xx县乡镇（街道）耕地保护责任目标考核办法.docx

XX县乡镇（街道）耕地保护责任目标考核办法第一章总则第一条 为贯彻落实中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡 的意见（中发20xx4号）、中共四川省委四川省人民政府关于加强耕地 保护和改进占补平衡的实施意见（川委发20xx9号）和中共xx市委xx市 人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见（x市委发20xx14号） 及中共xx县委xx县人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见（XX 委发20xx 16号）精神，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田，确保我县耕地占补平衡，建立健全 乡镇（街道）耕地保护责任制度，根据中华人民共和国土地管理法基本农 田保护条例等法律法规和四川省人民政府办公厅关于印发四川省市（州）政 府耕地保护责任目标考核办法的通知（川办发20xx74号）、xx市人民政 府办公室关于印发xx市县级政府耕地保护责任目标考核办法的通知（达市 府办20xx 28号）精神，制定本办法。第二条本办法适用于县人民政府对乡镇（街道）耕地保护责任目标履行情况 进行考核，由县自然资源局会同县农业农村局、县统计局、县审计局（以下简称 考核部门）负责组织开展考核检查工作。各乡镇（街道）对xx县土地利用总体 规划或xx县国土空间规划（以下简称规划）确定的本行政区域内的耕地保 有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责，乡镇（街道）党政 主要领导为第一责任人。第三条乡镇（街道）耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建 设等相关考核评价的基础上综合开展，实行年度自查、期中检查、期末考核相结 合的方法。年度自查每年开展1次，由各乡镇（街道）自行组织开展；以国民经济和社 会发展五年规划为一个规划期，期中检查在每个规划期的第三年开展1次，由考 核部门组织开展；期末考核在每个规划期结束后的次年开展1次，由县人民政府 组织考核部门开展。第四条考核部门根据市政府下达的考核指标以及规划确定的相关指标和 高标准农田建设任务、补充耕地指标易地流转、生态退耕、灾毁耕地等实际情况， 对乡镇（街道）耕地保有量和永久基本农田保护面积等提出考核检查指标建议， 经县人民政府批准后下达，作为乡镇（街道）耕地保护责任目标。第五条 全县以上一年土地利用变更调查提供的各乡镇（街道）耕地面积、生 态退耕面积、永久基本农田面积数据、耕地质量调查评价与分等定级成果、年度 卫片执法数据作为考核依据。各乡镇（街道）要按照上级相关规范，加强对辖区内耕地、永久基本农田保 护和高标准农田建设等的动态监测，在考核年向考核部门提交监测调查资料，并 对数据的真实性负责。考核部门依据自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台以及耕地质量监 测网络，采用抽样调查、运用遥感监测成果、高清航拍等方法和手段，对耕地及 永久基本农田保护和利用、高标准农田建设、违法用地等情况进行核查。第六条 耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正，突出重点、奖惩并重 的原则，年度自查、期中检查和期末考核采用定性与定量相结合的综合评价方法， 采用评分与加分相结合的方式，设立标准分100分，为鼓励机制创新探索和推广 耕作层剥离，现阶段对永久基本农田保护补偿机制建设和工程建设项目实施耕作 层剥离利用实行加分制（最高加分2.5分）。考核检查基本评价指标由考核部门依 据上级制定的考核评分标准并结合我县实际确定，根据需要适时进行调整完善。第二章年度自查第七条各乡镇（街道）按照本办法的规定，结合考核部门年度检查工作要求 和考核检查的基本评价指标，每年组织自查。主要检查辖区内上一年度的耕地数 量变化、耕地利用情况、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地动态监测、 耕地建设保护投入、违法用地查处等方面情况，涉及补充耕地指标易地流转（含 国家统筹）的乡镇（街道）还应检查该任务落实情况。