临颍县深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（2022—2024年）.docx

临颍县深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（20222024年）近年来，各乡镇（街道）、各有关部门聚焦人民群众普 遍关心的突出问题和监管薄弱环节，实施食品安全放心工程 建设攻坚行动，以点带面治理“餐桌污染”，取得了阶段性 成效。但我县食品安全工作还存在源头风险突出、监管基础 薄弱、机制体制不完善、市场秩序不够规范等问题，食品 安全形势依然严峻复杂。按照河南省人民政府办公厅关于 印发河南省深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（20222024年）的通知（豫政办2022） 11号）要求, 结合我县实际，为深入开展食品安全放心工程建设攻坚行 动，助推食品安全示范创建工作，用最严谨的标准、最严格 的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面提升我县食品 安全保障水平，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市 政府、县委县政府工作安排，坚持以人民为中心的发展思想, 按照“四个最严”要求，坚持目标导向、问题导向、结果导 向，深化实施食品安全放心工程建设攻坚行动，用铁的标准 坊规范化建设，全面提高地方特色食品影响力。责任单位: 县市场监管局、县工信局，各乡镇（街道）（九）实施网络食品“净网”行动全面实施网络食品（含特殊食品）经营第三方平台及其分 支机构、代理商、合作商备案管理，压实食品安全主体责任。 开展专项整治，规范网络直播带货行为。强化政企合作，清理 规范网络食品经营者主体资格。鼓励餐饮外卖行业对配送食品 进行封签，使用环保可降解的容器包装。推广“网上明厨亮灶”, 加强网络食品监督抽检、线上监测固证、线下调查处理，建立 部门协作机制，保持网络食品监管高压态势，严厉打击网络食 品经营违法行为。联合开展“净网”行动，严厉打击涉网络销 售肉制品、食用油、调味品、各类饮料、食用农产品、保健食 品、农资等领域危害食品安全，侵害国家、合法企业和消费者 利益的犯罪。责任单位：县市场监管局、县委宣传部、县公 安局、县商务局，各乡镇（街道）（十）实施校园食品安全守护行动严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，保证校园 食品安全，防范群体性食源性疾病事件。持续全面推行“明 厨亮灶”，扩大“互联网+明厨亮灶”覆盖面。实行大宗食 品公开招标、集中定点采购，完善学校相关负责人陪餐制度, 鼓励家长参与监督。推进学校食堂、学生集体用餐配送单位、 校园周边餐饮门店及食品销售单位食品安全监管全覆盖，严 肃查处违法违规行为。落实农村义务教育学生营养改善计 划，保证学生营养餐质量。广泛开展食品安全和健康营养进 校园宣传活动，普及食品安全和健康知识，倡导合理膳食。 利用食品安全宣传周、全民营养周、“5.20”中国学生营养 日等宣传节点，深入推进食品安全进学校、进社区、进单位 活动，广泛宣传食品安全法律法规和食品安全、合理膳食知 识。开展营养均衡配餐示范推广，提倡“减盐、减油、减糖”。 责任单位：县市场监管局、县教育局、县公安局、县民政 局、县卫健委，各乡镇（街道）（十一）实施“优质粮食工程”行动开展粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食 质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、 粮食节约减损健康消费提升“六大提升行动”，加强优粮优 产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联 动，推进粮食产业链、价值链、供应链“三链”同构，增加 我县优质粮食供给，提高粮食产业质量效益和竞争力。