区森林火灾应急预案.docx

XXXXX区森林火灾应急预案一、总那么（一）编制目的。建立健全森林火灾应对工作机制，提 高森林火灾应急处置能力，确保森林火灾应急处置准备充分、 反响迅速、指挥有序，最大限度减少人员伤亡和财产损失， 有效保护森林资源、促进生态文明建设。（二）编制依据。依据中华人民共和国森林法、森 林防火条例、XX市森林防火条例、XX省森林火灾 应急预案、XX市突发事件总体应急预案、XX市森 林火灾应急预案等法律法规，制定本预案。（三）灾害分级。按照受害森林面积和伤亡人数，森林 火灾分为以下4类：一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他 林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1 人以上10人以下的；较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以 下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人 以上50人以下的；重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000 公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤 50人以上100人以下的；包括森林火灾发生的时间、地点、信息来源、性质、危害程 度、影响范围、开展趋势和已经采取的措施等。四、应急响应森林火灾扑救工作由当地森防指负责指挥，根据响应等 级做好扑火力量组织发动、火灾扑救、扑救兵力调动、转移 安置人员、伤员救治、重要目标保护、扑火平安防范、善后 处置、社会治安维护、信息发布、火场清理、应急结束等工 作，区森防指给予指导和支持。(一)分级响应。森林火灾发生后，根据火灾严重程度、 火场开展态势和当地扑救情况，设定区级3个响应等级。1.区级HI级响应。启动条件：(1)自然保护区、森林公园、国有林场等重点林区起 火30分钟尚未扑灭明火，其他林区起火2小时尚未扑灭明 火的森林火灾；(2)过火林地面积初步判断超过10公顷，仍无法得到 有效控制的；符合上述条件之一，区森防指启动ni级响应。响应措施：(1)区森防指办进入应急状态，加强火情监测，掌握 火场动态；(2)区综合行政执法局(应急管理局)和区自然资源 局派出工作组赶赴火灾现场，加强对火灾扑救工作的指导, 根据需要协调周边森林消防专业（半专业）队伍赶赴火场增 援。乡级森林防灭火指挥部组织好森林火灾应急处置工作。2.区级n级响应。启动条件：（1）自然保护区、森林公园、国有林场等重点林区起 火1小时尚未扑灭明火，其他林区起火3小时尚未扑灭明火 的森林火灾；（2）受害林地面积初步判断超过20公顷，仍无法得 到有效控制的；（3）发生在敏感时段、敏感区域或发生威胁到城镇、 居民地、重要国防设施平安的；（4）可能发生过夜火的；（5）其他需要区森防指组织协调扑救的。符合上述条件之一，区森防指启动n级响应。响应措施：（1）区森防指办进入应急状态，研判火情开展态势， 加强火情监测，及时调度火情信息；（2）区森防指有关领导和成员单位负责人（根据火场 开展态势和区森防指要求确定）进入指挥位置；（3）区森防指派出火场工作组赴火灾现场，加强对火 灾扑救工作的指导，根据需要协调相邻专业（半专业）森林 消防专业队伍和区消防救援大队、武警长岛中队等应急力量 和其他群众性队伍赶赴火场救援。乡级森林防灭火指挥部根据区森防指要求开展好森林火灾应急救援工作；（4）区森防指办协调交通运输部北海第一救助飞行队 做好扑火准备工作，视情参与森林火灾扑救工作。