行政管理汇总事业单位公共基础知识.docx

事业单位公共根底学问行政管理1, 政府职能的开展变更自然状态下的政府职能主要为“御外, “安内，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外, “安内, “建立公共设施；现代资本主义国家的政府职能主要有：供应公共产品和效劳，稳定宏观经济，调整社会支配，维护市场秩序。2, 政府职能的重要地位政府职能表达了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质表达，干脆表达公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施状况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。3, 政府的根本职能1政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建立职能。其中，以通过政府活动，推动国家政权完善和民主政治开展为目的的民主政治建立职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的根本原那么。2经济职能，主要包括：宏观调控；供应公共产品和效劳；市场监管。市场必需在确定的规那么下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济。3文化职能，主要包括：开展科学技术；开展教化；开展文化事业；开展卫生体育事业。4社会职能，主要包括：调整社会支配和组织社会保障；爱惜生态环境和自然资源；促进社会化效劳体系建立；提高人口素养，实行方案生育。4, 影响及制约政府职能转变的因素1社会环境的变迁。社会环境变迁是确定政府职能转变的外在动因。2公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要依据统一, 精简, 高效的原那么大力精简机构和人员；要依据权责统一的原那么，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。3技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策, 货币政策等工具可以间接, 宏观地对市场进展调控；政治科学和管理科学的开展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。4传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸取精华, 剔除糟粕，克制传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。5, 政府职能转变的内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变, 政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：1政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位。2政府职能的系统转移。在纵向层级之间要依据必要的集中及适当的分散相结合的原那么，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要依据一样或相近的职能由一个部门承当的原那么，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原那么进展分类。3行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式, 工作作风, 运行程序等，管理手段的转变，就是将传统方案经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段, 法律手段为主，辅之以必要的行政手段。6, 政府职能转变的关键政企分开1政企分开的主要内容：政府及企业社会职能的分开；企业全部权及经营权的分开；政府国有资产全部者职能及行政职能的分开。政府不应干脆收理企业，干脆干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营, 自负盈亏, 自我开展, 自我约束的法人实体和市场竞争的主体。2政企分开的主要措施：解除政府主管部门及所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，开展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。作为过渡性措施，要保存局部专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品构造的调整。7, 国家机构的组成国家机构由国家权力机关, 国家行政机关, 国家审判机关, 国家检察机关, 国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成局部。