地方国有企业财务管理风险防范与控制措施.docx

地方国有企业财务管理风险防范与控制措施摘要：地方国有企业其管理质量多影响着企业效益水平，甚至关乎国家经济发展动态，故此需要加大风险防控力 度。在此之上，本文具体以地方国有企业为研究对象，简要分析了财务管理风险防控的现实意义，切实围绕常见风险提 出优化路径，经由加强信息化管理改革、强化管理制度效力、培育财务管理意识、多方联动处理账务等措施的实施，确 保地方国有企业保持稳定的财务经营能力，提高政府资产合理利用率。关键词：地方国有企业;财务管理;管理制度;会计核算一、刖百结合国家财政部公布的相关数据：截至2021年，我国国有企业总利润额达到4.51648万亿元，同比增长30.1%, 且营收额为75.55436万亿元，同2020年相比增长率为18.5%。而对应的地方国有企业营收额高达33.82644万亿元。 由此推断出地方国有企业在国家经济项目中始终占据着重要地位。为了进一步体现地方国有企业经济发展持稳性，理应 完善财务管理方案，在风险有效应对中，保持优良前景。二、地方国有企业财务管理风险防范与控制的现实意义1 .增强风险防控能力地方国有企业在财务管理工作中，多涵盖筹资投资管理、利润分配与营运资金管理等重点内容。若能加强财务风 险防控，即可改善企业的风险防控能力，使之具有高效管理基础。虽然地方国有企业属于由地方政府出资创办的企业， 但在其运营期间，也要从内控视角，加大风险防控力度，以免侵害国有资产，致使地方政府财政收益下降。同时，在进 行融投资活动时，若管理者能实现预判融投资风险，既能增加投资资金分配合理性，又能找准适合的融资方向，在不断 优化管理效果的基础上，即可帮助地方国有企业提前知晓风险动态，以便及早出具风险应对规划，促进地方国有企业经 济效益的稳定提升。2 .提升会计核算质量关于财务风险的有力防控，能够切实提升会计核算质量。考虑到当前针对地方国有企业进行的经济责任审计以及 年报审计事项逐渐形成严格要求，这就导致企业人员多以报表账务核算、应收账款管理为主。然而，在风险防控措施实 施中，即可对原有会计核算事项中涉及的各项财务数据进行精准整理，甚至能够先期对审计报告进行自查，就此改善会 计核算规范性。此外，在对财务管理风险进行有效防控时，还可以促进财务信息的公开化呈现，以期打造多方监督环境, 在舆论导向下，促使地方国有企业始终保有正确的管理方向。3 .推动机制高效改革地方国有企业在对财务管理风险进行有效防控时，必然会促进各种新型管理模式的形成。其中最为关键的是信息 化财务管理模式的推进。而在各项创新举措的落实中，必然会对地方国有企业机制改革提供重要助力，亦能加快改革速 度。只有地方国有企业不断在财务管理风险防控事项上持续创新或改进，才能促使企业机制得以完善。4 .夯实资金优化基础地方国有企业在得到地方政府财政支持时，也要对财政资金进行优化利用。而关于财务管理风险防控措施的推进, 即可进一步夯实财政资金应用基础。一方面，不易形成资金损耗情况。另一方面，对于涉及高成本经济项目，还可以提 前对成本效益关系进行深度分析，就此抑制高成本低效益事件的发生，全面维护地方国有企业资金用途的合理性，并对 资金分配起到参考与指导作用。鉴于此，财务管理风险防控确有现实意义。三、地方国有企业常见财务管理风险1 .数据时效性差地方国有企业在财务管理工作中，多面临着财务数据时效性较差等风险。其中比较突出的问题在于现有的财务管 理模式，尚无法实现财务数据的实时传递。虽然部分地方国有企业已设有信息管理系统，但相比较，其系统完善度较低， 且适应性不强，仅凭借传统会计软件处理财务数据，未能体现出管理职能，导致财务管理中过于侧重于会计核算，未充 分呈现完整的财务指标。另外，在数据标准上也缺少标准化，致使财务数据缺乏共享条件，即信息传递中形成较大差异。2 .制度职能不到位财务管理中地方国有企业理应拓宽资金筹集渠道，合理配置财政资金，且涉及多项管理事项。但从当前制定的用 于指引管理方向，且带有制约作用的管理制度进行分析，显然未能充分展现出管理职能。