根据 市粮食和物资储备局和市财政局的安排，认真组织我县粮食 企业申报优质粮食工程项目，督促企业按时保质保量完成项 目建设任务。责任单位：县粮食和物资储备中心、县财政 局，各乡镇（街道）（十二）实施进口食品“国门守护”行动强化进口食品进口商管理，督促进口商做好进口食品进 口及销售记录，保证进口食品可追溯。严厉打击食品走私行 为。责任单位：县市场监管局、县公安局，各乡镇（街道）四、工作措施（一）加强组织，强化督导。各乡镇（街道）、各单位 要把攻坚行动列入重要议事日程，强化组织领导，明确责任 分工，切实抓好落实。县政府食品安全委员会办公室建立工 作攻坚行动调度通报考核和亮牌督办机制（附件），定期通 报进展情况，统筹解决重大问题。各部门要根据本方案要求, 结合实际研究制定各专项行动实施方案，细化工作举措，持 续推进实施。（二）营造浓厚氛围。各乡镇（街道）、各单位要深入总结攻坚行动中的亮点工作，充分利用媒体资源，强化宣传 报道，形成强大舆论声势；畅通举报渠道，鼓励广大人民群 众和内部从业人员积极参与监督，形成共建共治共享的食品 安全新格局。（三）实施跟踪问效。各部门要按照县政府食安办要求, 按时报送攻坚行动阶段性完成情况，并于每年12月5日前 向县政府食品安全委员会办公室报送年度工作总结。县政府 食品安全委员会将攻坚行动实施情况纳入全县食品安全评 议考核内容，对进展情况开展跟踪评价，确保各项任务和工 作要求落到实处。附件：临颍县食品安全放心工程建设攻坚行动调度通报考核和壳牌督办机制临颍县食品安全放心工程建设攻坚行动调度通报考核和亮牌督办机制为贯彻落实县委县政府政府关于食品安全工作的决策 部署，扎实推动食品安全放心工程建设攻坚行动深入开展， 确保各项政策举措落地见效，决定建立攻坚行动临颍县深化 食品安全放心工程建设攻坚行动工作调度通报考核和亮牌 督办机制。现就有关事宜通知如下：一、工作目标加强对各乡镇（街道）、各单位开展攻坚行动的统筹协调, 建立季通报、年考核和亮牌督办机制，压实各方责任，凝聚攻 坚合力，着力解决推进过程中的重点难点问题，有力有序有效 推进攻坚行动，保质保量按时完成各项目标任务，持续提升全 省食品安全全链条治理能力，切实增强人民群众获得感、幸福 感和安全感。二、建立机制月报告、季通报、年考核和亮牌督办工作由县政府食品 安全委员会办公室牵头会同相关单位对各乡镇（街道）、各 责任部门攻坚行动落实情况开展调度通报考核和亮牌督办 等工作。（一）建立月报告机制。对重点工作、重要事项、重大 问题实行月报告制度。报告主要内容为攻坚行动重点工作推 进情况、存在问题及处置情况、重要成果成效等。每月底， 县政府食安办汇总梳理各乡镇（街道）、各单位当月报送的 重点工作、重要事项、重大问题解决和办理情况。（二）建立季通报机制。县政府食品安安全委员会办公 室根据各单位报送的季度总结，每季度对全县攻坚行动推进 情况进行汇总分析并进行通报。通报内容包括每季度攻坚行 动推进落实情况，分析存在的主要问题，提出下一步工作要 求。（三）建立年考核机制。考核对象包括各乡镇（街道）和 相关部门，其中12个专项行动的相关配合部门由牵头部门 负责考核打分。考核方式采取过程考核和年终考核相结合， 考核结果分为A、B、C三个等级，对发生较大以上食品安全 事故或重大舆情事件的地方或责任部门，考核等级为C级。 考核结果将按一定权重计入当年度对各乡镇（街道）和相关 部门食品安全评议考核之中。（四）建立亮牌督办机制。根据通报考核等情况，县政府 食品安全委员会办公室对攻坚行动推进不力、工作落后乡镇 （街道）和相关部门，及时亮黄牌，并下达亮牌督办通知书， 限期整改；对整改落实不到位的，第2次继续亮黄牌督办。对1个年度内连续3次亮牌督办的乡镇（街道）或部门，第 3次将直接转为红牌。三、工作要求（一）提升政治站位。建立月报告、季通报、年考核和 亮牌督办制度，是落实“四个最严”要求、确保攻坚行动落 地生根、更高质量推进食品安全省建设的重要举措。各乡镇 （街道）和相关部门要把攻坚行动作为政治任务、民生大事 来抓，坚守责任担当，勇于攻坚克难，锻造能力作风，确保 年度目标任务圆满完成。（二）强化组织实施。