XX县2022年度河道采砂集中整治工作方案.docx

XX县2022年度河道采砂集中整治工作方案为解决我县砂石经营管理领域“机制不顺、管理不强、市 场不稳”等突出问题，巩固和提升好我县河道砂石经营管理体 制改革以来的成果，确保河道砂石资源有序、规范开采，结合 我县实际，特制定如下工作方案。一、工作目标加强全县河道采砂监督执法，加大对重点河段、水域、人员、 作业工具管控力度，加强工程领域用砂监管，确保非法采砂不反 弹，推动河道采砂管理秩序持续向好，保障工程用砂质量，努力 保障全县良好的水生态环境和河道健康目标。二、工作任务（一）整治对象本次非法采砂整治主要采取追根溯源的方式，整治对象主 要包括以下几个方面。全县工程领域用砂情况；居民或企业非法囤砂、套砂、销砂情况。（二）工作任务.强化工程建设监管，严把工程用砂质量标准。严格落实 XX县人民政府办公室关于加强全县工程工程建设用砂管理 的通知X府办字（2017） X号文件精神，一是由县XX公司对 全县范围内工程建设工程用砂、购砂情况进行全面梳理，整理 出工程工程购砂台账，各工程业主根据县XX公司工程购砂台账, 对照县重点办工程预审进行全面清理，对未在县XX公司有购砂 记录，未开具合法票据，或购砂记录与县重点办预审的用砂量 相差悬殊的工程工程，由业主单位对施工企业以非法盗砂行为 论处，并按工程质量监督管理方法对施工企业进行处分；二是 工程业主单位对还在施工的工程工程应强化用砂监管，严禁违 法购买混合料甚至直接下河非法取砂的行为发生，在监管过程 中，如发现工程建设违法购买混合料或直接下河非法取砂的行 为，应及时制止并将有关线索及时移交有关部门进行打击。因 监管不到位导致工程建设采用劣质砂石料行为，将对业主单位 相关责任人进行严肃问责；三是工信部门要切实加强县域内搅 拌站的用砂监管，定期检查搅拌站砂石来源，对销售非法砂石 资源的，发现一起，及时处置一起。1 .强化巡查执法，严厉打击河道非法采、囤砂。要紧密结 合实际，加强部门横向联合，积极推动联合执法。一是县水利局 加强与属地乡镇的联动，采取委托执法、联合执法，因地制宜开 展打击非法采砂执法行动，精准有效打击非法采、运、囤、销砂 石行为；二是乡镇要加大日常巡查力度，对本区域内的重点、敏 感水域和重要时间节点，要落实巡查责任人履行巡查责任，因巡 查到位，全年境内无非法采、囤砂现象的，县政府从XX公司上 交利润中给予10万元奖励，巡查发现境内非法采、囤砂现象并 积极主动配合水利部门及时处理到位的，处分金额50%返还乡 镇，因巡查不到位，对境内非法采、囤砂不知情，或知情后不 积极主动配合水利部门执法，除每起处分乡镇2万元罚款之外, 并追究相关责任人的巡查不到位责任；三是严厉打击河道采砂 涉黑涉恶和团伙作案行为，对河道采砂执法行动及案件调查中 发现的疑似涉黑涉恶线索，及时移交公安部门，由公安部门认真 开展调查,该立案的立案，到达刑事立案标准的给予刑事处分， 坚决铲除涉砂领域黑恶势力滋生土壤。2 .强化审核把关，严防非法套砂行为。压实各层级责任。 一是规范工程用砂审批，XX公司要根据工程审核用砂情况进行 严格把关，严防超量购砂行为，并及时将可疑线索移交水利部 门，严防工程建设工程套取砂石资源进行外销套利的行为发生; 二是加强居民用砂管理，各乡镇各村（居）委会对居民用砂行 为加强管理，村（居）委会相关负责人在审批居民用砂时，应 加强现场核查，按需审批，审批后由XX公司定点配送，确保居 民用砂用在实处，防止居民套砂行为发生。3 .强化疏浚管理，实现乡村经济增效。加强对疏浚砂综合 利用管理。