西方行政学说电大复习试题及复习资料.docx

2021年电大西方行政学说期末考试 复习试题及答案填充题“行政管理是英文“ 一词的汉译，传统上亦称 公共行政 或“公共行政管理，最近一个时期，也有人将其译为 公共管理 。法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的 政府论 和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的 社会契约论 等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开场重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原那么运用于 机关办公室管理 ，库克也曾将科学管理运用到 教化和市政机构 ；而怀特那么用科学管理理论探讨政府行政管理。从学科开展历史来看，行政学是从 政治学 中别离出来而成为一门独立学科的。威尔逊在行政学探讨一文中，从行政学 探讨的起点 和详细探讨内容 两个方面对行政学探讨的目标和任务做了明确界定。从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了 德 国行政探讨思想的影响， 斯坦因 是其中享有盛名并具有确定的代表性的任务。威尔逊的行政学探讨方法论主见，应当运用 历史 方法和 比拟 方法对不同政府所共有的行政管理规律进展探讨。威尔逊认为，在行政管理活动中， 公共舆论 将起权威性评判家的作用。古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论奉献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的 政治学家 和 教化家 。古德诺关于“ 政治 是国家意志的表达， 行政 是国家意志的执行以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创探讨颇有奉献。古德诺对政治及行政“二分法表现出的爱好，主要已不是在于政治及行政的 别离 ，而是在于二者的 协调 。7.古德诺的行政学探讨和威尔逊的探讨有着相当一样的地方，他也是站在 中小资产阶级 利益一边，主见公共行政权力的 集中 。韦伯认为，尽管社会组织在不同开展时期具有不同的性质和特质，但 权威 和 限制 是各类社会组织都不行或缺的要素之一。官僚制组织通常要制定一整套规那么和程序来标准组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性, 合法性 , 稳定性和 连续性 。威尔逊的政治及行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中主动解除 政治性 因素。韦伯是最早对社会生活中的组织现象进展系统探讨的学者之一，因此，有人把韦伯称作 组织理论之父 。西方行政学的产生和开展是及西方 科学管理 运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着确定性影响的乃是泰勒。为了提高劳动生产效率，泰勒主见明确划分 方案职能 及 执行职能 ，变更传统的阅历工作方法。泰勒所谓的第一流的工人是 适合其工作 而又 情愿努力干 的人。泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 职能原那么 来组织和管理，而必需应用例外原那么。作为一位及泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“ 一般管理 理论。法约尔对于管理的定义是通过将 经营及管理 进展比拟并对管理活动的 要素分析 来提示的。法约尔的主要功绩在于开创了组织探讨领域。从组织理论上看，法约尔所探讨的主要是 组织构造 问题。法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并开展。这个学派亦称 管理过程学派 。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响，特别是 管理要素说和管理原那么 ，在很大范围内已经得到了干脆或间接的应用。怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长 人事行政 问题的探讨。他坚信行政管理存在着一些具有 普适性 的理论原那么。怀特早在19世纪20年头便从经济坏境和政治坏境, 客观社会坏境 以及 科技坏境 等诸方面对行政坏境之于行政管理的重要影响作了较为深化, 系统的探讨。怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中 责任 及 权力 的适当支配为根底的。怀特指出，端正官纪应从 干脆 和 间接 两个方面进展，这两个途径要相互补充灵敏运用。综观古利克的整个行政学思想，我们不难发觉它明显具有 一体化 和 实践性 的特征。在古利克看来，在一个多元化社会中的 民主制 政府优于 集权制 政府，因为前者能够产生新思想，具有自由指责的矫正效应并且要求老百姓对最终结果做出评价。古利克的各人爱好始终都主要在 公共财政 , 人事和 城市政府 这些领域。古利克接受了威尔逊关于应当建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应当建立在一些既可以应用于 公共部门 又能够应用于 私人部门 的根本原那么之上。厄威克长期从事 著述 工作，他在管理学方面的主要奉献是把古典管理理论 系统化 。厄威克认为，管理过程由三个职能组成： 方案 ，组织和 限制 。厄威克认为管理限制的派生职能同组织的 人事因素 有关，主要包括配备人员, 选择人员, 安置人员和 惩处 。多届美国行政改革委员会在很大程度上承受了厄威克提出的 行政组织管理 原那么。巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为 协作性理解 和 个人性理解 。巴纳德认为权威包括两个方面：一是主题或个人方面，把叮嘱作为 有权威 来承受;二是客体方面，叮嘱 被承受 的性质。在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是 奉献 及 诱因 的平衡，它是组织生存和开展的关键环节。巴纳德认为组织是一个由 协作意愿 , 共同目标和 信息沟通 这三个相互关联的要素构成的有机整体。西蒙对西方行政学的主要理论奉献就在于他基于对行政学所谓“ 正统 探讨方法的批判而提出的 行为主义 行政学说。在行政学探讨中，西蒙是以 事实 及 价值因素 的区分为其方法论的动身点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的学问理论。以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主见之一就是提出 新的概念 工具去从事探讨。