安全生产类专项应急预案.docx

安全生产类专项应急预案1、总则编制目的建立安全生产事故应急救援组织指挥和保障体系，整合 现有资源，规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序， 及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、 财产损失和社会危害，维护人民群众的生命财产安全和社会 稳定。1.1 工作原则. 2. 1统一领导，密切协作镇政府统一领导全镇安全生产事故的应急救援工作，可 以调动全镇范围内一切人力、财力、物力用于应急救援，必 要时通过镇武装部请求县政府应急救援。各村和镇属有关部 门、单位按照各自的职责和权限，负责有关生产安全事故的 应急管理和应急处置工作，要主动配合、密切协同、形成合 力。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安 全生产应急预案和应急机制。1 .2.2以人为本，科学规范把保障人民群众的生命财产安全和身体健康，最大程度 地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务， 建立预警和快速反应机制，整合现有资源，采用先进的预测、 指挥中心响应的事故。适用范围：特大安全生产事故和特别 重大安全生产事故，对周围群众和环境构成重大威胁。3. 1.4应急管理3. 1.4. 1落实备案制。村，镇直有关单位，危险化学品 和烟花爆竹零售经营单位，建筑施工单位，以及生产经营单 位涉及重大危险源的，应当根据本预案，结合各自实际和演 练，及时制订完善应急预案，应急预案应当报镇安全生产事 故应急救援指挥中心办公室和相关部门备案。备案材料包括：应急预案、应急预案制定单位组织论证 和审查的意见、实施应急预案有关单位的意见等。3. 1.4.2建立数据库。镇指挥中心建立全镇应急救援资 源管理和信息管理数据库，并与市应急救援资源管理数据库 对接，保证各级指挥中心及有关部门和应急救援队伍能够随 时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和有关人 员、队伍的培训、演练情况。对应急预案、重大危险目标及 重大危险源的状态、危险物品的主要性质等信息进行动态管 理。3. 1.4. 3建立H0* 119、120联动机制。3. 2应急处置3. 2. 1分级响应针对不同的预警级别，确定响应级别。10 -n级响应，由镇指挥中心负责启动预案，镇属有关部门 和单位启动单项预案。在采取救援措施的同时，及时向县应 急救援指挥中心报告。适用于二级预警。I级响应，由镇指挥中心负责启动镇应急救援预案，镇 直有关单位启动单项预案。在采取救援措施的同时，及时向 县应急救援指挥中心报告。经请示上级，可以请求县和外地 区应急救援队伍增援。按照上级指令，镇政府可以宣布在一 定范围内进入紧急状态。3. 2. 2应急行动由镇指挥中心给相应应急救援现场指挥部下达指令，迅 速调集有关部门和应急救援队伍赶赴事故现场。应急救援现 场指挥部立即启动专业应急预案，首先观察了解险情，确定 指挥部办公地点。指挥长或副指挥长依据事故性质和危害程 度，迅速制定抢险方案或利用预先制定好的抢险方案，分别 对安全保卫、抢险救援、医疗救护、现场监测、后勤保障等 应急救援工作组下达任务，展开救援工作。各应急救援工作 组必须按照一查险、二救人、三救物的原则，依令行事，并 随时向现场指挥部报告抢险情况。专业应急救援现场指挥部 成立前，事发单位和先期到达的村、镇属有关部门和应急救 援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故发展 态势，果断采取控制或切断事故链等措施，防止次生、衍生 和耦合事故（事件）发生。-11 -事故单位的应急救援。事故单位应迅速采取适当措施， 封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散事故危险区域 人员，控制事态发展，最大限度地减少损失。事故现场的保护。因抢救人员，防止事故扩大以及疏散 交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标记，绘制现 场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。3.2. 3应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有 关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经专业现场应急 救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援 队伍撤离现场。由镇政府或上级政府宣布应急结束。3. 3恢复与重建3. 3. 1善后处置镇政府或者镇政府指令的有关镇属部门或单位，负责组 织实施安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿, 征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。 要尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员， 保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。安全生产事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥 部要分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的 建议，写出应急救援总结报告，并及时上报。3. 3. 2保险、理赔12 -保险机构负责应急救援人员保险受理和受灾人员保险 理赔工作。