行政机构的行政权力及国家权力机关的立法权力, 国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。8, 群众组织群众组织亦称人民团体, 群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体, 专业团体, 群众自治组织等，如工会, 共青团, 妇联等三大群众团体；文联, 红十字会, 慈善会等专业团体；村民委员会, 城市居民委员会等群众自治组织。9, 机构编制管理机构编制管理是行政管理的根底工作之一，是依据国家社会经济开展状况, 政治体制状况以及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围, 职责权限, 机构设置和人员配备，并进展调控和监视，以实现国家管理系统的精简, 统一, 高效。我国的机构编制工作实行“统一领导，分级管理的领导体制；其在编制管理方面的主要任务是：职能管理；机构管理；人员管理。政府机构的名称一般包括域名地理位置或管理范围, 矢名管理内容, 格名说明规格级别。三定：定职能, 定机构, 定人员编制。10, 政府机构设置原那么1职能优先原那么，即：职能是机构存在的前提；科学界定政府总体职能；科学配置和划分政府职能；以政府职能是否顺当实现来检验政府机构设置的合理性。2完整统一原那么，即：政府职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；政府机构设置是完整统一的。3管理幅度及管理层次相适应的原那么，在实际应用中，应遵循以下几条规律：在管理对象和内容不变的状况下，管理幅度及管理层次成反比；管理幅度事务的难易程度成反比；管理幅度同管理者的实力以及管理手段的先进程度成正比；管理幅度及下属人员的实力成正比关系；管理层次及组织效率成反比。4权责一样原那么，指在机构设置中，要使机构的职权及职责相称, 平衡，它包含三层意思：设计合理的职位体系；权责相称的制约机制；奖惩清楚的激励机制。5精简及效能原那么，即做到机构设置要精简；人员编制要精干；办事程序要简化。6依法设置原那么11, 政府机构改革政府机构改革的动因：经济体制改革的须要；政治体制改革的须要；精简机构和人员的须要；减轻财政负担的须要；提高行政效率的须要。1982年机构改革。一是提出干部的“四化，即革命化, 学问化, 专业化, 年轻化，特殊在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得突破性进展；二是实行行政首长负责制，并将其写入宪法。1988年机构改革。一是提出转变政府职能的概念，并把转变政府职能作为政府机构改革的关键；二是提出政企分开, 党政分开原那么，初步理顺党政关系, 政府及企事业单位和人民团体的关系, 政府各部门之间的关系以及中心政府同地方政府的关系。1993年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下，把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；二是强调了转变职能的根本途径是政企分开；三是提出了行政管理体制改革的概念，扩大了机构改革的内涵。12, 1998年机构改革目标及原那么改革目标：建立办事高效, 运转协调, 行为标准的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素养的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。改革原那么：一是依据开展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控, 社会管理和公共效劳方面来，把生产经营的权力真正交给企业；二是依据精简, 统一, 效能的原那么，调整政府组织机构，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整和削减专业经济部门，适当调整社会效劳部门，加强执法监管部门，开展社会中介组织；三是依据权责一样的原那么，调整政府部门的职责和权限，明确划分部门之间的职能分工，一样或相近的职能交由一个部门承当，克制多头管理, 政出多门的弊端；四是依据依法治国, 依法行政的要求，加强行政体系的法制建立，实现政府机构, 职能, 编制, 工作程序的法定化。13, 垂直管理部门垂直管理部门的工作业务, 人事任免, 经费拨付，均由上级业务主管部门确定，其职能具有专属性, 执法性, 监控性特点，目前，实行中心业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行, 海关, 国家税务等系统，实行省级垂直管理的机构有地方税务, 工商管理, 质量技术监视管理等系统。14, 我国公务员制度建立的过程1第一阶段19841193年，国家公务员制度的创立。