从 行政行为 一书问世起，西方行政学便开场迈进了一个新的时代，即以 科学化的概念，实证 的探讨方法来取代传统的, 充溢含混命题和教条化陈述的内容。西蒙的 有限理性 决策模式和林德布洛姆的 渐进决策 模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和指责。林德布洛姆对渐进分析的层次进展了划分，即划分为简洁的渐进分析, 断续的渐进分析 和 策略分析 三个层次。林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进展理性化的周密分析，而要接受渐进分析，是因为决策及政策的制定必定要受到政治, 技术 和 现行方案 的制约。在方法上，渐进决策模式留意事物变更量的积累，以量变导致质变；它强调在进展变更时维持 社会和组织 的稳定，因而主见 不连续 的修改，而不是引起动乱的变革，逐步对政策加以修改并最终变更政策。麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以留意发挥人的才能和热忱, 重视 人的行为 , 敬重 人格 为特征的Y理论。麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“ 个人目标 和 组织目标 的结合。扩大职责范围, 权利下放, 分散责任 和 群众参及管理 ，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种详细方法。沃尔多 著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方 新公共行政 运动的主动提倡者和参及者。沃尔多说，在公共行政领域，除了 案例探讨方法 ，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。沃尔多把组织理论的开展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二个阶段称之为 新传统组织理论 时期，最终一个阶段称之为 现代组织理论 时期。沃尔多在公共行政领域除了是一个 创建者 之外他还更多的是一个 评论家 。因此，他所起的作用及其他行政学家有所不同。20世纪六, 七十年头，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依靠，由 纯理论 探讨转向 应用 探讨。里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济构造及文化, 历史及公共行政之间的相互影响进展 比拟探讨 而创立了 行政生态学 这个重要的行政学分支学科的。里格斯在行政生态学中以泰国 作为溶合型行政模式的典型代表，以 菲律宾 作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深化分析。里格斯提出的过度社会开展中国家公共行政的三个根本特点是 异质性 , 形式主义和 重叠性 。行政生态学是以 行政现象 , 行政行为及 行政坏境 之间相互关系为探讨对象的。1968年，新公共行政学高举 社会公允 的旗帜应运而生，它提倡关注 意义和价值 , 着重建立标准理论，以期促使将来人类社会绽放出一线曙光。在公共行政领域，对效率的说明大致可分为两种根本类型，即 机械性效率 及 社会性效率 。新公共行政学派显明主见社会科学家应当以其专业学问和才能从事价值推断，它们强调 批判理论, 道德哲学 对行政学探讨的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将 价值理论 放在优先考虑的地位。自20世纪70年头至80年头，美国政府部门广泛推行了 全面质量管理 运动，提倡政府部门主动寻求 满足公众 的根本需求，尽力追求产品及效劳品质，并通过不断开展的组织体系及实力稳定改良效劳品质。目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践1954书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用 自我限制的管理 代替 压制的管理 。德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标, 策略性目标以及 方案和任务 ，它们分别由组织中的各级管理人员和 一般工作人员 来制定。在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的 效劳性设施 ，其管理的目的在于“ 精彩的效劳 。德鲁克提出的政府机构工作步骤事实上概述了包括目标制定, 分解 , 实施, 评估 等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。奎德认为，政策分析是在 运筹学 和 系统分析 的根底上开展起来的。奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑 应当怎么办 ，而且更要首先考虑应当干什么因素 。奎德将准备实施备选方案这一过程运用的方法叫“ 执行分析 。在奎德看来，及政策分析密切相关的政治因素主要表现在 政治可行性 及 真正的托付人 两个方面。所谓公共选择是指 非市场 的集体选择，事实上就是 政府选择 。政府的失败 是公共选择理论的探讨重点，分析政府行为的效率以及找寻使政府最有效率工作的 规那么制约体系 ，是公共选择理论的最高目标。布坎南认为，政府政策的低效率是指 所执行的政策不是最正确政策 ，这种政策不能确保 资源的最正确配置 。进入20世纪八, 九十年头以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的 公共行政 向现代意义上的 公共管理 转型的开展趋势。法默尔认为，公共行政领域更多的相识和努力应致力于通过 语言说明 而不是通过 实证探讨 来开展。法默尔更多的是渴望告知我们在公共行政中必需学会承受 反例 ，必需学会让 冲突 站住脚并且学会不再坚持单一的真理。正式法默尔选择的哲学 相识论 高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的开展具有极为重要的 方法论 意义。霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的, 团体的 及 组织的 。霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必需把 官僚组织 文化变更成为 创新型和支持性 文化。霍哲主见，评估政府的目的在于 改良效劳 ，让政府对 公民的需求 更负责。奥斯本接受的企业家政府这一概念，事实上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理 利用资源 ，留意 投入产出 ，提高行政效率。奥斯本所强调的是要变更政府行为的内部驱动力以“ 任务驱动 的政府取代“ 规章驱动 的政府。