各乡镇（街道）和相关部门要强 化全局意识，坚持条块结合，形成上下联动、左右互动、整 体推进的工作格局。要严格落实属地管理责任，切实把攻坚 行动摆到突出位置，组建工作专班，实施清单管理，明确时 间表、路线图、责任人。各专项行动牵头部门发挥主导作用， 建立协调联动机制，制定重点工作任务台账，明确时间节点 和责任分工，积极协调各配合部门抓好工作落实；各配合部 门要认真落实“谋发展必须谋安全、管行业必须管安全、保 民生必须保安全”的要求，严格按照责任分工，主动履职尽 责，同时全力支持配合好牵头部门，确保各项工作顺利推进。（三）加强宣传引导。把宣传引导工作贯穿攻坚行动全过 程、各领域，让人民群众切实感受到食品安全在行动。组织 开展新闻发布会、权威访谈、现场展示、典型案件发布等专 题活动，鼓励群众积极参与社会监督，营造共建共治共享良 好氛围。（四）及时报送信息。各乡镇（街道）和相关部门每月25 日前定期报送攻坚行动月调度工作台账；每年一、二、三季 度最后1个月20日前定期报送攻坚行动季度工作总结；年 度工作总结请于每年12月5日前反馈县政府食品安全委员 会办公室。临颍县人民政府办公2022 年 7 月 14日印发抓食品安全，用铁的手腕整治隐患，用铁的心肠进行问责， 用铁的办法实现本质安全，打建结合、以打促建，加快健全 食品安全常态化治理机制，全面提升食品全链条质量安全保 障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、基本原则坚持人民至上、安全第一。牢固树立以人民为 中心的发展思想，把保障人民群众食品安全放在首位，坚守 安全底线，促进我县食品安全形势持续稳定向好。坚持问题导向、目标引领。紧盯影响本地、本领域 食品安全工作的重点问题和隐患，全面分析研究，制定有效 措施，从根本上解决问题。紧盯攻坚行动各项目标任务，补 短板、强弱项，全力推动解决影响食品安全的重点难点问题。坚持预防为主、产管并重。牢固树立风险防范意识, 健全食品安全风险防控机制，提高风险发现与处置能力。坚 持“产”出来和“管”出来两手抓，落实生产经营者主体责 任，最大限度消除风险隐患。坚持上下协同、部门联动。按照“党政同责、一岗 双责，权责一致、齐抓共管”和“谋发展必须谋安全，管行 业必须管安全，保民生必须保安全”的要求，不断完善党政 齐抓、部门协作、上下联动的工作格局。坚持改革创新、示范带动。转变监管理念，创新监 管方式，探索形成可复制、可推广的经验做法，不断健全工 作机制，引领提升食品安全保障水平。三、主要任务（一）严格实施标准制（修）订和风险监测行动按照全省食品安全标准跟踪评价工作安排，通过召开培 训会、座谈会、研讨会以及开展实地调研、问卷调查等多种 方式，加强食品安全标准解释和宣传贯彻，了解标准执行情 况，督促食品生产经营者准确理解和遵守食品安全标准，维 护食品安全标准的强制性。对食品安全标准的落实情况进行 跟踪评价，充分发挥食品安全标准保障食品安全、促进产业 发展的基础作用。完善企业标准相关管理制度，鼓励企业制 定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。强化食源性疾 病、食品污染物、食品有害因素等风险监测，进一步完善食 源性疾病监测体系。科学制订全县食品安全风险监测方案， 监测网络覆盖至辖区全部行政区域，监测点涵盖县、乡两级, 严格按照采集点布局采集样品，根据年度食品安全风险监测 结果，及时形成食品安全风险评估报告；每季度开展1次农 产品安全风险监测，每年做1次农产品安全风险监测总结， 成立农产品质量安全风险评估专家组，组织召开县级农产品 质量安全风险评估活动；每年年初下达全县畜产品及畜牧业 投入品质量安全监测计划，充分运用好监测手段，及时化解风险隐患，确保畜产品质量安全；开展新收获粮食质量安全 监测，重点做好当年新收获小麦、玉米、花生等粮食（油料） 的质量调查、安全监测和品质测报工作。组织食品安全标准 与风险监测培训，提升标准管理和风险监测水平。每年组织 开展全县食源性疾病监测工作全覆盖培训，确保完成年度食 源性疾病监测任务。