这一阶段主要以探讨, 草拟, 修改公务员法规为重点，以克制传统人事行政弊端为背景，以实现国家公务员管理制度化, 标准化为落脚点。第一阶段可分为如下三个小阶段：19821986年，制定国家行政槎作人员条例；19861988年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大会议上，分别将建立国家公务员制度作为政治体制及干部人事制度改革的重点，形成了公务员制度的三大要件：人事部, 国家行政学院, 公务员法规；19891993年，依据边实践, 边探究, 边修改的精神，先后在审计署, 海关总署, 环保局, 税务局, 统计局, 建材局6个部门和深圳, 哈尔滨两个市进展试点，并于1993年8月14日正式公布布国家公务员暂行条例。2第二阶段以全面施行, 分步推动, 不断完善各项配套的法规为重点，以适应社会主义市场经济体制建立和干部人事制度改革深化为背景，以建立高素养的专业化国家公务员队伍为落脚点。19931996年，依据统筹规划, 从上而下, 由易到难的原那么，主动而稳妥地在全国范围内推行公务员制度。15, 我国公务员制度的特色1同西方文官制度比拟：坚持党的根本路途，不搞“政治中立；坚持为人民效劳的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团；坚持党管干部的原那么，国家公务员不搞“两官分途；坚持德才兼备的用人标准。2同传统人事制度比拟：具有比拟完善的法规体系；具有比拟科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制；具有廉政勤政的保障机制。16, 国家公务员建立高素养, 专业化“完善公务员制度，建立高素养的专业化国家公务员，已在党的十五大和九届人大一次会议上确定为我国政治体制改革的目标之一。国家公务员的核心竞争力在于对学问的综合运用实力和创新实力。公务员队伍学风：刻苦钻研，主动探究，民主研讨，求真务实。当前在业务精通方面普遍缺乏敬业乐业和精益求精的精神。高素养的内涵主要包括：思想政治上的高标准及道德品质上的高境界；理论素养及学问运用上的高水平；廉政勤政建立上的高风气, 高效率；业务上的精通；身心上的安康。专业化指公务员队伍建立的专业化，主要表达为身份职业化, 职业特地化, 学问及实力专业化，其内涵主要包括：科学决策及有效执行实力；沟通协调实力；学习创新实力；收集, 处理信息的实力；表达实力。17, 公务员制度的开展目标我国公务员制度的开展目标：适应社会主义市场经济开展的须要，深化干部人事制度改革，逐步创建一个公开, 同等, 竞争, 择优的用人环境，建立一套能上能下, 能进能出, 充溢活力的管理机制，形成一套法制完备, 纪律严明的监视体系。18, 国家公务员录用制度录用原那么：公开, 同等, 竞争, 择优, 德才兼备, 因事择人。上述几个原那么是以竞争为核心的有机整体一，公开是竞争的前提，同等是竞争的保证，择优是竞争的目的，考度是国家公务员录用的根本竞争方式。新录用的国家公务员，要进展为期一年的试用，在试用期内应承受培训；省以上政府工作部门依据特殊规定录用无两年以上基层工作阅历的人员，应当支配在基层工作一至二年；试用期满合格的正式任职，不合格的，可以原岗位上延长试用期，最多不超过半年，也可调换岗位延长试用期，最多不超过9个月，期满仍不合格的，取消录用资格。19, 受纪律处分的公务员考核方法受警告处分的公务员，对其进展考核，但在受处分的当年不得定为优秀等次；受记过, 记大过, 降级, 撤职处分的公务员，对其进展考核，但在受处分期间只写评语，不定等次，在解除处分的当年及以后，按正常状况对待。受党内警告处分的公务员，处分当年参加考核，但不得定为优秀等次；受党内严峻警告的公务员，处分当年参加考核，因及职务行为有关的错误而受严峻警告处分的，确定为不称职等次，因其他错误而受严峻警告处分的，只定评语不定等次。受留党视察处分的公务员，处分当年参加考核，确定为不称职；留党视察一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语不确定等次；受留党视察二年处分的，第二年和第三年参加考核，只写评语不确定等次。受开除党籍处分的公务员，处分当年参加考核，确定为不称职；第二年和第三年参加考核，只写评语不定等次；涉嫌违犯党纪被立案检查的公务员，可以参加考核，但在其检查期间不确定等次，结案后，相应按上述方法处理。20, 公务员嘉奖的种类及权限公务员嘉奖的种类有嘉奖, 记三等功, 记二等功, 记一等功, 授予荣誉称号五种形式。其具体的权限为：嘉奖, 记三等功，由县地级以上人民政府或设市地级以上人民政府工作部门批准。记二等功，由市地以上人民政府或省级以上人民政府工作部门批准。记一等功，由省, 自治区, 直辖市以上人民政府或国务院工作部门批准。国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准。省, 自治区, 直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核后，由省, 自治区, 直辖市人民政府批准。