奥斯本在政府及市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要擅长 利用市场机制 ，不能 只靠指令限制 进展管理。新公共效劳理论是美国著名行政学家 罗伯特·登哈特 基于对 新公共管理 理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。登哈特认为，在新公共效劳理论的思想来源和概念根底中，更具当代代表性的理论先驱主要包括 民主公民权理论 , 社区及公民社会的理论, 组织人本主义 和新公共行政学以及后现代公共行政理论。公共治理理论的核心观点是主见通过 合作, 协商, 伙伴 关系，确定 共同的目标 等途径，实现对公共事务的管理。选择题单项选择题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)C.19世纪末20世纪初 2.行政学产生的标记是曾任美国第28届总统的伍德罗·3.34. 5.古德诺发觉，美国政府体制得以顺当运行所必不行少的“适度限制和“必要行政集权全来自于一种法定体制外的调整功能，即BB.政党 67.被称作“组织理论之父的是C7.泰勒的科学管理理论主要表达在以下书中D8.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于B“第一流的工人9.法约尔的主要功绩在于B10.11.12.怀特认为，为了保证监视的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其领导必需有确定的监控幅度，其有效监视部能超出的行政单位的数目为D13.人们认为，假如说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是C14.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是B15.厄威克在管理学方面的主要奉献B16.17.自学成才却获得了布朗高校, 普林斯顿高校和宾夕法尼亚高校等七个著名高校的荣誉博士学位的管理学家是D18.被誉为“现代管理理论之父 19 20 21.被视为20世纪最终25年内最具有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖22.23.麦格雷戈提出的建立在对人的特征和人的行为动机具有更为恰当的相识根底上的人事管理新理论是B理论 27.在沃尔多所处的年头，当代行政学的最终一个重要开展成果就是CC.新公共行政运动的产生 28.在沃尔多看来,强调组织的生存和开展的组织理论是( C ) 29.被里格斯定义为探讨“自然以及人类文化坏境及公共政策运行之间的相互影响情形 30. 31.新公共行政学派的主要代表人物是A佛雷德里克森 32.33.34.德鲁克基于目标管理理论提出的再政府机构中广泛运用的理论是B 35.长期从事政策分析的理论及实践探讨并享誉世界的公共政策思想库 认为执行分析主要考虑的是“政府失败说为主要代表的理论是D38. “合理化一词相提并论的, 一个用来说明后现代主要特征的语词是AA想象 41.42.霍哲认为对政府绩效最具确定性影响的要素是B 43.奥斯本强调，改良政府工作效率从根本上说就是要B44.45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是C 46.47所谓“新公共管理，最初在很大程度上是一种A 46. 多项选择题以下人物中，属于19世纪末, 20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是A B C D E F 2.威尔逊的重要学术著作主要有A B C D 3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有A B D E F 4.韦伯对不同类型的组织进展的区分为C D F 合法化组织5. D.普适性 “科学管理之父的泰勒有长期, 丰富的企业工作实践，先后做过A B C D E 7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营包括的活动有A B C D E F 8.法约尔将管理定义为一下诸要素A B D E F9.管理的14条原那么是法约尔对自己长期从事管理实践的阅历所作的理论概括，以下原那么中在14条原那么之内的是A B C D 10.怀特的人事行政思想特别丰富且比拟详细，主要表现在B D 分级及工资的制定问题 11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括A B C D E F B.惩处无度 C.损失创制权 12.怀特提出的建立行政学的根本假定是A C D F C.行政学的实践根底 13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有 14.在以下领域中，古利克的个人爱好始终都主要在B D F 15. 16.厄威克认为，组成管理过程的职能有A C EA.方案 D.执行 E.限制 17.在巴纳德看来，作为一个系统，不管哪一级别的组织，全都包含着以下根本要素A C E C.协作的意愿 E.信息沟通 18.巴纳德概括的管理人员的职能为 F.出于公心，对组织负责19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：A C D FA.“情报活动C.“选择活动D.“设计活动F.“审查活动20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的确定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：B.权威 C.沟通 D.组织认同 E.效率准那么 F.训练21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的根本形态有A B C FA.价格体系 B.层级体系 C.多元体制 F.议价22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进展划分，即划分为A C FA.简洁的渐进分析 C.断续的渐进分析 F.觉略分析23.在林德布洛姆看来，渐进决策须要遵循的根本原那么有B D FB.按部就班原那么 D.稳中求变原那么 F.积小变为大变原那么24.依据马斯洛的须要层次说，人的根本须要一般被划分为以下层次：A.生理的须要 C.平安的须要 D.敬重的须要 E.感情和归属上的须要 F.自我实现的须要25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些及Y理论相一样的创新思想在应用上取得了确定的成果，主要表现为：A.分权及授权 C.扩大工作范围D.参及式和协商式管理F.激励职工对自己的工作成果作出评价26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前始终支配着行政学领域的根本特点有：B.承受政治行政二分法C.