开展全县农产品检验检测能力提升培训 活动，定期召开安全形势分析会，通报畜产品质量安全检测 情况，加强与相关单位关于畜产品质量安全信息的沟通交 流。责任单位：县卫健委、县农业农村局、县畜牧局、县 市场监管局、县粮食和物资储备中心。排名第一的为牵头单 位，下同（二）实施产地环境净化行动实施耕地土壤环境治理保护重大工程。加强耕地土壤环 境类别划分成果运用，强化耕地安全利用和风险管控，切实 落实农用地土壤镉等重金属污染源头防治。进一步强化重金 属污染物排放控制，开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，持续更新重点区域和污染源排查整治清单；开 展耕地土壤污染监测预警点位布设，做好县级耕地土壤污染 动态监测。做好国家、省级国控点土壤-农产品协同监测； 大力开展科学施肥技术服务指导、试验示范与推广工作，宣 传测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术措施，提高化肥利 用率；开展植物生长调节剂、土壤处理剂、稀土等肥料新品 种试验示范与推广工作，为省农业农村厅春、秋两季肥料监 督抽查工作提供技术支持。强化大气污染治理，加大重点行 业挥发性有机物治理力度。以化工、涂装、制药、包装印刷 和油品储运销为重点，推动挥发性有机物全流程、全环节综 合治理，高质量推进重点行业超低排放改造，实施低效治理 设施全面提升改造工程。加强流域水污染防治工作。深入打 好碧水保卫战，密切关注河流水质，切实加强巡河排查，强 化联防联动机制。责任单位：市生态环境局临颍分局、县 农业农村局、县畜牧局，各乡镇（街道）（三）实施农药兽药使用减量行动实施农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗 菌药使用减量行动和“治违禁、控药残、促提升”三年行动， 治理农药兽药残留超标问题，开展专项巡查检查、深化“检打 联动”和“行刑衔接”，确保行动取得实效。农业农村和畜牧 部门联合制定临颍县农药兽药使用减量行动实施方案（2022-2024年，加强宣传和指导，强化兽药抗菌药全链条 监管。开展高毒高风险农药淘汰工作，将高毒农药禁用范围逐 步扩大到所有食用农产品。大力开展农作物病虫害统防统治， 推广农作物病虫害绿色防控技术，开展新农药、新药械的试验 示范工作。大力开展科学安全用药培训。责任单位：县农业 农村局、县畜牧局，各乡镇（街道）（四）实施保健食品行业专项清理整治行动全面开展保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯 罪行为监督检查，重点检查保健食品标签标识、宣传材料、 广告等未经批准声称保健功能，以及不按照批准内容组织生 产、擅自改变生产工艺、违法添加非食用物质（药物）等违 法行为。依据直销管理条例加强保健食品直销市场准入 和退出管理，对存在虚假宣传、欺诈消费者等严重违法行为 的直销企业，予以严厉处罚，直至吊销违法企业的直销经营 许可。广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育 活动。持续推进保健食品安全知识进商超系列科普宣传活 动，不断提高消费者自我保护意识和依法维权意识，引导公 众树立科学的健康理念，营造良好舆论氛围。加大联合执法 力度，大力整治保健食品市场经营秩序，重点打击保健食品 领域非法添加有毒有害物质犯罪。严厉查处违法销售保健食 品行为，加强行刑衔接机制，构成刑事案件的依法严厉打击。 责任单位：县市场监管局、县委宣传部、县公安局、县民 政局、县商务局、县文广电旅局、县卫健委，各乡镇（街道）（五）实施农村假冒伪劣食品治理行动以农村地区、城乡结合部为主战场，严厉打击无证无照 生产经营、违法添加非食用物质、制售不符合安全标准食品、 未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类等违法违规行为，坚 决取缔“黑窝点”。以农村集市、农贸市场和农村食品生产 经营者为重点，严厉打击生产销售“山寨”食品、劣质食品、“三无”食品、超过保质期食品和宣称特殊功能食品等违法 行为。