乡镇招投标管理办法.docx

*镇招投标管理方法各村（居）、有关企事业单位：为加强对招投标活动的监督管理，维护招投标中 各方主体的合法权益，规范操作程序，做到“公开、 公平、公正“，根据国家、省、市、县有关招投标的 规定，结合本镇实际，制定本方法：一、适用范围本方法适用于各级财政和集体资金在本区域内投 资的工程建设工程，包括工程的勘察、设计、施工、 监理以及与工程建设有关的设备、材料和办公等物品 的集中采购等招投标活动；集体资产、公共设施、公 共资源等对外公开承租、出（转）让的招投标活动。（一）工程建设工程：在县招投标中心限额（30 万）以下，投资额镇0. 5万元、村0. 5万元以上国家 集体投入的村镇设施配套工程、村镇道路建设、农田 水利设施建设、电力设施建设等；村级集体经济投资 额0.5万元以上村组设施配套工程、农村生产路、机 耕路建设、农田小型水利设施建设、体育健身设施建 设、电力设施建设等以低于本钱的报价投标，也不得以他人名义投标或者 以其他方式弄虚作假，骗取中标。（九）开标或现场竞价开标会议，或现场竞价会应在招标文件规定的时 间和地点进行。特殊情况需要更改的，招标人须提前 通知有关人员。会议由招标人主持，邀请所有经审查合格的投标 人参加。会议过程应当有专人记录，并存档备案。投标人应按招标文件规定时间、地点及时提交投 标文件，参与开标活动，并严格遵守会场纪律。投标 文件必须符合招标文件的规定和要求。主持人一般应当场宣布开标结果或竞价结果，并 将中标候选人名单进行公布。（十）评标评标活动由专门组建的评标委员会实施。评标委 员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专业人 员组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济 等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。其 他人员可在思想道德素质好、有一定代表性的民众代 表中确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项 目的评标委员会，已进入的应当更换。评标委员会成 员的名单在中标结果确定前要保密。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和 方法，对投标文件进行评审和比拟，设有标底的应当 参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面 评标报告，说明评标委员会对各投标文件的评审和比 较意见，并按招标文件中规定的评标方法，推荐前2 名为中标候选人或受招标人委托直接确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推 荐的中标候选人进行公示，公示期限为三个工作日， 公示期限内无异议的，招标人按公示的中标候选人排 列顺序确定中标人。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标 文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决后, 招标人应当依照本方法重新进行招标。评标方法有：1、经评审的最低投标价法。评标委员会对投标人 的资信情况、投标报价的组成以及所采取的相应措施 进行严格评审。在投标文件能够保证工程质量、工期 和附加条件且满足招标文件实质性要求投标人中，评 审出投标价格最低的投标人（投标报价低于其企业成 本的除外）。2、最高价中标法。招标人根据市场行情设置底价, 取所有高于底价的投标报价中的最高报价者为中标 人。3、总造价下浮率法。招标人根据招标工程需要设 立技术标评分或仅作符合性评议，对结构简单、施工 工艺成熟的单位工程可采用只评定商务标的方法确定 中标人。招标人在开标会议开始前公布经过审定的标 底价。在所有投标的提交投标文件后，由招标人和投 标人各推荐的一名代表在招标文件约定的让利百分数 范围内随机抽取一个让利百分数，算术平均后作为让 利标底百分数（保存到小数点后两位）。以让利标底 百分数为基准，得总分值。投标人的让利（下浮率值） 报价与让利标底百分数相比每少让利1个百分点扣6 分，每多让利1个百分点扣3分（百分点和得分的计 算均精确到小数点后两位），按得分最高者确定中标 人。4、综合评估法。招标人将评分权重分为技术标和 商务标两局部。评标委员会应当对投标文件提出的工 程质量、施工工期、投标价格、施工组织设施或者施 工方案、投标人及工程经理业绩等，能否最大限度地 满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审 和比拟。评标委员会应领先进行技术标的评审，后进 行商务标的评审，分技术标局部和商务标局部进行量 化汇总，得出各投标的综合评估分，按得分最高者确 定中标人。5、法律、行政法规定允许的其他评标方法和招标 文件规定的方法。