是一种结果。 第二，它是一种选择的过程，是为类在施行一项改造自然和社会的理论活动之前，对多种可能的行为取向的一种断定和“择一而行的选择。 第三，这个过程既可能是理性的，也可能是非理性的。32行政决策区分于其他决策形式的特征是什么？答：行政决策既具有一般决策的共同性，同时，又因为国家行政管理的权利运行的特别性而具有自己的特征：1行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。 2作为实现国家职能的一个主要环节，行政决策涉及各个领域的广泛的社会事务的管理，从中央到地方，各级行政机关运用行政决策权利解决社会公共事务的各种问题。 3行政决策的结果表现为国家的政策或法律、法规，这些政策或法律、法规一经确定下来，付诸施行，便具有特别的权威性和强迫性，具有普遍的约束力。 4行政决策既然确定着社会价值的支配，各种社会政治力气都会对它施加影响，因此，行政决策过程是权利运用的政治过程，有交易、妥协，有针锋相对的冲突，甚至有斗争。33如何理解行政决策在行政管理中的确定性作用和核心地位？答：确定意义上说，行政决策是行政活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政决策。行政决策正确及否，干脆关系着行政管理的目的能否实现；行政决策程度如何，会影响到行政管理工作是否有朝气和活力。行政决策是行政管理成败的保证，它在行政管理中占有核心地位。行政管理始终围围着行政决策的制、修改、施行和贯彻而进展，行政管理总是通过确定形式的行政决策来实现，行政决贯串于行政管理的全过程，它在整个行政管理的开展中起确定性的作用。但是，行政决策在行政管理中的确定性的作用和核心地位，并意味着“管理就是决策。因为行政决策并没有替代行政管理的其他的管理功能，也没有取消其它行政功能的独立性。34根据不同的划分标准，可以对行政决策进展哪些分类？答：根据不同的划分标准，可以对行政决策作如下分类：1根据决策主体在决策权利系统中的地位，可分为高层决策、中层决策和基层决策。 2根据决策主体的人数和决策权利支配的状况，可分为群体决策、集体决策和个人决策。 3根据所要解决的决策问题的范围和重要性，可分为战略决策和战术决策。又可作宏观决策和微观决策的划分。 4根据决策者的思维反响形式，可分为理性决策、非理性决策。 5根据决策权威的性质，可分为传统权威决策、超人魅力型权威决策和理性权威型决策。（6） 根据决策问题的性质，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型策。（7） 根据运用的决策方法的先进程度，可分为阅历决策和科学决策。 8根据决策的时间先依次，可分为原有决策和追踪决策。35风险性决策必需具备哪些条件？ 答：一般地，风险性决策必需具备如下条件： 有须要到达的明确目的；有两个以上可供选择的方案；决策问题的解决面临不以决策者主观意志为转移的、两种以上变更不定的客观条件或自然状态，即不行控变量或自变量；有不同的方案，并且在不同的客观条件下，其得失损益可以计算出来，即有可控变量和因变数；各种自然状态在将来如何出现，有以统计为根据的概