第八条各乡镇（街道）要落实耕地保护目标责任制，于每年2月底前向考核 部门报送上一年自查情况。考核部门每年随机选取若干乡镇（街道）进行实地抽 查，结合各乡镇（街道）自查、实地抽查和相关督察检查对各乡镇（街道）耕地 保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序、形成年度检查结果报告。第九条年度检查结果由考核部门向各乡镇（街道）通报，同时纳入乡镇（街 道）耕地保护责任目标期末考核。第三章期中检查第十条乡镇（街道）耕地保护责任目标期中检查按照耕地保护工作任务安排 实施，主要检查规划期前2年耕地数量变化、耕地利用情况、耕地占补平衡、高 标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设、补充耕地指标易地流 转（含国家统筹）、耕地建设保护投入、非法用地的控制等方面情况。第十一条各乡镇（街道）按照本办法和考核部门中期检查工作要求开展自查, 在期中检查年的2月底前向考核部门报送自查报告。考核部门分片区进行全面检 查，结合各乡镇（街道）自查、实地抽查和相关督察检查对耕地保护目标落实情 况进行综合评价、打分排序，形成期中检查结果报告。第十二条期中检查结果由考核部门向各乡镇（街道）通报，纳入乡镇（街道）耕地保护责任目标期末考核，并向县人民政府报告。第四章期末考核第十三条乡镇（街道）耕地保护责任目标期末考核内容主要包括耕地保有量、 永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地利用情况、耕地占补平衡、高标准 农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设、补充耕地指标易地流转（含 国家统筹）、耕地建设保护投入、非法用地的控制等方面情况。涉及补充耕地指 标易地流转（含国家统筹）等情况的有关乡镇（街道），考核部门可以根据国民 经济和社会发展规划纲要以及耕地保护工作进展情况，对其耕地保护目标、永久 基本农田保护目标等考核指标作相应调整。第十四条各乡镇（街道）按照本办法和考核部门期末考核工作要求开展自查， 在规划期结束后次年的2月底向县政府报送耕地保护责任目标任务完成情况自查 报告，并抄送考核部门。乡镇（街道）对自查情况及相关数据的真实性、准确性 和合法性负责。第十五条考核部门对各乡镇（街道）耕地保护责任目标履行情况进行全面抽 查，根据乡镇（街道）自查、实地抽查和年度检查、期中检查等对各乡镇（街道） 耕地保护目标落实情况进行综合评价、打分排序，形成期末考核报告。第十六条考核部门在规划期结束后次年8月底前将期末考核结果报送县政府, 经县政府审定后向社会公开。第五章奖惩第十七条 县政府根据考核结果，对认真履行耕地保护责任成效突出的乡镇 （街道）给予表扬。有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、 补充耕地指标易地流转（含国家统筹）和耕地质量建设及其他涉农项目资金时予 以倾斜。考核发现耕地保有量和永久基本农田保护责任未完成、占补平衡不落实、 高标准农田建设任务未完成、耕地摞荒等问题突出的乡镇（街道）要明确提出整 改措施，限期整改；整改期间暂停该乡镇（街道）的农用地转用、土地征收审批。第十八条 耕地保护责任目标考核列入县人民政府每年对乡镇（街道）的综合 目标考核，考核结果列为乡镇（街道）主要负责人综合目标考核的重要内容，年 度自查、期中检查和期末考核结果抄送县委组织部、县发改局、县财政局、县审 计局等部门，作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安 全责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。第六章附则第十九条 各乡镇（街道）要根据本办法，结合本地实际，研究贯彻落实 辖区内耕地保护责任的具体措施。第二十条 本办法自印发之日施行，有效期五年。附件：附件：XX县乡镇（街道）耕地保护责任目标考核.附件XX县乡镇（街道）耕地保护责任目标考核 评分细则序号考核内容责任指标分值 （100 分）评分标准1耕地保有 量和基本 农田保护 面积（40 分）耕地保有量17分娟解W酬用骑腰® W激准的地1积好等工下凶硼曲精羸的的得17分小王规娇迟旨W 右盼（经（苞揄收为1南土明致超玄耕曲新量咸少的，懈土 t幽邨情况适时珊呆有量目标）基本农田 保护面积17分以最新的土地利用现状变更调查成果为准耳末基本农出 保护面积大于等于上级下达的基本农田保护面积指标的， 得17分；小于规划下达指标的，不得分。