大学预算管理办法.docx

大学预算管理方法第一章总那么第一条为规范我校预算管理行为，充分发挥预算分配 和监督职能，强化预算管理的严肃性和预算执行的约束力， 科学配置办学资源，提高预算资金的使用效益，保障和促进 我校教学、科研等各项事业开展，根据预算法、事业 单位财务规那么、高等学校财务制度，结合我校实际, 特制定本方法。第二条 学校预算管理坚持“统一领导、分级管理、责 权结合、收支平衡”的总原那么。第三条学校预算管理的主要任务是：完善预算管理体 制和运行机制；积极筹措资金增加收入；科学合理地安排学 校年度预算；监督预算的执行；建立健全预算管理方法和制 度等。第二章预算管理体制第四条 学校预算由党委常委会研究决定。其对预算管 理的主要职责是：（一）贯彻执行国家有关预算的法律法规、方针政策;（二）审查、批准学校关于预算管理的规章制度；（三）确定学校预算编制的原那么和要求；（四）审议、批准学校预算建议草案；（五）监督预算执行，审议、批准预算执行中的调整方案；（六）审查、批准学校的决算报告。第五条计财处作为学校预算的专职管理部门，具体负 责预算的编制、执行、调整和监督工作等，其主要职责为：（一）收集资料，分析往年预算执行情况，对学校各单 位提出的明细预算建议案进行审核，并汇总编制预算草案;（二）按照上级主管部门的要求及时准确地编报学校预 算建议草案；（三）根据上级主管部门的预算批复意见，编制校内预 算，并按事权和财权相统一的原那么把学校的预算分解到各有 关责任单位，实施责任预算管理；（四）审批各责任单位具体预算方案；（五）结合学校事业开展的具体情况会同有关部门提报 预算调整建议；（六）根据校长办公会的决议，按照规定程序调整年度 预算；（七）监督学校各项预算的执行，催促各预算收入单位 和缴款单位完成收缴任务，汇总、通报收缴情况，监督各责 任单位管好用好资金，节约开支，提高资金使用效益，准确、 及时地分析预算执行情况，建立预算执行预警系统，强化预 算执行的约束力；（A）定期向上级主管部门和学校报告预算执行情况;（九）年终全面分析预算执行情况，准确及时地编报年 终决算。第六条 各预算责任单位（学院、部、职能部门等）是 本部门预算的责任主体，其主要职责是：（一）根据学校的要求，结合本部门实际，提报本部门 年度预算建议；（二）落实本部门的预算收入和支出责任；（三）按照“量入为出”的原那么进一步细化本部门的预 算，编报本部门具体预算方案和月度用款计划；（四）坚持“一支笔”审批和会签制度，严格控制本部 门的预算执行，维护预算的严肃性和约束力；（五）根据事业开展情况，年内确需调整预算的，要据 实向学校提出预算调整建议，按规定程序报批。第三章预算编制原那么第七条 预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡、积 极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原那么。根据学 校总体事业开展规划和预算年度可能取得的各项收入情况, 量力而行，量财办事，统筹安排支出工程，原那么上不得编制 赤字预算。第八条 收入预算的编制要坚持积极稳妥的原那么。逐项 核实各项合法收入，尽可能排除收入中的不确定因素。第九条 支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点、 勤俭节约的原那么。支出预算分为经常性支出和资本性专项支 出两局部。首先要保证经常性支出，并坚持适度从紧；其次 按已落实的专项收入来源情况和学校自筹能力安排资本性 专项支出。第十条预算编制坚持“收支两条线”的原那么，所有收 入全部由学校统一调度使用，全部支出由学校预算统一安排。第十一条 预算编制坚持公开、公正的原那么。要从学校 和各部门的实际出发，对编制程序、重点工程、支出标准和 定额、资金分配等，加强科学论证，努力做到客观、公正、 透明，确保资金分配的科学合理。第四章 预算编制的内容和方法第十二条学校年度预算根据事业开展规划和任务编制 的综合财务收支拟定计划，由收入预算和支出预算组成。第十三条 收入预算。收入预算是预算年度内学校通过 多种渠道取得的各类非归还性办学资金的收入计划，包括：（一）财政补助收入。指学校从财政部门取得的各类拨 款，包括教育事业费拨款、科研事业费拨款、公费医疗费拨 款、住房改革拨款等，其中教育事业费拨款按核定的定额测 算。 71 O（二）上级补助收入。指学校从上级主管部门取得的非 财政补助收入。按照有关要求测算。（三）事业收入（预算外资金）。指学校开展教学、科 研及辅助活动取得的收入，包括教育事业收入和科研事业收 入。教育事业收入按收费标准测算；科研事业收入由科研主 管部门按横向科研工程收入水平测算。（四）经营收入。指学校在教学、科研及辅助活动之外 开展非独立核算经营活动取得的收入。