同时，部分地方国有企业编制 的制度还存在执行力不强等不良情况，某些地方国有企业甚至还遭受制度管理不严等风险，长此以往势必削弱制度的管 理职能，无法在财务管理工作中攫取所需效力。故此，需从制度层面上提出新的细致规定。3 .缺乏专项人才实际上，财务管理并非单纯以会计核算、账目查阅为主，还要求财务管理者能够充分利用财务数据，辅助地方国 有企业领导提出正确决策。但当下，为了节省人力成本，常将财务管理职责归属于部门领导，因其缺少丰富的财务专项 管理经验，从而影响财务管理风险防控实效性，人才保障应作为优化财务管理风险防控成效的关键基础。4 .账面信息不清晰地方国有企业与当地私企比较，其账面信息量规模更大，这是源于地方国有企业基本不受行业动向影响，而出现 注销后果。部分地方国有企业积攒的账目报表，甚至具有长达十年、二十年的周期，造成后续变更管理者时，未能清晰 完整地掌握账面信息，且随着时间后延，账面清晰度下降，致使多部门在获取财务信息或是管理者整理财务数据时受到 阻力。鉴于此，需以上述承担的财务管理风险，树立财务管理风险防控优化思路。四、地方国有企业财务管理风险防范与控制措施1 .加强信息化管理改革地方国有企业在应对财务管理风险时，最为关键的是需要对现有管理模式进行创新改革，自此提升风险防控有效 性。传统财务管理风险防控，常依靠人力对财务数据进行综合分析，从中鉴别异常数据。此种方法显然跟不上时代进步 的脚步，且可防控范围有限。因此，对于地方国有企业而言，要想实现对国有资产的合理化管理，需从信息化财务管理 模式的推进中，加大风险防控力度。只有地方国有企业善用信息技术，才能确保财务管理工作取得卓越的风险防范成果。财务管理风险的有效防控，若能加强信息化改革，有利于提升消除管理风险。例如深圳市国资委在2020年9月份 正式施行了国有企业财务管理工作指导意见，其中明确提出在财务管理过程中，需要加强信息化建设，包括督促国 有企业在“智慧国资”项目推进中，突破信息壁垒，以业财融合管理方式，提高信息系统应用效果。同时，还提出国有企 业需要以财务共享中心、在线监管系统，协同参与国资财务管理事项。随着此项措施的落实，地方国有企业均能从中获 取明晰的信息化改革方向，从根本上防范财务管理风险。尤其是通过对国资风险实施常态化信息化风险评估，始终将地 方国有企业负债率保持在65%以下，进而增强国有企业资产负债稳定性。其中河南资产也设立了“信息化财务管理改革 目标”，而且作为当地财务管理改革的“引领先锋”，自2020年荣获最佳案例奖，且仅在2021年7月末就获得了高达404 亿元的管理资产。其他地方国有企业理应从中汲取丰富经验。如参照河南资产企业开设的“每刻报销”线上流程与纵向核 算的一体化线上管理成果，以期经过信息化改革后，能凭借全新的财务管理模式，减少风险事件的发生率。最主要的是 在信息系统辅助下，也能随时实现财务数据的实时上传与多部门共享。2 .强化管理制度效力财务管理制度对于风险防控过程的重要保障，需从强化制度效力层面上提出改进对策，便于完善后的财务管理制 度，在内容细化中，为管理者提供明确的指引。另外，也要注重制度执行力，督促财务管理者始终以制度作为财务管理 工作的导向依据。此处可以借鉴下列制度内容，结合各地方国有企业的实际运营情况做出细致调整。比如某地方国有企业带有销售 性质的企业，在财务管理制度规定中，需要深度阐述“收支管理”、“资金管理”等重要内容，要求财务管理者需要针对财务 部实施独立账册报表管理操作，其中涉及的账册需要包含收入明细、银行日记、现金日记、交易往来账款明细等六类账 册明细表。而且管理者还要对应交税金表、利润表、资产负债表、财务状况变动表等报表进行妥善管理。在收支票据上 也规定以威孚公司票据模板为主。在资产管理条文中，也提出地方国有企业需要开设“费用银行专户”与“收入银行专户”。 其现金收入需在24小时内顺利入账，并且在该制度中还详细规定了银行收款票据上的信息详情，如经办人姓名、收款 金额与日期等，这些详细制度内容的展示，无疑能够为财务管理者带来可靠的规范化管理方向。