建立健全耕地保 护责任领导机构6分各乡镇（街道）应当建立自然资源管理办公室（专职人员 不低于2人），并成立相应组织机构（应包含基层村民小 组负责人），根据人员变动及时调整的，得6分。没有建 立 徵助公室和型RA员和没有成逊织脚购不得分。成立了组织机构没高臃人落圾时调整的，得2分。2耕地保护 制度建设（20 分）耕地保护列入党 委重要议事日程 并定期研究4.5分耕地保护列入当地党委重要议事议程的，每年定期研究 的，得4.5分；遗漏研究的扣1分。没有将耕地保护列入 当地党委重要议事议程的，不得分。耕地保护责任目 标自查落实情况4.5分对耕地保护目标责任洛实情况进行自查至少1次,并于次 年2月底前向县考核小组报送上一年自查情况的，得4.5 分。自查后没有按时上报自查报告的，扣3分；没有按要 求进行自查并上报的，不得分。征地补偿 规范兑付4.5分严格执行上级征地补偿标准和“一卡通''支付等相关规定， 依法依规兑付征地补偿资金的，得4.5分。凡检查发现或 经群众举报有拖欠、截留、挪用征地补偿资金等行为的， 经查属实，每发现1起扣1分，扣完为止。耕地利用情况2分严禁耕地非农化、非粮化，凡通过耕地动态监测、日常动 态巡查或经群众举报的，发现一个图斑以二调数据库图斑 为基础核定）扣0.5分,扣完为止。加强设施农业 用地和临时用地 管理4.5分严格执行自然资源部农业部关于群步»»«健康 发展的®知（国土资发（2014） 127号）和相翔范好的 得4.5分。严禁农地浓化 凡通过年度卫用大法检查、考核 检查发现日常土地司壕件查处峪群众帮昧严格执行设 施农业用地舒f规定的，每发现1起扣。5分，扣完为止。一 1 一3永久基本农 田保护 （15 分）严格执行基本 农田保护制度5分严格执行自然资源部关于全面实行永久基本农田特 殊保护的通知（国土资规（2018） 1号）等基本农 田 保护保护制度的，得5分。每发现1起因政府违规 批 地原因造成违反基本农田保护条例的违法、违规用 地，扣0.5分,扣完为止。基本农田保护 标识建立与维护5分基本农田保护标识建设规范、内容完整，及时设立、 维护基本农田的保护标识，达到宣传和警示效果的， 得5分。未按耍求建立标识牌的不得分。设立了保护 标识但未维护或受损严重的得3分。落实责任5分将永久基本农田保护责任落实到户，签订永久基本农 田保护卡的，得5分；未按要求落实保护责任到户，未 签订卡的，以未签订责任书的居民小组的个数为基 数，按0.1分/个标准扣分，扣完为止。4农村土地综 合整治 （5分）配合推进项目 建设任务完成 情况3分按要求保质保量配合推进土地整理、高标准基本农田 建设以及城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等 农村土地综合整治项目的，得3分。凡检查发现或经 群众举报项目配合支持力度缺乏的，每有1个项目扣 1分，扣完为止。资金管理情况2分资金管理规范的，得2分。凡检查发现或经群众举报 未严格执行资金管理规定的，挪用项目资金、账目设 置不规范的，每发生1起扣1分；扣完为止。5执法监察 （20 分）土地执法监察10分以年度土地卫片执法检查和违法用地立案核定的违法 占用耕地案件数量为依据，没有违法用地的，得10 分；每发现一起扣0.5分，扣完为止。5执法监察（20 分）被约谈情况2分考核年度内没有因违法违规用地问题被约谈的， 得2分。被上级人民政府约谈的，扣2分；被上 级自然资源管理部门约谈的，每约谈1次扣1 分，扣完为止。土地动态巡查3分考核年度内，有完善土地动态巡查记录的，得3 分，缺失1个月扣0.5分，扣完为止。违法占用耕地 查处情况5分考核年度内违法占用基本农田5亩非基本农田 耕地10亩以下，未能及时拆除复耕的，每发现 1宗扣0.5分，扣完为止。考核年度内违法占用 基本农田5亩、非基本农田耕地10亩以上，未 能及时拆除复耕的，直接扣5分。6加分项积极探索完善 基本农田保护 补偿机制2分考核年度内探索建立完善了辖区内基本农田 保护经济补偿制度明确对承担基本农田保护任 务的农村集体给予一定的保护补贴,有规范、清 晰的账目和相关奖励文件的，力口2分。积极探索建设 占用耕地耕作层 剥离0.5分积极探索执行建设占用耕地耕作层剥离制度有 建设项目占用耕地实行了耕作层剥离工程的每 件加0.1分（不含农房建设）。