3.区级I级响应。启动条件：（1）造成1人以上死亡或3人以上重伤的；（2）自然保护区、森林公园、国有林场等重点林区起 火6小时尚未扑灭明火，其他林区起火8小时尚未扑灭明 火的森林火灾；（3）发生严重威胁到城镇、居民地、重要国防设施安 全，可能造成重大损失或重大影响的森林火灾。符合上述条件之一，区森防指启动区级I级响应。响应措施：在区n级响应基础上，加强以下应急措施：（1）区森防指领导靠前指挥，区森防指指挥率领副指 挥和相关成员单位负责人赶赴火场第一线，区森防指成员单 位根据区森防指分工开展森林火灾应急处置工作；（2）区森防指组织专家组有关成员开展火情会商，分 析火灾发生地火险形势，研判火灾开展态势，提出科学有效 的扑救意见或建议；（3）加强重要目标物和重大危险源的保护，防止次生 灾害；（4）根据火场天气实况，由气象部门择机实施人工降 雨作业;（5）协调交通运输部北海第一救助飞行队飞机参与火 灾扑救，根据实际需要，向市森防指请求调派直升机实施灭 火增援；（6）并根据火场态势和实际需要，调动全区范围内可 调用的其他应急救援队伍，并向市森防指请求调动其他救援 力量参与扑救；（7）落实国家、省森防指及市森防指要求，开展森林 火灾应急处置相关工作；（8）加强舆情分析，及时发布森林火灾信息，协调相 关部门开展森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。（二）响应程序。当火情出现符合区级预案响应条件时, 经区森防指批准，启动本预案应急相应等级，区森防指办按 照响应措施组织开展相关工作。在森林火灾全部扑灭、火场 清理验收合格、次生灾害后果消除后，由区森防指决定终止 应急响应，恢复正常森林防火工作。五、应急保障（一）扑火力量保障。各乡镇（街道、保护开展服务中 心）要按照“专群结合、以专为主”的原那么，加强专业（半 专业）扑火队伍、预备队伍和群众扑火队伍建设，配备“以 水为主、风水结合”的森林火灾扑救装备。（二）通讯与信息保障。要建立森林防火通信网络和火场应急通信保障系统，为扑救火灾工作提供通信保障。（三）物资储藏保障。按照要求建立相应的森林防灭火 物资储藏库，确保各类机具和装备数量充足、性能良好。（四）资金保障。财政部门应在财政预算中安排扑救森 林火灾应急经费。森林火灾灾害发生后，按需及时拨付专项 资金。（五）后勤保障。各级森防指要建立森林火灾扑救应急 保障机制，加强应急车辆的配备和应急物资、生活用品的供 应，解决所有参与指挥和扑救人员的运输工具、饮食、饮水、 保暖和油料等问题。要在火场成立保障调运小组，根据前方 扑救工作需要提供有效保障。（六）应急队伍培训演练。各级森防指要有计划地对相 关人员进行扑火技战术和平安知识培训。区森防指每年组织 乡级森林消防专业（半专业）队进行扑火演练，每年组织专 业队、半专业队进行2次的扑火演练。六、善后处置（一）恢复与重建。各乡镇（街道、保护开展服务中心） 及有关部门和单位要严格按照有关规定，迅速组织力量开展 灾情核实和恢复重建工作，同时对森林火灾中伤亡人员、应 急工作人员以及紧急调集、征用的物资，按规定给予抚恤、 补助和补偿。各乡镇（街道、保护开展服务中心）应组织开 展火烧迹地的林木恢复。（二）调查与处理。森林火灾处置完毕后，由区、乡两 级森防指组成调查组，及时对火灾起因、性质、责任等问题 进行调查、分析，提出改进措施。属于责任事件的，应当对 责任单位和个人提出处理意见。（三）总结与汇报。各乡镇（街道、保护开展服务中心） 及其有关部门和单位要及时对应急处置工作进行总结，提出 加强和改进森林火灾应急工作的建议和意见，于善后处置工 作结束后15天内，以书面形式报区管委和区森防指。