（H一）中标及中标公示招标人应将工程交易结果在县纪委廉政网、县招 投标中心网站、镇政府政务公开网或镇政务、村务公 开栏上进行公示，公示期限为三个工作日，公示期限 内无异议的，镇招投标中心应协助招标人在7日内向 中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他 未中标的投标人。（十二）签订相关合同招标人和中标人应当自中标通知发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件在镇招投标 分中心工作人员的见证下签订工程承包合同或采购合 同、监理合同、平安合同、廉政合同，并将合同副本 报镇招投标分中心备案。招标人和中标人不得再行订 立背离合同实质性内容的其他协议。中标人应严格履行合同，严禁将中标工程转包或 违法分包或擅自肢解后分别向他人转让。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人 应当提交。招标人应当同时按合同规定向中标人提供 工程交款支付担保。中标人拒签合同的，其投标保证金不予退还；给 招标人造成损失的，由中标人负责赔偿；招标人重新 组织招标的，所需费用由原中标人承当。招标人拒签合同的，向中标人退还2倍数额的投 标保证金。（十三）验收工程完工或采购标的移交后，招标人应组织相关 专业人员对已完工的工程进行实地，或对采购标的进 行实物验收，填写工程验收人员登记表、工程 质量验收报告表、工程预算、决算表，上报县 纪委的工程投诉情况调查报告单及工程报告备 案表。（十四）资料归档每只进镇招投标分中心操作的交易工程，均须按 照存档资料目标单独制成档案。六、本方法于二。一二年一月一日起试行。*县*镇人民政府二0一一年十二月三十日（二）政府采购工程：各级财政及镇、村级集体 经济投资的，在政府集中采购目录以内、限额标准以 下、0.5万元以上的货物和服务。（三）土地及产权交易工程：镇村级集体资产对 外承租、出（转）让工程标的在3万元以上的各类招 投标活动。包括：1、大宗土地流转；2、村级集体资产处置；3、村级集体土地使用权转让、租赁承包等；4、土地整理（宅基地整理）、中低产田改造，农 业生态示范园区建设，小流域治理等工程建设；5、场地、鱼塘、土方、林地、果园等承包经营项 目。（四）其他有必要进入镇招投标中心进行交易的 工程。（五）自行招标工程：在镇招投标中心限额以下 的各类招投标活动，招标人可以自行招标，但必须将 招标方案报镇招投标领导小组办公室（以下简称镇招 标办）备案。（六）村民小组、自然村涉及的工程，可由村决 定是否组织招标，数额大的，绝大多数群众有强烈要 求的，可经村向镇招投标分中心申报。二、基本原那么招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优 和老实信用的原那么。招标投标活动及其当事人应当接 受依法实施的监督。镇招标办是本行政区域内所有招投标活动的主管 部门。镇招投标活动接受县纪委、镇纪委和县招投标 市场监督管理办公室的监督，同时接受县招投标中心 的业务指导。三、主要职责（一）镇招投标办具体负责本区域内工程招投标 的监督和管理，主要职责是：1、贯彻执行国家和上级部门有关招投标工作的法 律、法规和制度；制定、执行全镇招投标交易活动的 招投标管理方法及相关制度；2、监督、管理本区域内工程按规定进行招投标活 动；3、核准招投标交易申请，对招标文件进行备案管 理；4、监督招投标人和中标人承包合同的签订和履 行，调解招投标活动中的交易纠纷；5、协助有关部门对招投标活动中违法违纪行为的 调查处理。（二）镇招投标中心具体负责本区域内工程招投 标的服务工作，主要职责是：1、负责本区域内招投标交易活动的服务工作，维 护交易秩序；2、受理和发布各类交易信息，为交易各方提供各 种信息资料、咨询服务和交易场所；3、负责对招标投标资料的统计、分析、评估，建 立投标人、供应商、商品价格等信息网络。四、招标方式 招标分为公开招标和邀请招标。一般应采用公开招标，特殊工程需邀请招标的须 向镇招标办报批。涉及国家平安、国家秘密、抢险救 灾、利用扶贫资金实行以工代赈或者时限紧张等特殊 情况，不适宜进行招标的工程，按照有关规定经批准 后可以不进行招标或者实施邀请招标。公开招投标的适用方式：1、村级集体资产的出租、出（转）让，必须在 具有相关资质的评估机构对工程实施评估的基础上， 实行招投标，有保存价地公开竞价、拍租。2、镇、村办公用品集中采购以及村级集体资产的 出租、出（转）让，一般应采用“一次性明标暗投” 的方式，即经工程市场调查、专业评估后，限定工程 出租出让或采购的最高或最低价位标的，投标人根据 工程的限额标的自行暗投报价，并在有关人员的监督 下公开宣布投标人实际投标报价，最低或最高投标价 者为中标人。五、基本程序（一）交易申请招标人可以是镇政府、村（居）委会以及有关项 目管理实施机构等。招标人应根据工程性质和特点，向镇招标办提出 交易申请，填写“招投标工程审批表”，并附具体招 投标交易方案（含招标方式、投标人条件等）。村级 招投标工程在交易申请时，需另附“村（居）两委会 会议纪要”或“村党员、小组长、代表会议纪要”， “一事一议的需经村民（代表）大会审议并公决”。镇招标办应对招标人及招标工程进行审查、备案。标 底由招标人依据国家规定和预算确定。