国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院工作部门批准。21, 公务员行政处分的原那么及种类公务员行政处分的原那么：依法定事由，经法定程序；适用行政纪律一律同等；行政处分的轻重及国家公务员违纪行为应承当的纪律责任相适应；惩前毙后，治病救人，惩戒及教化相结合。行政处分的种类有警告, 记过, 记大过, 降级, 撤职, 开除共六种。依据违纪行为的错误性质, 情节轻重, 危害程度, 责任大小，参照本人的一贯表现和认错看法，区分对待：对于违反行政纪律情节较轻，造成确定不良后果的，赐予警告或记过处分；对违反纪律，给国家和人民利益造成严峻损失的，赐予记大过, 降级；对严峻违纪，不适合接着任现职的，赐予撤职；对严峻违纪，不适合接着在政府任国家公务员的，赐予开除。22, 公务员处分的权限1赐予国务院任命的国家公务员行政处分和赐予省, 自治区, 直辖市人大选举产生的国家公务员警告, 记过, 记大过, 降级处分，须报国务院批准。2赐予省, 自治区, 直辖市人大选举的公务员撤职, 开除处分，须先由本级人大罢免或人大常委会撤职，再由省, 自治区, 直辖市人民政府确定，报国务院批准后执行。在罢免和撤职前，国务院认为必要时可以停顿或撤销其职务。3赐予国务院各组成部门任命的正副司局长包括相当职务的国家公务员行政处分，由本部门确定后执行，报国务院备案。4赐予省, 自治区, 直辖市人大常委会任命的国家公务员警告, 记过, 记大过, 降级处分，由本级人民政府确定后执行，报本级人大常委会备案并报国务院备案，赐予这些国家公务员撤职, 开除处分，先由本级人大常委员撤职，再由本级人民政府确定后执行，报国务院备案。23, 解除公务员行政处分的期限警告处分自确定之日起满半年；记过, 记大过, 降级处分自确定之日起满一年；撤职处分自确定之日起满两年。被处分人员在受行政处分期间有特殊奉献的，可以提前解除行政处分。提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。24, 公务员培训的依据, 原那么和类型依据：一是经济, 社会开展的须要；二是职位的须要。其原那么是，贯彻理论联系实际, 学用一样, 按需施教, 讲求实效的原那么。公务员培训类型主要有：1新录用人员培训。在试用期间进展，不少于10天。2晋职培训。培训时间不少于30天。3特地业务培训。4更新学问培训。每年不少于7天。25, 国家公务员辞退制度有五种情形之一的：连续两年不称职的；不胜任现职又不承受其他支配；因单位调整, 撤销, 合并或者缩编减编制员额须要调整工作，本人拒绝合理支配的；旷工或者无正值理由逾期不归连续超过15天，或一年内累计超过30天的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经屡次教化仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜赐予开除处分，应当辞退。被辞退的公务员可以领取“低于国家办事员最低工资, 高于社会救济的辞退费，工作连续一年以上两年以下，发三个月；连续满四年，发四个月；连续满两年以上，每增一年增发一个月，最多不超过二十四个月。辞职的公务员不能领这局部费用。26, 行政领导体制的类型1依据负最终决策职责的不同，分为首长制, 委员制和混合制。混合制中成效的好坏关键在于领导的素养和作风。2依据上下级之间享有的决策, 指挥监控职权的大小分为集权制, 分权制和均权制。3按业务性质和管辖范围不同，分为层级制, 职能制和并用制。层级制也称“直线制, “分级制, “系统制，其特点在是有利于指挥统一，节制严明，相互连接，行动快速，但有时难免草率；职能制亦称“分职制, “机能制, “幕僚制，其特点在于分工精细，专业明确，有力于推动专业化和高效化。4按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同，分为完整制和别离制。完整制也称“集约制, “一元统属制，俗称“一元化领导；别离是也称“独立制, “多元化统属制，俗称“多元化领导。27, 非领导职务指数的限制八个非领导职务：巡察员, 助理巡察员, 调研员, 助理调研员, 主任科员, 副主任科员, 科员, 办事员。国务院各部门的巡察员和助理巡察员职数，不超过该部门司局级领导职数的三分之一，其中巡察员不超过40%，调研员和助理调研员职数，不超过处级领导职务职数的75%。省, 自治区, 直辖市人民政府设置的巡察员, 助理巡察员职数，不超过厅局级领导职务职数的三分之一，巡察员不超过30%，调研员和助理调研员职务职数，不超过处级领导职数的50%。省辖市行署, 州, 盟, 直辖市的区人民政府机关设置的调研员和助理调研员，不超过处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不超过30%，主任科员和副主任科员职数，不超过科级领导职务职数的50%。县级地辖市, 旗, 省辖市的区人民政府机关各部门，设置主任科员和副主任科员职数，不超过科级职务职数的50%。