（四）奖励与责任追究。根据有关法律法规，对在扑火 工作中贡献突出的单位和个人给予表扬奖励，对在森林火灾 预防和扑救中负有责任的人员按照有关规定追究责任。对扑 火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。七、附那么（一）本预案由区综合行政执法局（应急管理局）负责 解释。各乡镇（街道、保护开展服务中心）应参照本预案制 定相关预案。（二）本预案自下发之日起施行。附件：1、森林火险预警等级划分标准2、专家与通讯组成员库附件1及林火哙疹警篝公为分杼港黄色等级三级中度危险较易燃烧橙色等级四级高度危险容易燃烧红色等级五级极度危险极易燃烧森林火险对应森林危险程度易燃程度预警信号预警等级火险等级图标特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的, 或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。火灾分类中所称“以上”包括本数，以下不包括“本数（四）适用范围。本预案适用于XXXXX区内发生的森林 火灾应对工作。（五）风险评估。森林火灾是突发性高、破坏性大、处 置较为困难的自然灾害，与人的活动息息相关，具有自然和 人为双重属性。长岛境内山林较多，且分布在各个岛屿，较 为复杂，每年冬春季节，天干物燥、烧荒耕作以及人为原因 造成的山林火灾时有发生，给国家、集体造成重大经济损失， 严重威胁人民群众的生命财产平安，给生产生活秩序带来较 大影响。（六）应急资源。我区按照“专群结合、以专为主”的 原那么，建立以区、乡两级森林消防专（兼）职队伍为主体， 以消防队伍为辅助，以当地机关干部以及当地群众组建的余 火清理队伍为补充的扑救体系。配备泡沫灭火枪、风力灭火 机和消防水（罐）车等扑救装备和运兵运输车等交通运输工 具。多数林区开通了防火道路，以确保扑救队伍快速到达， 局部重点林区铺设引水上山水管网和修建水源地，能为森林 火灾扑救提供水源。二、组织指挥体系与职责任务（一）组织机构L区森林防灭火指挥部（以下简称区森防指）是全区森 林火灾应急处置指挥机构，负责组织、协调和指导全区森林 火灾预防和扑救工作。区森防指办公室（以下简称区森防指 办）设在区综合行政执法局（应急管理局），承当区森防指 日常工作。2 .各乡镇（街道、保护开展服务中心）应当参照设立森 防指，负责组织、协调和指导本辖区森林防灭火相关工作。3 .前线指挥部由火灾发生地乡级森防指负责设立，当地 森防指成员单位有关负责人参加。前线指挥部是扑火现场的 最高指挥机构，参加前方扑火的单位和个人均应服从前线指 挥部统一指挥。根据需要设立各类工作组。（二）成员单位职责。各成员单位在区森防指统一领导 下履行相应的森林火灾应对职责：1 .区综合行政执法局（应急管理局）：指导区自然资源 局开展森林火灾防范工作，会同区自然资源局等部门构建统 一防灭火信息平台，共享森林防灭火信息；负责森林火灾火 情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息；负责森林航空 消防工作，协调航空消防救援力量开展巡护、扑救有关工作; 负责修订XXXXX区森林火灾应急预案，组织开展预案演练; 按照分级负责的原那么，指导森林火灾应急救援，承当森林火 灾扑救指挥的现场协调保障工作，协助有关领导组织森林火 灾应急处置工作；催促火灾发生地做好灾情损失的评估上报 工作；协助灾区政府做好受灾人员紧急转移安置和灾民生活 救助工作；协调有关部门调拨应急救援装备和物资；协调有 关部门查处火灾起因；承当区森林防灭火指挥部日常工作。