一般管理取向 D.通过科学分析来寻求一般原那么E.强调行政活动的集权化 F.对实质“民主的根本承诺27.新公共行政学的根本主题是A.参及 B.分权 C.代议官僚制 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想根底照旧是20世纪西方文化中的：A.科学 B.理性 C.效益 D.效率 E.生产率 30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有A.经济要素 B.社会要素 D.符号系E.政治构架 F.沟通网络31.新公共行政学强调以以下观念为根底设计出一种新的组织制度，以增进社会公允实现的可能性：B.伦理 C.民主D.政治互动 E.公民参及 F.回应性32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程A.支配 B.整合C.边际交换 F.社会情感33.德鲁克认为，组织中的目标可分为A.战略性目标 B.策略性目标C.方案F.任务34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段A.制定目标 D.实现目标 E.对成果进展检查和评价35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括A.目标制定 C.分解D.实施 F.评估36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有A.目标 B.备选方案 D.标准E.效果 F.模型37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的根本阶段是B.总体概述 C.广泛探究 D.多方比拟 E.说明说明 F.测试检验37.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的缘由有以下几个方面：B.缺乏竞争机制C.缺乏降低本钱的激励机制D.政府机构自我膨胀 E.监视信息不完备 F.政府的寻租行为37.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进展后现代重建的值得关注的方面有A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样38.法默尔透过后现代主义的透镜，从以下方面对现代公共行政理论的局限性进展了阐释A.特别主义 B.科学主义 C.技术主义 E.企业精神 F.说明学39.霍哲认为恰当的领导角色须要做到A.转化性领导 C.正确识别雇员动机 D.建立信任 F.传播清楚的愿景并扫除障碍42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改良政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有A.为质量而管理 C.开发人力资源 D.适应技术 E.建立伙伴关系 F.绩效评估43.在以以下各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任是A.建立市场规那么 B.为消费者供应信息C.利用政策平衡供求关系 D.激励新的市场因素的产生E.调整公共投资政策 F.支持建立基层管理组织38.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量供应的信息去改良自己业绩的方法是B.按业绩付酬 C.按业绩进展管理D.按效果作预算 39.登哈特认为，在新公共效劳理论的思想来源和概念根底中，更具当代性的理论先驱主要包括B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论 D.社区及公民社会的理论E.组织人本主义 F.新公共行政学40.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府及其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有C.主导者及智能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系F.系统的协作关系三, 简答题1西方行政学是在什么社会背景下产生和开展起来的？ 答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的快速开展和经济构造的巨大变更使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益困难化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会冲突和冲突甚至演化成一种普遍的社会现象。为了缓和, 消退各种社会冲突，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会开展，政府开场转变过去那种消极, 被动的状态，进而主动, 主动地干预社会公共生活和处理社会公共小务，行政管理活动变得越来越重。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代开展的要求，迫切须要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论开展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要根底。2威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容 答：论证了行政学探讨的必要性；明确了行政学的目标和任务； 提示了行政管理的本质； 说明白行政学探讨的历史渊源；提出了其行政学探讨方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监视思想。 3古德诺主见如何使政治及行政实现协调 答：政治对行政的适度限制是政治及行政实现协调的重要根底。行政的适度集权化是政治及行政实现协调的必要途径。美国走向政治及行政协调的独特道路法外调整。美国加强民主及效率协调的主攻方向政府体制的改革。4韦伯所谓“官僚制有何根本特征答：韦伯认为，作为一种志向的行政组织形式“官僚制具有以下根本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作须要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。5简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的主要内容。答：它主要表达在其计件土资方案中，其内容主要包括：通过工时探讨和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和阅历为根底变更为以科学为根底：接受一种叫做“差异计件制的刺激性付酬制度，依据工人是否完成其定额而实行不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位。