对于地方国有企业涉及 的招待费、办公费、差旅费等支出费用，也要在制度中划分好不同领导审批金额。如部门经理仅有500元审批权限，其 他高昂费用支持需以企业领导作为审批主体。在财务管理者严格执行制度内容时，即可保证内部账务信息处于可控可管 状态，杜绝坏账或票据丢失、超预算等不良风险。制度作为带有权威性、震慑力的规范文件，在地方国有企业执行财务管理任务时，确实发挥着显著效用。其中还 应当围绕固有资产，出具对应的资产管理制度，用于改善资产管理能力，指引管理者合理参与固定资产管理活动。尤其 是应收账款管理事项，管理者需仔细核实应收账款信息，在指定时间内，若债务人未见履行债务偿还职责，需对其实施 追讨，先行以深度沟通以及合法协商为主，若未见成效，管理者需以诉讼等法律方式实现国有企业资产的顺利回收。因 地方国有企业资产包含地方政府财政拨款费用，故此需要出具完善的资产管理制度，用于维护运营稳定性。在国有企业 中多以固定资产管理制度为主，具体是指地方国有企业经营管理以及业务生产产品、劳务资源形成的有形资产，如宿舍 楼、办公建筑物、机械设备、通讯装置以及办公用品等，此类资产要求管理者按照制度要求对其实施全面管理，例如在 制度中规定财务管理者需在对应时间内对固定资产实施清查，并且准确记录每一笔固定资产的支出与报废损耗情况，甚 至应当将“固定资产会计账册”作为记录固定资产信息的载体，始终以月度核查为主，避免因固定资产损耗严重，影响国 有企业的发展秩序。在制度中还需要详细阐述报废、转让、购置等细节规定，财务管理者不可违反制度中的各项要求， 且遵循清查条例的适用情形。对于财务管理相关制度内容的调整，需要在企业领导、地方政府职能部门人员等多机构人 员共同参与下，合力更改制度内容。3 .培育财务管理意识（1）责任机制财务管理者常因缺乏风险管控意识，而导致财务管理风险防范工作达不到预期效果。所以，在地方国有企业实现 财务管理风险的高效防范目标时，理应从管理者的风险防控思维上予以重点培育，使之深刻感知身为管理者的责任感。 一方面，需要增强管理者的职业性。对于存在一人多职现象的地方国有企业，需要立即进行财务管理职能的独立展现， 并在区分财务管理岗位后，设立完善的责任机制，督促财务管理者切实履行管理职责，而非按照固有观念，仅关注账目 准确性，为对国资进行高效利用与规范化管理。其中在责任意识巩固中，可以参照泉州水务公司的创新成果，面对内部 存在的资金管理松懈问题，该地方国有企业事门出具了“资金集中管理意见”，并且对财务管理工作中的融投资管理、往 来款管理、资金管理责任均设定了责任范围，而且也建立了专属资金结算中心，协助财务管理者对国资实施统筹管控， 继而规避财务管理风险。同时，为了促使财务管理者及早转变传统管理观念，该企业还以理论深度学习为主，实施专题 党建活动，以此从思想层面规范财务管理行为。因财务管理中包含的管理事项较为复杂且内容繁多，致使财务管理者承 担的职责较重。另一方面，需要利用责任制度或是责任说明等文件内容，引导管理者从中知晓财务管理责任归属问题， 并且可以主张“专人专管”。在管理人才培养上，也要选取管理能力强，具有团队合作精神等优秀人才充当管培生，进而 在责任强化中，实现地方国有企业财务管理结构的日益完善，即使财务管理者出现人员调岗情况，也能继续按照已制定 的责任机制完成管理任务。(2)专项指导财务管理风险防控本身存在一定的阻碍，且工作难度较大，为了进一步发挥财务管理人员的管理职能，需要对现 有财务管理者实施专项指导，以职业培训等方式，不断提高财务管理者的风险防控能力，使之在预判财务风险时，能表 现出较强的思维敏捷性。在财务管理工作中，还需要侧重于财务管理者对工作内容的深度了解，除了要引导管理者对应 收账款关联企业资信情况、偿还能力、签约到期时间等信息做到全面了解外，也要在切实结合地方国有企业业务特征， 提前出具追款计划，进而在先期管理中，降低坏账率。关于这些管理细节内容，都应当在培训活动中反复强调。