28, 行政领导职务晋升的条件1在近两年度考核为优秀或近三年年度考核为称职以上。2晋升科, 处级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科, 处, 司, 部级副职，应分别任下一级职务三年以上。3晋升处级职以上领导职务，一般应具有五年工龄和两年以上基层工作阅历，晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上工作部门任职的阅历，晋升地市级以上政府机关处级以上职务的，需有三年以上基层工作阅历。4晋升科级正副职，应具有中学, 中专以上文化；晋升副处级到正司级职务，应具有大专以上文化；晋升副部级职务，应具有高校本科以上文化程度。29, 行政决策转向科学决策的标记1决策主体由个人转向集体。2决策过程由主观随意转向程序化。3“谋及“断的相对别离。4“断及“行的相对别离。5决策手段的运用日益增加，量化和技术化，成为现代科学行政决策的标记。30, 行政执行根本学问行政决策执行手段：法律手段, 行政手段, 经济手段。编制行政执行方案包括以下四方面内容：进展工作支配；进展人力支配；进展物力支配；进展时间支配。行政执行通过确定目标, 衡量成效, 订正偏差三个步骤，对决策执行进展限制。31, 行政协调的分类1以协调的主客体及其内容为标准，可划分为三种：及外部环境的行政协调；内部纵横向的行政协调；内外部, 纵横向人际关系的行政协调。2以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标低头不语，可划分为四种：以解决及外部环境之间冲突冲突为中心的，即适应性的行政协调；以解决内部纵横向之间冲突冲突为中心，即构造性的行政协调；以解决内部运作过程中各环节之间冲突冲突为中心，即动态性的行政协调；以解决内外部, 纵横向之间冲突冲突为中心，即沟通性的行政协调。3以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，可划分为：高层协调，中层协调，基层协调；权责体制协调及规制协调，利益协调及心理协调。32, 行政监视法制是加强依法监视的保证，教化是加强依法监视的根底。行政监察机关依照法律拥有检查权, 调查权, 建议权和确定的行政处分权。监察机关受理的申诉指国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，不服行政机关赐予的行政处分确定向监察机关提出的申诉，它不包括不服监察机关的行政处分的申诉，也不包括不服原处理确定而要求重新处理的申诉。同时，人大, 政协, 工青女等单位所属的工作人员，不服本单位赐予的行政处分而的申诉，不属于监察机关受理的申诉范围。审计机关拥有检查权, 调查权, 建议权和处理权。33, 行政系统的外部监视我国行政系统的外部监视主要包括国家权力机关的监视, 人民法院和人民检察院的监视, 政党监视和社会及舆论监视。国家权力机关的监视主要表达在六个方面：听取和审议工作报告；审查和批准国民经济方案和财政算, 决算；审查政府的法规, 规定和叮嘱；质询和询问；代表视察和执法检查；罢免政府组成人员。人民检察院的监视范围为：法纪检察, 经济检察, 侦查监视, 监所监视。社会舆论监视的形式有：提出指责和建议；提出申诉, 控告和检举；信访监视；新闻宣扬，舆论曝光；民主协商。行政管理1政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进展管理时应承当的职责和所具有的功能。其包含四层意思：职能的实施是政府机构； 主要内容是管理国家和社会公共事务；实施手段主要是依法行政；它是完整统一的体系。2政府职能的开展变更很大程度上取决于社会经济形态的开展变更。 自然经济状态下的政府职能表现在统治职能的极端强化；经济管理和社会管理职能的相对薄弱 近代资本主义国家的政府职能 现代资本主义国家的政府职能供应公共产品和效劳，稳定宏观经济，调整社会支配，维护市场秩序 传统社会主义国家方案体制下的政府职能及经济体制改革相适应，政府职能也正在发生根本性的变更。3政府职能的重要地位 政府职能表达了公共行政的本质要求政府职能是公共行政的核心内容，干脆表达公共行政的性质和方向。干脆答复了政府是“干什么的, “应当干什么, “不应当干什么, “正在干什么等问题 它是政府机构设置的根本依据政府机构是政府职能的物质载体，职能要有效发挥，必需通过机构来实现；政府机构设置，必需依据职能这一重要标准，它在很大程度上确定了政府机构的设置, 规模, 层次, 数量以及运行方式 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键机构改革要依据政府职能的变更进展，首先确定政府职能的增, 减, 分, 合，然后再相应进展政府机构的调整和改革 政府职能的实施状况是衡量行政效率的重要标准4政府的根本职能根本职能是依据政府管理的事务性质划分的政府职能。 政治职能亦称统治职能，指政府为维护统治阶级的利益，对外爱惜国家平安，对内维持社会秩序的职能。