进一步规范河道采砂秩序及经营管理实施方案.docx

XX区进一步规范河道采砂秩序及经营 管理实施方案为进一步加强河道采砂经营管理，强化河道采砂专项整 治，推动砂石产业标准化、集约化、现代化开展，给合我区 实际，制定本方案。一、工作目标进一步规范河道采砂秩序及经营管理，严厉打击各种非 法采砂行为，切实维护河道采砂秩序，切实保护河湖健康， 对河道砂石资源进行规范化统一开采、经营（加工和销售） 和管理，确保防洪、生态、供水、通航平安和人民群众生命 财产平安，为推动我区经济社会高质量开展和社会和谐稳定 提供有力支撑。二、工作原那么（一）坚持依法依规。根据中华人民共和国河道管理 条例、XX省河道采砂管理条例和全面推进依法治市的相 关要求，在法律法规框架内进一步规范河道采砂秩序及经营 管理。（二）坚持属地管理。落实河湖长制，强化组织领导， 统筹推进采砂管理。各地按照属地管理原那么，负责规范辖区 内河道采砂秩序及经营管理工作，编制工作方案并组织实 施。区市场监管局：负责河道砂石企业（经营户）登记工作, 加强河道砂石企业（经营户）的信用监管。宣传XX省河道 砂石采运管理单制度，催促、检查任何单位或个人不得购买 无砂石采运管理单的砂石，打击非法开采砂石市场交易行 为。打击砂石市场价格垄断的行为。区水务局：负责河道砂石开采的综合管理，规范河道采 砂秩序。科学编制河道采砂规划和年度实施方案，负责河道 采砂管理的相关技术指导工作。区综合行政执法局：建立联合执法协作机制，依法查处 非法采砂及侵占河道等违法行为。乡（镇）人民政府：催促采砂业主建立运输车辆、船舶 出入场登记制度和采运四联单制度；按照属地管理原那么，落 实乡村两级河长制工作职责要求，抓好辖区河道采砂巡查、 监管工作，落实至少1名技术和监管人员实行旁站式管理， 专人现场负责砂石计量、运输车辆及船舶出入场登记工作。（三）坚持规范开采。科学编制河道采砂规划和年度实 施方案，按照河道采砂行政许可审批程序，依法层级报审； 科学规划并逐步建立完善智能信息化砂石加工场（堆料场）, 规范涉砂车船使用GPS定位系统和采运四联单，推动砂石产 业标准化、集约化、现代化开展。三、工作重点（一）打击非法采砂行为。以乡（镇）为单位开展拉网 式排查，及时发现非法采砂问题，按照自查自纠、边查边改 的要求，对未经批准擅自采砂，在禁采区、禁采期采砂，以 及超范围、超深度、超期限、超许可量等未按许可要求采砂 的各类非法采砂行为，坚持发现一起、整治一起；区水务局、 区综合行政执法局、区公安局、区交通运输局等部门建立完 善联合执法机制，加大对重点河段、敏感水域、重要时段的 联合执法行动频次力度，持续保持对非法采砂高压严打态 势。按照常态化开展扫黑除恶专项斗争的要求，坚持问题导 向，全面摸排涉砂乱象，突出整治重点，整治行业乱象，严 查砂石领域的违法违规行为，深挖隐藏“保护伞”和关系网, 净化行业环境。（二）规范河道采砂行政审批。加强河道采砂规划管理, 区水务局加快河道采砂规划编制，合理开发利用河道砂石资 源，坚决杜绝无规划开采、无方案开采和边规划边开采、边 审批边开采的行为。加强河道采砂规划审查，采砂规划编制 完成后，应征求XX生态环境局、区自然资源局、区交通运 输局、区农业农村局等相关部门和第三方权益人意见，以批 准的规划为依据，编制年度实施方案、河道修复方案。我区 境内省管河流采砂规划，由区水务局受理、市水务局初审， 报省水利厅审查后，再报市级人民政府批准实施；我区境内 其他河流采砂规划，由区水务局受理、初审，市水务局审查, 报市人民政府批准实施。我区境内河流的采砂年度实施方案 （河道采砂第一年年度实施方案应包含河道采砂出让方案， 河道采砂第三年年度实施方案应包含河道修复方案），由区 水务局受理、初审，报市水务局审查。依法依规出让河道采 砂权，制定河道采砂出让的具体流程和详细的出让方案并报 市水务局备案，鼓励和支持统一开采、管理河砂，鼓励当地 国有企业参与竞争，推行集约化、规范化、规模化开采。