2 .区自然资源局：组织编制全区森林火灾防治规划和防 治标准并指导实施；指导开展森林防火巡护、火源管理、防 火设施建设；组织指导各乡镇（街道、保护开展服务中心） 开展防火宣传教育、监测预警、催促检查等工作；组织开展 行业内森林防火隐患排查和督导检查工作，指导各乡镇（街 道、保护开展服务中心）做好森林消防专业（半专业）扑救 力量建设；指导各乡镇（街道、保护开展服务中心）做好森 林火灾先期处置，按照应急响应级别，参与全区森林火灾处 置工作；负责提供火场及周边地理信息数据；参与综合性森 林火灾扑救演练；指导各乡镇（街道、保护开展服务中心） 开展打击野外违法用火行为，协助做好火灾案件的侦破和火 灾事故调查工作；协助做好灾情损失的评估上报工作；负责 火烧迹地生态恢复工作。3 .区宣传文化和旅游部：指导有关部门做好森林火灾信 息发布和舆论引导；负责森林防火宣传、新闻报道的协调组 织工作。负责做好森林火灾信息网络舆论的监测、引 导和管控以及信息报送等工作。负责督导A级旅游景区制定 森林防灭火应急预案，指导A级旅游景区森林火灾应急处置、 人员疏导等相关工作。4 .区经济开展局：负责将森林防灭火基础设施建设纳入 国民经济计划和社会开展规划；负责生活类应急救灾物资保 障；负责协调森林火灾扑救中生活必需品应急调配工作；协 调有关单位做好火灾发生地通信平安畅通。5 .市公安局长岛分局：负责火场警戒、交通疏导、治安 维护、火案侦破等工作，协助做好灾区群众平安撤离和转移 工作。6 .区人力资源和社会保障局：协助火灾发生地政府做好 伤亡人员有关殡葬及因火灾导致基本生活暂时出现严重困 难的家庭和个人的临时救助工作；根据军地抢险救灾协调联 动机制，协调当地驻军、武警部队参加应急抢险救援工作， 组织指挥民兵参加抢险救灾、协助地方政府转移和救援群众。7 .区教育和卫生健康局：组织医疗卫生机构做好灾区卫 生防疫和受伤人员的院前急救及临床救治等工作；负责对在 校师生进行森林防火宣传教育工作，组织以师生为主体的志 愿者开展森林防火宣传教育工作。8 .区财政金融局：筹集拨付扑救森林火灾所需资金。9 .区党群工作部：协助区综合行政执法局（应急管理局） 做好综合性应急救援队伍建设管理工作；会同有关部门对森 林防灭火工作中作出突出贡献的单位和个人按照有关规定 进行表彰奖励。在区森防指统一部署下，组织志愿者开展森 林防火宣传教育，配合有关部门做好森林火灾扑救的后勤服 务保障工作。10 .区交通和住房建设管理局：协助做好建筑行业森林 防火宣传教育和在林区、林缘建设工程施工活动中的森林防 灭火工作。11 .长岛国家级自然保护区管理中心：加强国有林场森 林防火设施设备建设，建立健全各项森林防火制度；组织指 导国有林场、林区开展防火宣传教育、监测预警、催促检查 等工作；按照应急响应级别，参与全区森林火灾处置工作; 参与综合性森林火灾扑救演练。12 .长岛气象局：负责提供森林防火期气象预报和森林 火险等级预报；负责提供火场气象服务；根据天气条件适时 开展人工增雨（雪）作业。13 .区消防救援大队：负责组织指挥消防救援队伍参加 应急抢险救援工作，协助地方政府转移和救援群众。14 .当地驻军、武警长岛中队：根据军地抢险救灾协调 联动机制，参加抢险救灾、协助转移和救援群众。15 .国网XX市长岛供电公司：负责全区林区输电线路隐 患排查整治工作，做好森林火灾现场电力输送控制工作。16 .移动公司长岛分公司、联通公司长岛分公司、电信 公司长岛分公司：负责全区林区通讯基站以及通讯线路隐患 排查整治工作，负责提供森林火灾现场应急通信保障工作。（三）区森防指应急工作组的组成和职责。