我国政府四大政治职能：军事保卫；外交；治安；民主政治建立 经济职能我国政府三大经济职能：宏观经济调控；供应公共产品和效劳；市场监管 文化职能是加强社会主义精神文明，促进经济及社会协调开展的重要保证。我国政府的文化职能是：开展科技；开展教化；开展文化事业；开展卫生体育 社会职能指除了政, 经, 文化职能外政府必需承当的其他职能。主要有：调整社会支配和组织社会保障；爱惜生态环境和自然资源；促进社会化效劳体系建立；提高人口质量，实行方案生育5政府的层级职能将政府职能依据政府所辖行政区域，在中心政府和各级地方政府之间进展配置和划分。 中心政府职能管理国家事务和全国性公共事务 地方政府职能在维护国家利益和中心权威的前提下管理地方性公共事务 中心政府及地方政府共同具备的职能有些公共事务涉及到国家整体利益，但由地方政府具体实施比拟有效，那么应由两者共同承当6政府的管理运行职能 方案职能制定整体目标；围绕目标，制定可选方案；确定具体实施步骤 组织职能把方案方案付诸实施的活动过程 领导职能指导下属的工作；激励下属；协调下属的工作；加强组织内的信息沟通，创建良好环境 限制职能明确限制标准；确定限制幅度；疏通反应渠道；运用调整手段；有效进展检查, 督促7影响及制约政府职能转变的要素 社会环境的变更外在动力 公共行政的科学化内在动力 技术手段的创新根本保障8政府职能转变的内容 政府职能的外部转移不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织，属于自己的要收归政府全部 政府职能的内部转移政府系统内纵向层级间和横向部门间的职能配置和划分 行政管理方式的转变包括工作方式, 工作作风, 运行程序等。依据市场经济的要求，转向综合运用经济手段, 法律手段为主，辅之以必要的行政手段9政府职能转变的关键是政企分开政府及企业的社会职责的分开；企业全部权及经营权的分开；政府国有资产全部者职能及行政职能的分开。政企分开的措施：解除政府主管部门及所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，开展社会中介组织；加强和改善国企的监管方式。10是否属于公务员，必需符合三个条件： 是依法履行公职 是纳入国家行政编制 是由国家财政负担工资福利11公务员法于2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过，于2006年1月1日施行。立法目的：标准公务员的管理保障公务员的合法权益加强对公务员的监视建立高素养的公务员队伍促进勤政廉政提高工作效能立法依据：是中国宪法。内容：公务员的义务, 纪律和监视公务员的权利及保障公务员的管理制度12公务员的主管部门党委组织部门和政府人事部门。13公务员职位的类别综合管理类；专业技术类；行政执法类。14公务员职务的类型依据公务员是否承当领导职责，分为领导职务和非领导职务两大类。15领导职务的层次十个层次：国家级正职, 国家级副职, 省部级正职, 省部级副职, 厅局级正职, 厅局级副职, 县处级正职, 县处级副职, 乡科级正职, 乡科级副职。16综合管理类的非领导职务层次八个层次：巡察员, 副巡察员, 调研员, 副调研员, 主任科员, 副主任科员, 科员, 办事员。17机关设置公务员职位的依据 职能 规格限定了职位的最高职务层次 编制限额确定了职位数量 职数以及构造比例18公务员级别依据四大要素确定 所任职务 德才表现 工作实绩 资格19公务员录用的适用范围担当主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。20报考公务员的限制性条件 曾因犯罪受过刑事处分的 曾被开除公职的 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的21机关录用公务员的前提条件必需同时满足 在规定的编制限额内 有相应的职位空缺22录用公务员的程序 发布招考公告 资格审查 考试笔试, 面试 资格复审, 考察和体检 提出拟录用人员名单并公示 备案或审批23公务员考核的内容 德政治品德, 遵守职业道德和社会公德及个人品德 能业务学问和工作实力 勤事业心, 工作看法, 工作作风和勤奋精神 绩工作实绩 廉廉洁自律状况24公务员考核的方式平常考核和定期考核。定期考核以平常考核为根底。25公务员定期考核划分的等次分为优秀, 称职, 级别称职, 不称职四个等次。26公务员定期考核的结果 作为调整公务员职务的依据 作为调整公务员级别的依据 作为调整公务员工资的依据 作为公务员嘉奖的依据 作为公务员培训的依据 作为公务员辞退的依据27公务员职务的任用方式 选任制；委任制；聘任制28选任制公务员符合以下情形之一即终止职务 任期届满不再连任 任期内辞职 任期内被罢免 任期内被撤职29任命公务员职务必需同时具备三个前提条件 在规定的编制限额内进展 在规定的职数内进展 有相应的职位空缺30公务员晋升职务应具备的条件应当具备拟任职务所要求的思想政治素养, 工作实力, 文化程度和任职阅历等方面的条件。