（二）编制招标文件招标人应根据工程性质和特点，在镇招标办指导 下编制工程招标文件。招标文件应包含招标工程内容、日程安排、投标 须知、技术要求、对投标人资格（质）审查的标准、投标报价要求和评标方法等所有实质性要求、条件以 及拟签订合同的主要条款。招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或 修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间 止至少二日前，以书面的形式通知所有招标文件收受 人。该澄清或修改的内容作为招标文件的组成局部。（三）发布招标公告公开招标的工程必须发布招标公告。非公开招标 的工程，招标人应向符合条件的特定投标人发出招标 邀请书。招标公告内容应载明：招标人名称、招标工程性 质、数量、实施地点、时间以及获取招标文件的方法; 招标人对投标人的资格（质）要求；报名时间、地点、 联系人、联系 及报名所需提交的证明材料等事项。招标公告应在镇网站、镇政务、村务公开栏等有 关地方发布，发布时间不少于三个工作日。按照招标公告规定，符合要求的投标人（或其委 托代理人）须携带单位资质证书或企业营业执照、项 目建造师资质证书、平安资质、单位介绍信、单位业 绩证明、法定代表人授权委托书等公告规定资料参加 报名。招投标分中心工作人员应做好报名登记工作。（五）资格（质）审查招标人和招投标分中心应派专业人员共同对所有 参加报名的投标人进行资格（质）审查，并将审查结 果通知所有投标申请人。招标人应向经审查合格的投标人分发招标文件及 工程相关资料和技术资料等。招标人对于发出的招标 文件可以酌收工本费50-200元，其中的图纸等有关工 作资料，招标人可以酌收押金。对于开标或竞标后将 图纸等文件资料退还的，招标人应当退还押金。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投 标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关投标 的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。设立标底的 方法，一般应采用复合标底法或保密制作标底法。（六）缴纳投标保证金投标人应按规定缴纳投标保证金（不计息）。投 标人提交投标文件后，无正当理由撤回投标的，其投 保保证金不予退还。投标人未中标的，其投标保证金 应在决标签约后五个工作日内退还；中标人投标保证 金在签订合同后七日内退还或转为合同履约保证金。（七）踏勘现场，招标答疑根据招标工程情况，招标人可以（不）组织投标 人踏勘工程现场，并进行招标答疑。（八）投标投标人是响应招标、参加投标竞争的法人、其他 组织或有相应能力、资格的自然人。投标人应具备承当招标工程的能力；国家有关规 定对投标人资格（质）条件或招标文件中对投标人资 格（质）有规定的，投标人应当具备规定的条件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。 投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质 性响应。招标工程属于建筑施工的，投标文件的内容应当 包括拟派出的工程建造师与主要工程技术人员的简 历、业绩和拟投入的机械设备等。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止 时间前将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投 标文件后应当签收保存，在开标前不得启封。投标人 少于三个的，招标人应当依法重新招标。在招标文件 要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为 无效的投标文件，招标人应当拒收。开标时，投标文件有以下情形之一的，应当作为 无效投标文件，不得进入评标：1、投标文件逾期送达的或未送达指定地点的；2、投标文件未能按招标文件的要求予以密封的;3、投标文件未加盖单位及法定代表人印章，或其 委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托 代理人印章的；4、投标文件未按招标文件要求编制或字迹模糊、 识别不清的；5、投标人递交两份或者两份以上内容不同的投标 书，而未声明其中的哪一份是有效的（一个投标人分 体同投一个工程的同一标的）；6、按照招标文件约定，投标、法定代表人或者委 托代理人未能参加开标会议或者不按时参加开标会议 的；7、投标人未能按招标文件要求提供投标保证金；8、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；9、投标人名称或组织机构与资格审查时不一致 的。投标人不得与招标人或投标人相互串通投标，不 得排挤其他投标人的公平竞争，损害国家利益、社会 利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或 者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得