发生安全生产事故后产生的抢险、救灾及善后处 理费用，原则上应由生产经营单位先行支付；确需动用风险 抵押金的，经财政及有关部门批准后，启用风险抵押金，按 规定在保障发生的指挥、抢险、救灾工作费用支出外，支付 事故善后处理等相关费用。3. 3. 3事故调查处理、经验教训总结及改进建议重特大安全生产事故的调查处理按有关规定执行。3. 4信息发布和新闻报导镇政府统一领导，及时、准确、全面地向公众和媒体发 布事故伤亡、损失、救援以及其他情况的信息。广播、电视 等部门要把握正确舆论导向，积极配合镇指挥中心做好有关 宣传报导工作，稳定公众情绪。新闻报导和有关通告必须按 规定程序经严格审查后，方可发布。4、应急保障措施应急保障措施由各相关责任单位的行政一把手负总责。4. 1信息与通信保障4. 1. 1由镇安监办负责承接事故报告；请示启动应急救 援预案，通知指挥部成员单位和各专业小组立即赶赴事故现 场；及时向镇党委、镇政府主要领导报告事故和抢险救援工 作情况，落实各级领导同志关于事故抢险救援的指示和批 示；建立全镇安全生产事故应急救援信息管理系统和应急资 源信息数据库，收集、分析处理和上报相关应急信息。4.1.2负有救援保证任务的部门、单位以及应急救援机 构和人员的通讯方式发生变更要及时报告镇指挥中心办公 室。4. 2交通运输保障4.2.1交管站负责制定运输抢险应急实施方案，指定抢 险运输单位和抢险车辆，负责组织事故现场抢险物资和抢险 人员的运送。组建道路抢修队伍，在道路受损时迅速组织抢 修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位。4. 2. 2公安、交警部门负责制定交通处置应急实施方案, 负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，保障救援道路 的畅通。4. 3应急队伍和技术保障4. 3.1镇安监办组织镇安全生产事故应急救援专业技术 人员工作组，为应急救援、安全防护、事故调查和生产恢复 提供技术支持。4. 3.2消防为救援骨干力量，负责抢险救援装备、技术 和个体防护的支持。4. 3. 3环保部门负责环境技术支持。4. 3. 4质监站负责特种设备技术支持。4. 3.5各村、镇直有关单位和各生产经营单位建立应急 救援队伍，服从镇指挥中心的调动。14 4.3.6预备役、民兵为二线增援力量。社会救援力量为 救援后备力量。4. 4资金保障4. 4. 1镇财政所在财政预算中储备足额的应急救援资 金，用于更新救援设备，应急救援队伍补贴、保险，征用物 资的补偿等。应急状态下，可以按规定启用风险抵押金。4. 4.2各村和镇属有关部门准备必要的应急救援资金和 物资。4. 4.3生产经营单位做好安全生产事故灾难应急救援资 金的准备，足额交纳风险抵押金。4. 5物资和救援装备保障4. 5.1镇民政所负责，制定应急救援物资供应保障方案, 协调和储备应急救援所需物资、设备。4. 5.2交管站、客运站负责应急救援物资和人员运输车 辆的保障。4. 5.3各村、镇属有关部门和消防与保安中队配置和储 备必要的应急救援物资和装备。4. 5.4生产经营单位配备必要的应急救援器材、设备、 救治药品和医疗器械。4. 6治安保障4.6.1公安派出所负责制定人员疏散和事故现场警戒应 急实施方案，组织指挥事故单位安全保卫人员和当地村的相-15 - 关人员负责事故现场警戒，组织指挥事故可能危及区域内人 员的疏散撤离，对人员撤离区域和人员安置区场所进行治安 管理。4. 6.2交管站按指令实施交通管制和隔离，对危害区外 围交通路口实施定向、定时封锁、严格控制进出事故现场的 人员；指引应急救援车辆进入现场，及时疏通交通堵塞，保 障车辆顺利通行。4. 7人员防护保障4. 7.1应急人员的安全防护。相关专业应急救援指挥部 对各有关部门和单位的应急救援器材进行登记造册，以便随 时调用。现场应急救援队伍和人员根据需要携带相应的专业 防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入 和离开事故现场的相关规定。4. 7.2群众的安全防护。相关专业应急救援现场指挥部 负责对现场人员和周围群众进行防护指导，决定应急状态下 群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，指定有 关部门负责实施疏散、转移，启用应急避难场所，开展医疗 防疫和疾病控制工作。企业应当与所在村建立应急互动机 制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。4. 8基本生活保障镇民政所负责，水厂等有关部门配合，负责对紧急疏散 人员的安置；可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施，-16 - 必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场 所，调用生活物资储备，组织社会救济，妥善解决灾民的吃、 穿、住等问题。4.9医疗卫生保障卫生院负责受伤人员的救护工作，制定受伤人员救治应 急实施方案，确定救治医院，组建医疗救护队伍，指导医院 储备相应的医疗器材和急救药品。负责调配现场医务人员、 医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移，及时报告 救治伤员和需要增援的急救医药、器材及资源情况。4. 10法制保障参加应急救援工作的单位和人员要按照行政许可法、 行政处罚法等法律、法规规定，认真履行职责，杜绝侵 害公众利益、失职、渎职、行政不作为和行政乱作为等行为 的发生。5、宣传、培训与演习5. 1公众宣传教育镇指挥中心办公室和各有关部门组织应急法律法规、应 急预案信息和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣 传工作，宣传、新闻部门提供相关支持。