此外， 在为财务管理者提供培训机会时，还要随时在培训中为其讲解最新政策、最新管理技术，便于培养管理者终身学习精神。 在督促管理者按时参与培训时，也可以搭配激励策略，对于参训积极性强的管理者，可以考虑在绩效考核中进行优先评 优。例如在荥经县财政局出面下，于2022年5月26日为地方国有企业举办了“财务管理培训会”，在此次培训活动中 由湘能卓信进行财务管理专业内容的细致讲解，该培训活动采取互动式交流方式进行答疑解惑。而且培训会上重点强调 了身为国有企业从业人员，需以能力提升为核心坚守工作立场，始终遵循内部纪律。经过培训后地方国有企业管理者也 忧中对现有管理流程进行了反思。此种带有思想教育联合专业指导内容的培训活动，是目前防控财务管理风险的关键依 托。财务管理者需在内外联合培训中，保持端正的职业态度。对于部分培训后仍有失职表现的管理者，需为其开设专项 指导活动，或是对其实施调岗，由此提高地方国有企业财务管理风险防控实效性。在进行专项指导时，需要充分考虑到 地方国有企业财务管理者繁忙事务的现实条件，可以将线下指导方式转化为线上培训，指引管理者结合个人时间计划， 抽取时间自由参与线上培训课程，在理论深度学习与实践训练结合的场景中，促进知识的合理内化，最终促使管理者能 在网络平台上汲取有用知识。任何缺少理论思想的管理者，都无法高效完成管理任务，故此理论指导具有一定的必要性, 需要先行转变管理者对理论学习事项的淡薄观念，督促管理者自觉参与各种类型的指导活动。4 .多方联动处理账务地方国有企业目前所遇到的财务管理风险，多集中在现金流断裂、资产负债失衡、账面呆账方面。考虑到地方国 有企业的资金来源多为地方政府，且不容易受市场产品的兴衰而影响正常发展。因此，为了保持国资账面足够清晰，需 要以多方联动模式，协同处理账务。尤其是往年的账务遗留问题，理应做好归类整合处理，为下一位管理者的统筹管理 奠定基础。所谓的多方联动管理是指在财务管理者、各部门领导以及社会监督力量的合力下，对各风险事件进行外在干 预，并且在管理者汇总多方建议后出具对应的风险防控计划。例如对于现金流经营风险，财务管理者需要联合采购部、 预算部、技术部、市场部对当前现金流实际情况进行核实，若发现在技术现金流上遇到阻碍，且面临着严重的资金供应 不足状况，需在财务管理者集中管理下，对各预算额进行调整，并且开拓融资渠道，吸引地方政府投资或社会资本投资， 在补充可用资金后，可以对其进行重新分配，且每一笔账目都要在报表上标注好时间、金额、用途、经办人等详细信息, 而且也可以将账目信息上传到信息平台上，促进财务数据在多部门能够实现实时传递。至于账目呆账风险，需要设定具 体的账目整理周期，以月度或季度账目统计为主，防止因账目信息积攒时间偏长，影响财务数据的利用率。在财务管理 工作中面对多项风险，都要在规范化场景中有序进行改进。在财务管理中管理者在账务联动处理中，需要加强对负债资 产额度的有效控制，尤其是银行贷款，需在尚未到期前及时储备偿还资金，进而避免遭受高负债偿息风险，加剧地方国 有企业财务管理负担。五、结论综上所述，在地方国有企业开展财务管理工作时，常因数据时效性、制度职能、人才以及账面清晰度等风险，造 成地方国有企业未能获取最优化财务管理成效。为了确保地方国有企业在新时代背景下，持久表现出经济建设动力，需 要立足于现有管理成果，在财务管理层面上，以信息化管理、制度效力强化、管理意识以及联动处理等举措，促进地方 国有企业的良性运作，使之在实践中推动国有企业经济的优质发展。参考文献：1庄洪倩.国有企业财务管理工作的风险防范与控制策略J.全国流通经济，2021 (36) ： 70-72.2赵小凤.政府融资平台国有企业转型中的财务管理问题研究J.财富生活，2021 (06) ： 13-14.网刘金翠.浅析地方国有企业财务管理存在问题及对策J.西部财会，2021 (02) ： 46-48.4董蔚,基于新形势下国有企业财务管理风险防范策略分析J,全国流通经济，2021 (02) ： 57-59.