行政管理学》教案.docx

行政管理学教案第八章-第十章第八章 行政决策一、行政决策概述1决策：指人们为实现比拟重要的目标而进展方案设计、评价和选择的创建性思维活动过程。2行政决策：指享有行政权力的组织或个人，为实现肯定目标，依据肯定的原那么，在系统分析主客观条件的根底上，进展行动方案设计、评价和选择的创建性思维活动过程。3行政决策的特点：1行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；2行政决策的结果具有普遍的约束力；3行政决策的内容具有广泛性；4行政决策的目标具有非营利性。4行政决策的地位和作用：1行政决策是行政管理的前提和依据；2行政决策贯穿于行政管理的全过程；3行政决策从根本上确定着行政管理的成败。5行政决策的类型：1依据行政决策主体在行政系统中的不同地位：高层决策、中层决策和基层决策。2依据行政决策主体的人数和权力安排状况：群体决策、集体决策和个人决策。3依据行政决策涉及的不同内容：业务管理决策和自身管理决策。4依据决策的重要程度和影响范围：战略决策和战术决策。5依据行政决策有无先例可循：例行性决策和非例行性决策。6依据行政决策是否采纳科学方法并严格遵循科学的决策程序：经验决策和科学决策。7依据行政决策的思维模式：理性决策和非理性决策。8依据行政决策所具备的条件及其牢靠性：确定性决策、风险性决策和不确定性决策。9依据行政决策所要到达目标的多寡：单目标决策和多目标决策。10依据行政决策之间的先后关系和内在联系：原有决策和追踪决策。二、行政决策的根本原那么及程序1行政决策的根本原那么1信息准全原那么。信息是决策的根底。2科学预料原那么。预料是对客观事物将来开展趋势和状况的预见和推想。3系统分析原那么。4比照择优原那么。5程序适当原那么。程序是当时保证行政决策科学化的重要条件。6切实可行原那么。7大胆创新原那么。8动态调整原那么。9民主参及原那么。我国的行政决策必需坚持民主参及原那么。*从行政决策的科学化来说，民主决策及科学决策是一对孪生兄弟。没有行政决策的民主化，就很难实行行政决策的科学化。10依法决策原那么。*行政决策中不能有及国家法律、法规相抵触的内容。凡有及国家法律、法规相抵触的内容，必需改正过来。一切违反国家法律、法规的行政决策都是无效的。2行政决策的根本程序：行政决策活动过程中各个相互联系的根本环节或步骤地先后依次。行政决策的根本程序是：1调查探讨、发觉问题：行政决策的首要环节。2科学预料、确定目标。*行政决策目标确实定应当留意：针对性；明确性和详细性；约束条件性；系统性；现实可行性。3科学设计、拟定方案：可分为轮廓设想和细心设计两个小阶段。*轮廓设想阶段的工作重点：尽量从不同角度思索问题，探究各种可能实现决策目标的途径和方法。*细心设计阶段的工作重点：对保存下来的假设干有价值的方案进展再设计和再构思，以设计每个方案的关键点和细微环节，以形成真正的备选方案。应力求做到严谨周密、精益求精。*为保证行政决策方案的质量，在科学设计、拟定方案阶段，应特殊留意：方案的周全性；方案的多样性；方案的排斥性。*留意方案的多样性，就是要在设计和拟定方案时做到既有正常方案，又有临时方案和应变方案。4综合评价、选择方案：行政决策过程最关键和最具实质性的阶段。*对备选方案进展综合评价应着重从如下五个方面进展考量：1能否保证决策目标的全面实现；2是否符合现行方针、政策和法律法规；3是否符合科学规律；4在社会、经济、技术上是否可行；5对备选方案的优劣进展综合比拟和排队。5实施检验，调整完善。决策方案的实施可能出现如下四种情形：1决策方案本身正确，并得到有力的贯彻实施；2决策方案本身正确，但贯彻实施不力；3决策方案本身存在局部失误，但进展局部调整和完善后，仍可保证决策目标实现；4决策方案本身存在严峻问题或主客观条件发生了重大变化，致使原有的决策方案不能再接着。三、行政决策体制：指承当行政决策的组织机构和人员的权责安排及决策制度的总称。1行政决策体制的构成：行政决策的中枢系统、信息系统和询问系统。2行政决策的中枢系统：行政决策系统的核心子系统，其主要任务是负责行政决策目标确实定和行政决策方案的选择。*行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。*我国宪法和有关法律既规定国家各级行政机关实行首长负责制，又规定政府工作的重大问题须经领导集体探讨后做出确定，以兼取委员会制和首长制之长。*行政决策中枢系统的领导者，既要有良好的个体素养，也要有合理的群体构造。*行政决策中枢系统的工作机构，应配备具有良好素养的专家和工作人员，以帮助领导者做好行政决策的技术性、事务性工作。3行政决策的信息系统：指为行政决策中枢系统和询问系统收集、加工、传输、贮存信息的效劳系统。4行政决策的询问系统：在现代行政决策体制中发挥着多方面的重要作用，是现代行政决策体制不可缺少的一个重要子系统。第十章 行政执行一、 行政执行概述1行政执行：指行政机关及其公务员将行政决策付诸实施，以到达预期目标的全部活动。*行政执行的主体是行政机关及其公务员；*行政执行担负的任务是将行政决策付诸实施；*行政执行是包括从决策起到决策实现止的全部活动或整个过程。2行政执行的特点：目的性；常常性；强制性；实务性；实效性；敏捷性。3行政决策的地位和作用：1行政执行是行政管理的一个关键环节。