加 强河道采砂许可办理，依法许可河道采砂，全面推行河道采 砂许可电子证照，实行河道采砂许可网上办理；推行使用XX 省河道采砂信息系统，加强规划许可执行情况监管。（三）规范河道采砂现场监管。要建立完善河道采砂责 任体系，逐级逐段落实采砂管理责任河长、行政主管部门责 任人、现场监管责任人和行政执法责任人，并在区政府网站 向社会公告。各级人民政府负责人、河长应主动研究解决涉 砂问题，将采砂工作作为巡河问河重要内容。加强现场管理, 落实公示管理制度，采砂规划、采砂许可、采砂信息应在采 砂现场显著位置公示，公示信息应及时更新；落实出入管理 制度，采运车辆（船舶）进出砂场（采区）应计量计重，砂 石企业严格按要求安装计量计重设施并做好装卸砂石登记 备查；落实旁站式管理制度，采砂现场至少落实1名采砂技 术人员和1名监管人员，监督采砂规划、许可、制度执行情 况，督导计量、登记、出入落实情况，严控“三超”开采； 落实环保管理制度，堆场、加工场不得设置在河道管理范围 内，砂石堆放、加工应采取打围、覆盖、防尘、降噪、治污 等措施，严禁砂石加工等污水直排入河；落实砂石采运管理 “四联单”制度，强化河道采砂采、运、销、管各环节管理。加强现场监管，采砂现场要安装监控设备，加强河道采砂源 头管理。（四）加强涉砂车辆（船舶）管理。各地要全面排查涉 砂车辆（船舶）情况，建立涉砂车辆（船舶）数量、分布、 吨位和功率台账；规范通航水域内的涉砂船舶停靠点建设， 依法集中停靠、集中管理涉砂船舶，严控采砂船舶“禁采期” 擅自移动行为；进一步落实XX省河道砂石采运管理单制度, 任何单位或个人不得接收无砂石采运管理单的砂石。加强涉 砂车辆（船舶）采、运、销各环节监管，采运车辆（船舶） 安装定位系统，实行全时全程监管，建立公安、交通运输等 管理部门督查机制，依法查处证照不齐、手续不全采运砂车 辆（船舶）以及违法运输砂石等行为。（五）规范疏浚清淤活动。加强上下政策联动，明确部 门职能职责，建立疏浚清淤砂石综合利用机制，推动河道、 库区、航道疏浚清淤砂石综合利用。规范疏浚清淤工程审批 管理，鼓励国有企业参与疏浚清淤工作。疏浚清淤产生的砂 石交由区政府统一处置，打击借工程之名行非法采砂之实行 为，规范疏浚清淤砂石利用。（六）建立完善合作运行机制。区水务局、区综合行政 执法局、区公安分局、区交通运输局等部门要建立河道采砂 管理合作信息共享机制、联席会议制度、联合执法制度、联 合巡查制度、联络员制度，加强合作事宜的沟通协调，解决 河道采砂管理中的重大问题。进一步深化“河长 警长 检察 长”依法治理模式，加强行政与公安、司法有效衔接，健全 信息沟通、案件移送等制度，推进在采砂规划编制、案件查 处、河道治理等方面高效合作。四、工作步骤从2021年11月起至2022年4月结束，共分4个阶段 进行。（一）前期准备阶段（2021年12月初前完成）1 .成立机构。成立进一步规范河道采砂秩序及经营管 理领导小组，统筹协调本地进一步规范河道采砂秩序及经营 管理具体工作。2 .全面摸底。各地要迅速摸排辖区河道砂石行业基本 情况，详细调查河道砂石企业（经营户）开采、经营等情况, 建立动态管理台账，制定进一步规范河道采砂秩序及经营管 理工作方案，细化目标任务和工作措施。3 .科学规划。区水务局要按照有利行洪、保护生态和 规范经营的原那么，合理科学编制我区的全域性采砂规划，为 河道砂石资源有序开采和保护提供依据。4 .抓好整改。结合中央环保督察整改要求，对侵占河 道、乱挖乱采、扬尘噪音扰民等违法违规行为开展集中专项 整治。（二）宣传发动阶段（2022年1月初前完成）1 .及时发动。召开进一步规范河道采砂秩序及经营管 理工作推进会，对规范工作进行发动部署。2 .广泛宣传。