乡镇因河道淤塞或涉水工程建设确需开展河道疏浚 的，应当规范编制疏浚方案、环评方案及砂石综合利用方案， 按河道管理权限报有关水利部门审核，经县政府批复同意后， 由有关乡镇组织实施。疏浚砂石由县XX公司或县城投公司统一 销售。销售利润作为乡、村集体经济，严禁借疏浚之名进行非 法采砂行为。4 .强化规范管理，落实河道采砂“五定”要求。一是规范 河道采砂许可管理,水利部门要以批复的河道采砂规划为依据 开展河道采砂许可，对无采砂规划，无开采计划、无现场管理 责任人、无日常监管措施、无可采区实施方案、无堆砂场设置 方案和无河道修复方案的“六无”砂场不得开采；二是要加强 许可采区采砂现场监管，全面落实“采运管理单”制度,XX公司 要建立健全运砂车辆进出场计重、监控、登记等制度，确保采砂 现场监管全覆盖、无盲区；三是落实采区“五定”作业要求,XX 公司要严格按照定点、定时、定量、定船、定人要求进行采砂 作业，严禁超量超范围开采等违反“五定”要求的非法采砂行为。 对采砂现场出现的“人情砂”现象可以探索通过对砂场劳务方 装载机进行评估收购的方式，由公司统一聘用人员进行砂场装 车。三、整治时间（一）摸底排查时间（2022年4月1日-2022年4月30 日）各工程业主对近三年来实施的工程工程（单项投资在100 万及以上的政府投资工程工程）用砂情况开展摸底核查，对在 县XX公司无购砂记录或无合法票据的，或购砂记录（票据）与 工程预算（县重办预审用砂）相差悬殊的施工工程进行登记造 册，逐个查明原因，并将有关问题线索交由相关部门（县审计 局，县财政局评审中心，县水利局，县公安局）按有关规定依 法依规处理。各乡镇，工业园区对辖区内居民和企业囤砂情况 开展摸底排查，发现有囤砂现象，逐个查明原因，并将问题线 索交由县水利、公安等部门依法依规处理。县工信部门对县域 内搅拌站购砂情况开展核查，形成核查台账，对有非法购砂行 为的问题线索交由水利、公安部门依法依规处理。（二）集中整治时间（2022年5月1日-2022年9月30 日）各乡镇，各有关部门集中攻坚，通过委托执法、联合执法 等形式，集中开展工程领域非法用砂，居民或企业非法采、运、 囤、销砂石，搅拌站非法购采等执法查处，做到一处不漏，对 符合刑事处分的及时进行刑事处分，形成打击非法采、运、囤、 销砂石的强大声势，确保集中整治取得阶段性成效。（三）工作完善时间（2022年10月1日-2022年12月31 日）对集中整治工作进行总结，创新工作举措，落实日常巡查制度，建立常态化有效监管体制机制，保障全县采砂有序规范。四、有关要求1 .提高政治站位，加强组织领导。河道非法采砂整治是扫黑 除恶工作深化行业领域整治的年度重点内容。各乡镇各部门要 切实提高政治站位，加强组织领导。县政府成立以县长为组长, 常务副县长为第一副组长、分管副县长、副县长公安局长为副 组长，纪委监委、公安、水利、财政、发改、自然资源、生态 环境、住建、交通、城管、乡村振兴、农业农村、工业园区、 工信、城投、重点办、园投、XX公司等有关部门主要领导同志 及各乡镇长为成员的XX县非法采砂整治领导小组。按照属地管 理的原那么，各乡镇也应成立以乡镇长为组长的非法采砂整治领 导小组。2 .压实工作责任，抓好催促落实。一是各乡镇要落实属地管 理责任，加强对非法采砂行为的巡查力度，充分发挥乡镇综合 行政执法大队的作用，落实好夜晚巡查值守补助经费，积极主 动作为，加强与水利部门的联络沟通，发现一起处置一起；二 是县直各有关单位各乡镇应切实加强对工程施工单位用砂情况 监管，对违法购买混合料甚至直接下河非法采砂的行为处置到 位或将线索及时移交水利部门开展执法。