31公务员晋升领导职务的程序 民主举荐，确定考察对象 组织考察，探讨提出任职建议方案 依据管理权限探讨确定 依据规定履行任职手续32公务员晋升领导职务应当实行的制度实行任职前公示制度和任职试用期制度。33公务员法规定的嘉奖对象公务员个人；公务员集体依据编制序列设置的机构或为完成专项任务组成的工作集体。34公务员法规定的嘉奖原那么嘉奖坚持精神嘉奖及物质嘉奖相结合, 以精神嘉奖为主的原那么。35公务员法规定的嘉奖种类 嘉奖 记三等功 记二等功 记一等功 授予荣誉称号同时还应当赐予一次性奖金或者其他待遇。36公务员法规定的对公务员处分的种类警告；记过；记大过；降级；撤职；开除。37对公务员处分的原那么事实清楚；证据确凿；定性精确；处理恰当；程序合法；手续完备。38公务员违反纪律的行为 散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会, 游行示威 组织或参加非法组织, 罢工 玩忽职守，贻误工作 拒绝执行上级依法作出的确定和叮嘱 压制指责，打击报复 弄虚作假，误导, 欺瞒领导和公众 贪污, 行贿, 受贿，利用职务之便谋利 违反财经纪律，奢侈国家资财 滥用职权，侵害公民, 法人或其他组织的合法权益 泄漏国家隐私或工作隐私 对外交往中损害国家荣誉和利益 参及或支持色情, 吸毒, 赌博, 迷信等活动 违反职业道德, 社会公德 从事或参及营利性活动，在企业或其他营利性组织中兼任职务 旷工或因公外出, 请假期满无正值理由逾期不归 违反纪律的其他行为39对公务员处分的程序 调查 告知 陈述和申辩 作出处分确定 通知40公务员受到处分的法律后果在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过, 记大过, 降级, 撤职处分的，不得晋升工资。受到开除处分的，自处分确定生效之日起，解除其及单位的人事关系。41不同处分确定的执行期间警告处分的期间是六个月；记过是十二个月；记大过是十八个月；降级, 撤职的为二十四个月。42公务员解除处分的条件 处分期满 在受处分期间有悔改表现 没有在处分期间再发生违纪行为43公务员培训一般包括四大类初任培训；任职培训；特地业务培训；更新学问, 提高工作实力的在职培训。44公务员沟通的形式可以在公务员队伍内部沟通，也可及国企事业单位, 人民团体和群众团体中从事公务的人员沟通。沟通的方式包括调任, 转任和挂职熬炼。45调任：指国企事业单位, 人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担当领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的沟通形式。46转任：指在公务员内部不同职位之间的公务员进展沟通的方式。47挂职熬炼：指选派公务员到下级机关, 上级机关, 其他地区机关以及国企事业单位担当相应职务进展熬炼的沟通形式。在挂职熬炼期间不变更及原机关的人事隶属关系。48公务员的回避 任职回避：指对有特定亲属关系的公务员，在担当某些关系密切的职务方面作出的限制； 地域回避：指担当乡级机关, 县级机关及其他有关部门主要领导职务的公务员不得在原籍和成长地任职的规定； 公务回避：在执行公务过程中，遇有法定情形，防止影响正值履行公务而进展的回避。49工资福利待遇公务员的工资包括根本工资, 津贴, 补贴和奖金四局部。50公务员辞去领导职务的情形 因公辞职 自愿辞职 引咎辞职 责令辞职51公务员辞职的程序 提出书面申请 由任免机关负责审批 在规定期限内审批完毕一般公务员是三十日，领导成员是九十日52公务员辞退的条件 在年度考核中连续两年被确定为不称职的公务员 不胜任现职工作又不承受其他支配 对因所在机关调整, 撤销, 合并或缩减编制须要调整工作，本人拒绝合理支配的 不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教化无转变，不适合接着在机关工作，又不宜赐予开除处分的53不得辞退公务员的情形 因公致残，被确认丢失或者局部丢失工作实力的 患病或负伤，在规定的医疗期限内的 女性公务员在孕期, 产假, 哺乳期内的 法律, 行政法规规定的其他情形54提前退休的条件 工作年限满三十年 距国家规定的退休年龄缺乏五年，且工作年限满二十年的 符合国家规定的可提前退休的其他情形55公务员对涉及本人的以下处理确定不服可提出申诉 处分 辞退或取消录用 降职 定期考核定位不称职 撤职 申请辞职, 提前退休未予批准 未按规定确定或扣减工资, 福利, 保险待遇 其他可以申诉的情形56二级申诉制度：对于省级以下机关作出的申诉处理确定，公务员假如还不服，可向作出申诉处理确定的机关的上一级机关提出再申诉。57聘任制适用的职位专业性较强的职位；帮助性职位。58不能实行聘任制的职位涉及国家隐私的专业性较强的职位和帮助性职位。59公务员法对公务员辞去公职或退休后的从业限制领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到及原工作业务干脆相关的企业或其他营利性组织任职，不得