根据火灾发 展态势，区森防指在组织指导森林火灾扑救过程中可设立综 合协调组、火场指导协调组、专家与通讯组和支持保障组等 工作部门。1 .综合协调组组成及职责。组长由区综合行政执法局 （应急管理局）分管负责人担任，成员由区综合行政执法局 （应急管理局）工作人员及区自然资源局有关人员组成。负责建立与火场指导协调组的沟通联络；落实上级和区 工委管委领导有关扑火工作的指示精神；协调区森防指成员 单位按各自职责任务处置森林火灾；及时处理反响国家应急 管理部卫星林火监测信息；根据火场指导协调组提供的火场 信息及时请示调拨扑火物资，调动扑火支援力量，必要时请 示调动直升机参与灭火；负责森林火灾事故的宣传报道和对 外信息发布工作；起草上报扑火信息和森林火灾事故总结报 告；承办区森防指交办的其他事宜。2 .火场指导协调组组成及职责。由区综合行政执法局 （应急管理局）牵头，区自然资源局、XX市公安局长岛分局、 区消防救援大队、武警长岛中队有关负责人参加。负责指导 火灾发生地森林火灾扑救工作；根据火情动态，制定扑火方 案，使用扑火力量；指导落实上级有关扑火工作的指示精神; 根据现场扑火需要请示调拨扑火物资，调动扑火支援力量; 承办区森防指交办的其他事宜。3 .专家与通讯组组成及职责。指挥部和前线指挥部均设 立专家与通讯组。专家与通讯组由熟悉森林防灭火、通讯、 气象、水利、自然资源等方面专业知识的有关人员组成，配 备火场及周边的地形图、有（无）线语音通讯、摄像及图传、 测绘等设备；负责与综合协调组建立有（无）线通信联络， 保证火情信息及火场图像传递畅通；根据火场信息对森林火 灾应对工作提供政策、技术咨询与建议；气象、通讯部门负 责提供及时的火场气象服务和通讯保障；区自然资源局及时 提供火场地理信息资料。4 .支持保障组组成及职责。支持保障组由区森防指成员 单位组成。应急预案启动后，根据区森防指指令负责做好森 林火灾应急处置过程中的各项服务保障工作。三、预警、监测、信息报告和处理（一）林火预警与监测。1 .依托各种信息采集，及时掌握当前地情、林情、人情， 结合气象因子变化以及火灾历史资料，进行火情综合分析研 判，及时、准确预测当前森林火情发生动态，进行森林火险 预警。2 .依托卫星林火监测系统、森林防火远程视频监控系统、 地面了望台和巡护人员24小时不间断监测以及 报警平 台，及时发现林火热点，及时核查和掌握热点情况，第一时 间发现火情并报告。（二）火险预警级别。依据气象因子变化、森林可燃物 变化以及引发森林火灾的火源发生状态，森林火险预警等级 由低到高划分为3个预警级别，并依次采用黄色、橙色和 红色来加以表示。（三）火险预报与发布。区综合行政执法局（应急管理 局）、区自然资源局与长岛气象局联合开展森林火险气象等 级预报的制作工作。区综合行政执法局（应急管理局）、区 自然资源局负责通过相关网站、微信公众平台和短信平台发 布。（四）林火信息报告和处理。区自然资源局对接到报告或监测、巡护中发现的火情, 迅速开展先期处置，并第一时间报告当地森防指办和上级主 管部门。火灾发生后，事发地政府及森防指办要立即核实并 在1小时内向区管委及区森防指办报告，逐级上报到市政府 及市森防指办的时间最迟不得超过事发后2小时，不得迟报、 谎报、瞒报和漏报。区自然资源局要指导各乡镇（街道、保 护开展服务中心）做好森林火灾先期处置，并将火情信息和 先期处置情况及时通报区综合行政执法局（应急管理局）。 当地森防指办要第一时间受理和处置突发森林火灾，按照分 级负责原那么，启动应急响应。预案启动后，乡级森防指办应 每隔2小时向区森防指办报送火场综合情况，遇有紧急情况, 应立即上报。应急处置过程中，及时续报有关情况。报告森 林火灾信息时，同时抄报上级应急管理部门。森林火灾信息