分析往年的决算情况, 根据预算年度业务量和取费标准测算。（五）附属单位上缴收入。参照往年上缴、收入情况， 根据预算年度业务活动情况，采用增量预算按工程逐一测算。（六）其他收入：是指学校获得的捐赠收入、利息收入， 对外投资收益等。第十四条 支出预算。支出预算是预算年度中学校用于 教学科研活动、基本建设和其他事业活动的资金支出计划， 按现行有关规定，主要包括：（一）事业支出。包括人员支出、日常公用支出、对个 人和家庭的补助支出和专项支出（固定资产购建和大修缮）。1、人员支出。包括基本工资、津贴、奖金、社会保障 缴费等，按核定的编制数和工资、津贴、奖金等标准测算。2、日常公用支出。包括日常办公费、水电费、邮电费、 取暖费、交通费、差旅费、维修费、物业管理费、专业材料 购置费、会议费、培训费、福利费、招待费等。视单位业务 性质，依据国家有关政策规定和支出定额标准测算。按会计科目编制详细预算，并按照事权和财权统一的原那么分配到各 责任部门，编制责任预算。3、对个人和家庭的补助支出。包括离休费、退休费、 退职费、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴、住房公积金 和助学金等，按照核定的人数及规定的支出标准等因素测算。4、（一）专项支出。包括建筑物购建费、办公及专用 设备购置费、图书购置费、交通工具购置费、基础设施维修 改变费及科研和三重点建设等专项支出，根据事业开展需要 与财力可能统筹安排，采用零基预算方法测算。从工程论证、 实施到完工全面测算，并进行全方位的监控。做到“按项申 报、专款专用、单项核算、专项考核”。（二）经营支出。根据计划安排，结合经营收入情况统 筹测算。（三）对附属单位补助支出。参照历年实际，结合附属 单位上缴情况测算。（四）结转自筹基建。根据学校资金情况和基建计划统 筹安排。第五章预算的编制程序第十五条根据预算法和上级主管部门的要求，学 校年度预算作为政府预算的组成局部，亦采用“二上二下” 的编制程序。第十六条 根据国家有关预算法规、政策及主管部门的 工作部署，每年7月份，由计财处向全校各经费使用部门印 发编制下一年度经费需求计划和专项支出计划的通知。第十七条各责任部门根据学校年度预算编制的要求，结 合本部门的工作计划和开展需求提出本部门的预算建议草 案，9月底前报计财处。第十八条计财处通过分析、审核，编制学校年度预算 建议草案，报经校长办公会议审查、批准后，上报省教育厅 批复（一上）。第十九条计财处根据省教育厅下达的预算控制数（一 下），对原预算草案进一步细化、调整，经校长办公会议审 查、批准后报省教育厅（二上）。第二十条 计财处根据省教育厅的预算批复（二下），按 照学校内部预算执行格式编制收入预算表、支出预算表，经 校长办公会审议批准后，正式发文公布执行。第六章预算的执行和调整第二十一条学校预算经批准后，即具法律效力，非经 规定程序不得变更，任何部门和个人无权减收增支。第二十二条与学校收入预算有关的各职能部门有权代 表学校积极组织收入，有责任监督各项收入按计划足额上缴 学校。第二十三条各经费使用部门要本着精打细算、勤俭节 约的原那么严格按批复的预算安排好全年的经费支出，实行项 目管理，不得随意变更资金用途，确保专款专用及资金使用 效益。第二十四条 计财处依据国家法律、法规、政策和有关 规定，认真组织核算，对预算执行情况进行全方位、全过程 监控对无预算及变更资金用途的应予拒付；对学校的预算执 行情况定期进行检查和分析，及时向校领导报告，并将具体 情况通报有关经费使用部门。第二十五条学校预算一经批复，一般不得调整，假设遇 非常事件不得不调整年度预算时，需按以下程序办理：（一）因国家政策、事业计划和任务较大变动引起的预 算调整，有关部门（归口管理部门）提出调整申请报告，报经 财务部门审核、校长办公会审议通过后，按规定程序报省财 政厅审批。计财处根据省财政厅批复调整年度预算。（二）在学校总收入允许范围内，校内需要追加预算支 出的工程，须由工程负责部门以书面形式向财务主管部门提 出工程申请报告，财务主管部门初审后，5万元（含）以上的 报校长办公会审定，5万元以下的由分管财务校领导审批。 计财处根据相关会议决议或校领导批示调整校内预算，并根 据需要省财政厅备案。（三）在预算执行过程中，由于客观情况发生变化，或 原定预算预计不周，预算支出工程间发生此余彼缺情况时, 调整应遵循以下原那么：一是调剂权限必须与审批权限一致;一是调剂只能此增彼减，不得突破预算；三是调剂须有利于 提高效益，促进工作。调整的程序是由经费使用部门（归口 管理部门）提出申请，报财务主管部门，由财务部门据情况 报分管校长或校长办公会审定后执行。第七章附那么第二十六条学校预算年度自1月日起至12月31日 止。第二十七条本方法自发布之日起施行，由计财处负责 解释。