即依据工人的实际工作表现而不是依据工作类别来支付工资。6法约尔一般管理理论的核心内容是什么包括哪些方面的根本内容 答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他依据自己长期从事管理实践的阅历概括出的管理的14条原那么，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益听从整体利益；人员的酬劳；集中；等级系列；秩序；公允；人员的稳定；首创精神；人员的团结。7 简述怀特的行政协调思想问题答：行政协调是行政主体为到达确定的行政目标而引导行政组织, 部门, 人员之间建立良好协作及协作关系以到达共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主见：首先，应当精简机构，削减协调工作的数量和难度。其次，应当设置行政协调机关。第三，要通过精细的协调来获得较好的协调结果；第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最终的确定。最终，明确协调的原那么，即“对任何事务均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设特地的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中之一协调局部。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。8 在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原那么有哪些缺陷？答：(l选举许多官员和经常进展选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；(2权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器；(3多头领导的机构使政府系统丢失了负责且有力的领导；(4不热练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。9厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原那么是什么答：在厄威克看来，以下原那么对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原那么；人员及组织构造相适应的原那么；单头领导的原那么； “专业参谋和一般参谋共存的原那么； “授权原那么； “责权相符原那么；明确性原那么；“限制幅度原那么。10在巴纳德看来，非正式组织的主动功能是什么？答：巴纳德认为，正式组织及非正式组织之间有着密切关系，假如关系处理得好，非正式组织能为正式组织承当三项主动功能，从而使正式组织更加稳固, 健全，更有效率。这三项主动功能是：(1可以从事正式组织所不便沟通的意见, 资料和信息；(2可以通过培育组织成员的效劳热诚以及刘权威的认同感而维持组织团结；(3可以借助于非正式组织的互动关系，防止正式限制过多过滥，进而保持个人自尊, 人格完整和独立选择力。11西蒙区分政策问题及行政问题原那么答：西蒙是从价值及事实的区分以及决策理论的观点来对待政策问题及行政问题的区分的。关于推断价值问题及事实问题正确及否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者那么是基于客观的, 实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了以下区分政策问题及事实问题的原那么：(l一个决策问题是应当交给立法机关还是应当交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值伦理问题的相对霓要性以及关于事实问题的纷争程度。(2行政机关的价值推断必需反映社会价值，当价值推断有争议时，那么行政机关刘这种价值推断必需向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值推断保存限制权。12简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其根本原那么。答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策根底上，接受渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小变更，在社会稳定的前提下，慢慢实现决策目标。在林德布洛姆看来，浙_进决策须要遵循三个根本原那么：按部就班原那么；积小变为大变原那么；稳中求变原那么。13 简述麦格雷戈的 Y 理论的思想根底。答：麦格雷戈的“Y理论是基于“须要层次说概括出来的，须要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的根本须要可以为五个层次：(1生理的须要；(2平安的须要；(3感腾和归属上的须要； (4敬重的须要； (5自我实现的须要。14沃尔多怎样指责传统行政学答：沃尔多首先认为，政治及行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应当激励行政权力和政治权力之间的合作而不是被别离权力之间的对抗。沃尔多同样也指责了传统行政组织理论的理性主义倾向，指责传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原那么而无视了作为“行政实质的详细性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学主要依靠“事实的积累。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。最终，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充溢着道德含义，因为对“技术效率的追求可以转变为对“社会效率的追求。15 简述过渡社会公共行政的特点。答：在里格斯看来，过渡社会公共行政其有如下特点：(l异质性。异质性是指一个社会在同一时间里同同时存在着不同的制度, 行为和观点，表现出猛烈反差。过渡社会的多元社区, 多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。2重叠性。即行政机构的重叠现象，详细是指，行政机构并不愿定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所确定。(3形式主义。所谓“形式主义，即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设, 徒有虚名。