2行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度。3行政执行是行政领导者的一项主要责任。4行政执行的效果是评估、推断行政管理工作的客观依据。4行政执行的步骤和环节：打算、实施、总结。1打算阶段包括：法律打算；方案打算；组织打算；思想打算；物质打算；技术打算。2实施阶段主要包括指挥、沟通、限制和协调。3总结阶段的根本目的在于总结经验教训，发扬成果，订正错误，改良工作。5影响行政执行的因素：客观因素、主观因素。1客观因素，即非执行机关和执行人员的因素，包括决策因素、环境因素、客体因素等。2主观因素，即行政机关和行政执行人员的因素，包括组织因素、个人因素、领导因素和群体因素。二、 行政指挥1行政指挥：指行政领导者在执行决策过程中，依据既定的目标和方案，发令、指挥、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。2行政指挥的作用：保证作用；推动作用；激励作用；预防作用。3行政指挥者必需具备的条件：拥有指挥权先决条件、敢于指挥、擅长指挥。*指挥权力来自两个方面：1有组织机构正式授予或以法给予的法定地位而带来的法定权力、强制权力、奖惩权力；2指挥者自身具有的威望和影响力。*擅长指挥者的根本素养：有充分的指示打算；有较高的综合分析实力；擅长用人，敢于授权。4行政指挥的方式：口头指挥、书面指挥、会议指挥。三、行政沟通：指在行政管理活动中，行政组织及外部环境之间，行政组织内部各部门之间、层级之间、人员之间的信息的沟通及传递过程。*组织管理学家巴纳德认为：“沟通是把一个组织中的成员联系在一起，以实现共同目标的手段。在肯定意义上讲，管理的本质就是沟通。1 行政沟通的作用主要是：1是提高政府工作透亮度，推动社会主义民主建立的有效途径；2是提高行政管理有效性的保证；3是实现行政决策科学化、民主化的重要条件；4是改善人际关系，鼓舞士气，增加组织凝合力的重要手段。2 行政沟通的类型主要有：1按沟通渠道划分，有正式沟通和非正式沟通。*正式沟通：指通过正式的组织程序，按组织规定的线路和渠道所进展的信息传递及沟通。如我国行政组织中的会议制度、汇报制度、文件的下传及呈送、组织之间的公函往来等。*非正式沟通：指正式沟通渠道之外的信息沟通传递，即建立在日常人际关系根底上的一种自由沟通，没有明确的标准和系统，不受正是组织体制的约束，不受时间和场合的限制，没有固定的传播媒介，形同信息流通的“自由市场。如组织成员的私下交谈，非正式的时机，各种谣言、传闻、小道消息等。2按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通。*下行沟通：指上级机关依据隶属关系自上而下进展的沟通，主要用于对下级传达政策、下达任务及目标，供应关于组织程序和行动的状况，即“上情下达。*下行沟通：指自下而上的信息沟通，即“下情上达，也称反应。*平行沟通：指统计部门和人员之间进展得的信息传递和沟通，即横向沟通。3按沟通的路线划分，由单向沟通和双向沟通。*单项沟通：指无反应的沟通。如发布公告、通知、指令、确定和下级的上报材料等；*双向沟通：指有反应的信息沟通，这是行政组织应重视的沟通方式。4按沟通媒介划分，有口头沟通、书面沟通、机械沟通和体态沟通。（1） 按构造模式划分，有链式、轮式、环式、全通道式和丫式沟通。四、行政限制：指行政领导者依据方案目标的要求，对方案的执行状况进展监视、检查，及时发觉和订正方案执行中的偏差，以保证方案目标实现的过程。1行政限制实现的两个前提：要有方案；要有组织机构。2行政限制的三个步骤：确定标准、衡量成效、订正偏差。3行政限制的根底：信息。4检查监视是实现行政限制的主要手段。5行政限制的种类：1依据限制的时间先后划分：由预先限制方案执行的打算阶段进展、现场限制及方案实施过程同步和事后限制反应限制；2依据限制的程序划分：有集中限制和分散限制；3依据限制方式划分：有上下对立的限制以纪律和制裁为主要手段，突出特征是“管卡压、上下协调的限制以教化和激励为主要手段，特点是以“德以“理服人。6行政限制的方法：自我限制；预算限制；法律规章限制；组织限制；工作程序限制；行为标准限制。五、行政协调：指行政领导者引导行政组织及外部环境之间、行政组织内部各种关系之间建立分工合作、相互协作、协同一样的和谐关系。*行政协调不同于行政指挥。指挥是职权的完全形式，意味着听从和强制力；协调那么是职权的局部形式，作为一种组织行为，它包含着探讨、协商、切磋和调整等意思。*行政协调不同于行政限制。行政限制是针对行政活动中方案的实施及方案的标准之间的差距而实行的订正或克制的行为；行政协调那么是强调在各个行政组织或部门之间、人员之间的和谐化、合理化和同步化，其目的是实现整体平衡，保证决策目标的实现。*行政协调和行政沟通。行政沟通是行政协调的必要手段，行政协调是行政沟通的必定结果，没有沟通便没有协调；但行政沟通强调实现思想的统一，行政协调那么谋求行动上的一样。1行政协调的范围：行政机关内部的横向协调；行政机关内部的纵向协调；及其他单位的协调。2行政协调的作用：凝合作用；平衡作用和放大作用。*行政协调的根本作用在于解决各个部门之间和人员之间所发生的冲突和冲突，保证决策目标的实现。行政协调是行政组织的以敏捷有效运转的润滑剂。3行政协调的根本原那么：1从整体动身，统筹兼顾，力求平衡的原那么。2原那么性和敏捷性相结合的原那么。4行政协调的方法：会议协调；组织协调；信息协调。