通过报刊、广播、电视和微博、微信等 媒体，采取发布公告、综合报道、典型报道、监督报道等方 式，进一步宣传规范河道采砂秩序及经营管理的重要性、必 要性和紧迫性，营造良好的舆论气氛。（三）组织实施阶段（2022年2月底前完成）对照规范工作内容，采取自下而上的方式，开展进一步 规范河道采砂秩序及经营管理活动；建立问题清单，制定整 改措施，对标对表抓整改；立行立改、边整边改，实行挂号 销号制度。各地要加强督导，采取“双随机”、“四不两直” 等方式，督查规划许可、现场管理和涉砂船舶整治等活动开 展情况。（四）巩固总结阶段（2022年4月底前完成）认真总结活动开展情况，梳理并完善内部管控机制，建 立河道采砂事中事后监管长效机制。各乡（镇）人民政府及 相关部门应在2022年2月25日前全面完成规范河道采砂秩 序及经营管理各项工作任务，并上报工作总结。区领导小组 将对各乡（镇）及相关部门河道采砂规范工作进行检查验收, 对工作中表现突出的单位和个人进行表扬，对工作不力、行 动缓慢的单位和个人进行通报批评。五、保障措施（一）加强领导，高位推动。各地各有关部门要高度重 视河道采砂经营管理工作。各乡（镇）要组建以乡（镇）长 任组长的进一步规范河道采砂秩序及经营管理领导小组，抽 调精干人员组建领导小组办公室。同时，各地要在深入调查 研究的基础上，根据本实施方案，细化研究制定进一步规范 河道采砂秩序及经营管理工作方案，确保规范工作有力有序 高效推进。（二）部门联动，形成合力。领导小组各成员单位要按 照职能职责，主动作为，认真履职，通力合作。公安、自然 资源、生态环境、市场监管、交通运输、综合执法等部门要 组成联合执法队伍，共享信息，联合巡查，依托我区“河长 警长 检察长”模式，运用河湖管护联合执法机制，实行集 中管理、统一行动，严厉打击非法采砂、侵占河道等违法行 为，规范河道砂石开采秩序。同时要加强矛盾纠纷排查、调 解，妥善处理好群体性事件，切实维护社会稳定。（三）加强督查，严格奖惩。将进一步规范河道采砂秩 序及经营管理活动纳入我区全面落实河长制工作考核内容， 定期或不定期地对相关部门及各乡（镇）进行督导检查，对 工作不力、管理不到位、责任不落实、进度缓慢的乡（镇） 及各有关部门将通报批评，对造成严重后果的，要追究相关 责任人员的责任。纪检监察机关对国家公职人员在进一步规 范河道采砂秩序及经营管理活动中的违法违纪行为要严肃 查处。附件：XX区进一步规范河道采砂秩序及经营管理领导小 组及办公室成员名单、职责附件XX区进一步规范河道采砂秩序及经营管理领导小组及办公室成员名单、职责一、领导小组组长：XXX副组长：XXX成员：XXX领导小组办公室设在区水务局，由XXX兼任办公室主任, 区公安分局副局长XXX、区自然资源和规划局副局长XXX、XX生态环境局机关支部书记XXX、区交通运输局副局长XXX、 区水务局副局长XXX、区市场监管局副局长XXX、区综合行 政执法局副局长XXX担任办公室副主任，XXX兼任办公室常 务副主任，具体负责日常工作。以上有关人员因工作调整变动等原因离任的，由接任的 相关领导自动接替。二、职能职责区公安分局：负责按照中华人民共和国刑法中华 人民共和国治安管理处分法中华人民共和国河道管理条 例等法律规定，严厉打击非法采砂、侵占河道等违法犯罪 行为；负责打击阻碍依法执行公务的违法犯罪活动。区交通运输局：负责查处砂石运输车辆违法超限运输行 为，统计检查采砂船只情况，规范通航水域内的涉砂船舶停 靠点建设，依法集中停靠、集中管理涉砂船舶，催促采砂船、 运砂船、自卸砂船加装可自供电船舶定位系统和可自供电船 载视频监控系统，查处水上交通平安违法行为。催促、检查 涉砂运输车辆和船舶不得接收无砂石采运单的砂石，打击非 法运输砂石行为。区自然资源和规划局：负责查处非法占用耕地建设采砂 场的用地行为，协助清查全区砂石资源。XX生态环境局：负责催促河道砂石企业（经营户）落实 环境保护法律、法规和政策要求，依法查处各类环境违法行