16 简述新公共行政学动态, 开放的组织观答：新公共行政学认为，行政组织中存在着支配整合, 边际交换和社会情感四种根本的运作过程：(1所谓支配过程是指新的公共行政必需关切支配形式，依据从公共行政工程中获得的效益来处理人的物质的和效劳的支配问题，本钱一效用分析和本钱一效益分析是其最常用的方法。(2所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。(3所谓边际交换过程是指行政组织及其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。(4所谓社会情感过程事实上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政休制改革的一种根本工具，还可以被视为一种技术。17德鲁克认为运用自标管理方法应留意哪些关键问题？。答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应留意如下关键问题：(l要肃穆细致地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓；2目标要制定得比拟明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务, 到达目标的时间；(3应当将这种管理方法用于比拟长期的组织任务4落实到个人的目标必需符合实际状况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受实力；(5对目标完成状况的检查方式很重要，对实力较低和缺乏自信念的组织成员来说尤其重要；(6应充分开发和利用人际沟通技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。18简述奎德所说的政策分析的过程。答：奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个根本阶段： 总体概述：即试图说明目标，说明有关问题和限定问题范围。广泛探究：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及找寻新的备选方案。 多方比拟：依据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的本钱，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进展比拟并列出优劣依次。说明说明：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否依据分析结果作出了正确决策这一点是恒久无法进展检验的因为总会出现一些决策者所无力左右的状况，但是他照旧认为依据一种或假设干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们的确可以进展一些检验工作。19 简述布坎南关于补救“政府失败的政策建议答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进展补救提出了一些颇有启发性的详细建议：(l创立一种新政治技术，提高社会民主程度；(2在公共部门复原自由竞争，改善官僚休制的运转效率3改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上找寻缘由，从制度创新上去找寻对策，以便从根本上削减政府的失败。20在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例作为一种相识和变更官僚体制的力气，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的开展路途，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为： ( l 特别主义的局限性； ( 2 科学主义的局限性； ( 3 技术主义的局限性； ( 4 企业逻辑的局限性； ( 5 说明学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依靠客观理性社会科学的逻辑和相识论，过于偏爱美国的特别主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事，的所谓“真理性，说明而客观地存在局限性。21在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应当包括哪些根本环节 答：包括以下七个根本环节：(1)识别要评估的工程：即必需对欲评估的工程进展清楚界定。(2)阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略方案，说明其使命, 目的和目标。(3)选择评估标准或指标。(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准。(5)监视结果。(6)绩效报告。(7)评估结果和绩效信息的利用。22奥斯本看来企业家政府的根本特征是什么 答：奥斯本认为，企业家政府的根本特征是： ( 掌舵而不是划桨( 2 重妥当授权而非事必躬亲； ( 3 留意引入竞争机制； ( 4 留意目标使命而非繁文缛节； ( 5 重产出而非投人； ( 6 具备顾客意识 , ; ( 7 有收益而不奢侈； ( 8 重预防而不是治疗 9 重参及协作的分权模式而非层级节制的集权模式； ( 10 重市场机制调整而非仅靠行政指令限制。23简述登哈特新公共效劳理论的根本观点 答：登哈特的新公共效劳理论主要包括以下几个方面的根本观点：1 政府的职能是效劳，而不是掌舵；2公共利益是目标而非副产品；3在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；4为公民效劳，而不是为顾客效劳；5责任并不简洁；重视人，而不只是重视生产率；7公民权和公共效劳比企业家精神更重要。24简述公共治理理论的主要内容 答：公共治理理论其主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。 (2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性。 (3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依靠和互动的伙伴关系。(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进展合作的一种自主自治的网络管理。(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理角色。四, 论述题 1威尔逊对行政学最大的奉献是什么试述其主要内容。答：威尔逊最大的奉献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中别离出来。 其主要内容： 威尔逊主要通过将行政管理及政治