建立规范的农村食品流通供应体系，持续开展农村地 区食品经营许可证复查工作，推进农村食品经营店规范化建 设试点工作。督促指导农村食品电子商务经营者，严格落实 进货查验记录制度，在平台首页显著位置公示营业执照信 息、食品生产经营许可信息。责任单位：县市场监管局、 县农业农村局、县畜牧局、县公安局、县民政局、县商务局, 县供销社、各乡镇（街道）（六）实施餐饮质量安全提升行动开展“餐饮服务规范年”活动，督促餐饮服务单位落实 餐饮服务通用卫生规范。全面实施风险分级管理，从严 开展执法检查，督促落实进货查验制度，加强餐饮具清洗消 毒，规范后厨管理，提升后厨环境卫生水平。针对学校食堂 主要加工用食材、原料开展食品安全风险监测，及时发现食 品安全隐患。积极推进餐饮服务量化分级评定管理。鼓励餐 饮协会结合量化分级评定，开展“卫生健康餐厅” “餐饮示 范店”等创建活动。制定临颍县养老服务机构健康食堂食 品安全卫生管理制度，对民政服务机构食堂继续升级改造。 加强对农村餐饮经营单位和建筑工地食堂食品安全工作排 查。依托餐饮协会，进一步落实农村“流动厨师”登记培训 制度。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，规范快 餐、团餐等大众餐饮服务经营行为，提升餐饮行业标准化水 平。开展“豫菜振兴”活动，促进餐饮品牌化发展，带动餐 饮连锁经营的发展。积极引进全国餐饮知名品牌，通过连锁 经营、特许加盟等形势推动餐饮企业融合式规模化发展。探 索推进“互联网+中央厨房”经营模式的发展。发挥餐饮协 会组织作用，指导餐饮行业组织宣传贯彻落实绿色餐饮经 营与管理餐饮服务食品安全操作规范等标准，进一步 规范快餐、团餐等大众餐饮服务经营行为。推进餐厨废弃物 资源化利用和无害化处理，防范“地沟油”流入餐桌。推行 “互联网+明厨亮灶”，落实投诉举报奖励措施。开展餐饮 门店“厕所革命”，改善就餐环境卫生。责任单位：县市 场监管局、县发改委、县城管局、县工信局、县民政局、县 住建局、县商务局、县卫健委，各乡镇（街道）（七）规范化建设食用农产品市场制定食用农产品市场改造提升计划，督促各地通过原地重 建、调整关闭、翻新改造等方式确保农产品市场硬件设施达标。 联合印发临颍县食用农产品集中交易市场规范化建设实施方 案（2022-2024年），加强监管监督，督促入场销售者依法 依规从事销售活动。大力宣传贯彻和推广农产品批发市场管 理技术规范，指导、推动市场开办方和相关经营主体改善设 施设备，完善食品安全管理制度，合规合法经营。严格落实食 用农产品集中交易市场主体责任，建立动态信息档案，全面实 行公开承诺和自查评价报告制度，加快推进快检实验室建设； 推行“检监联动”和合格证制度，强化食用农产品质量安全监 管，推动农产品附带“合格证+追溯码”标识销售。运用“互 联网+”和大数据等手段，建立重点农产品信息化追溯体系， 全力打造智慧菜市，全面推进食用农产品市场食品安全规范化 建设。利用农产品质量安全追溯监管平台，推进监管方式便捷 化、电子化，提升监管信息化水平。结合农产品质量安全追溯、 食用农产品达标合格证制度推行等工作，创新工作方法，督促 生产主体落实主体责任。通过培树典型、示范带动，促进全县 食用农产品市场整体水平提升。鼓励农产品批发市场和生产基 地、农民专业合作社等实行场地挂钩，开展产销对接，保障农 产品源头安全。会同有关部门，督促市场开办方建立严格的索 证索票和检验检测制度，把好进货准入关。责任单位：县市 场监管局、县商务局、县农业农村局、县畜牧局，各乡镇（街 道）（八）实施“三小”治理提升行动贯彻落实河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理 条例，依法推行登记备案管理，全面规范生产经营行为， 严厉打击违法违规行为，全面提升“三小”食品安全保障水 平。加强政策引导，推进小餐饮集中经营和食品小作坊产业 园区建设，促进“三小”集约化、规范化转型升级。深入开 展提升、创建活动，推进地方特色、名优产品生产加工小作