各类教育机构要加 强应对事故的教育工作，提高群众自救互救能力和危机意 识。各生产经营单位与所在乡镇、社区建立互动机制，向周 边群众宣传相关应急知识。17 -5. 2培训|镇指挥中心办公室和各有关部门每半年组织一次各级 应急管理机构以及专业或义务救援队伍相关人员的岗前培 训和业务培训。有关部门和单位可根据自身实际情况，做好 兼职应急救援队伍和社会志愿者的培训，提高公众自救、互 救能力。5. 3演习镇安全生产事故应急指挥中心办公室每年组织一次综 合性联合演习。各专业或义务应急机构每年至少组织一次安 全生产事故应急救援演习。生产经营单位应当根据自身特 点，定期组织本单位的应急救援演习，演习结束后，应及时 进行总结，并报告镇指挥中心办公室和有关部门。6、监督检查与奖惩6. 1监督检查6. 1. 1镇指挥中心办公室对全镇各部门、各单位安全生 产事故应急预案的制定、论证以及实施的全过程进行监督检 查。检查主要包括下列内容：（1）应急状态下通讯系统是否能正常运作；（2）现场人员是否能安全撤离；（3）应急救援机构能否及时参与事故抢救；（4）有关抢险设备能否到位；（5）能否有效控制事故进一步扩大；（6）各应急救援组织执行任务的能力和相互间的协调 能力，能否充分有效地调配、利用各项应急资源和应急力量。6. 1.2各村、镇直有关单位、高危行业企业要严格落实 预案的要求，做到人员、资金、物资到位，保障措施有力。6.2奖惩6.2. 1镇政府及其事故应急救援主管部门，应当对参加 事故应急救援的人员，给予适当补助；对因参加应急救援工 作致伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应 的补助和抚恤。在生产安全事故救援工作中有下列表现之一 的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民 群众的财产免受损失或者减少损失的。（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4）有其他特殊贡献的。6.2.2在安全生产事故救援工作中有下列行为之一的， 对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级 机关给予行政处分。对国家公务员和国家行政机关任命的其 他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于 违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定 予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）未按照有关规定及时上报，或者隐瞒事实真相、-19 - 预警、预防、应急处置装备和技术，加强应急救援的科学指 挥和人员的安全防护，规范防控措施和救援流程。充分发挥 人的主观能动性，实行科学民主决策，充分发挥专业救援力 量的骨干作用、公安干警的重要作用和人民群众的基础作 用。1.2. 3平战结合，高效运转加强应急管理和应急准备，强化预测、预警和预报工作, 做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、救援装备、 预案演练等工作。加强救援人员培训和演练，保证预警、响 应、处置等环节紧密衔接，不断提高队员的快速反应能力。1. 3编制依据依据安全生产法、关于进一步加强安全生产工作 的决定、生产安全事故报告和调查处理条例、关于 特大安全事故行政责任追究的规定、国家安全生产事 故灾难应急预案和安徽省安全生产事故灾难应急预案 等法律法规、规定和县政府的有关要求，制定本预案。1. 4安全生产事故分级及其分类1安全生产事故的定义本预案所指的安全生产事故，为本镇行政区域内的生产 经营单位在生产经营活动中或与生产经营活动有关的活动 中，由于人的不安全行为或物的不安全状态以及自然因素引 起、突然发生并导致人员伤亡和财产损失的事故。谎报实情、拖延不报，导致事故应急救援工作延误的；（2）未立即组织抢险救灾或采取必要措施，减少事故 损失，防止事故蔓延、扩大，或者拖延、推诿的；（3）拒绝执行命令或者借故逃避、逃匿，临阵脱逃， 擅离职守的；（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活 动的；（6）发生事故造成人员伤亡及他人财产损失，而拒不 依法承担赔偿责任，或负责人逃匿的；（7）散布谣言、扰乱社会秩序的。6.2.3在事故调查过程中，故意不予配合或者采取其他 方式阻碍、干涉事故调查的，拒绝调查取证、提供有关资料 和情况的，或者伪造、故意破坏现场、作伪证及指使他人作 伪证的，由公安和安全生产监督管理等部门依法进行处理; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。7、附则1.1. 1本预案由镇安全生产事故应急指挥中心办公室负责 解释，预案原则上每年修订一次，必要时及时修订。1.2. 预案自发布之日起施行。-20 -1.3. 2安全生产事故分级一般安全生产事故：一次死亡12人的事故。（2）重大安全生产事故：一次死亡39人的事故。（3）特大安全生产事故：一次死亡1029人的事故。（4）特别重大安全生产事故：一次死亡30人以上的事 故。1.4. 3安全生产事故分类（1）危险化学品事故。生产、储存、经营、运输、使 用危险化学品从业单位发生的爆炸、火灾、泄漏、中毒、环 境污染等事故。（2）非煤矿山事故。非煤矿山生产经营单位发生的坍 塌、触电、机械伤害等事故。（3）烟花爆竹、民爆物品事故。生产、储存、经营、 运输民爆物品、烟花爆竹零售经营单位发生的爆炸、火灾等 事故。（4）建筑施工事故。建筑施工单位在建筑施工、房屋 拆除、危房监管等活动中发生的坍塌、高处坠落、触电、机 械伤害、车辆伤害、起重伤害等事故。（5）经营场所事故。商（市）场、宾馆、饭店、文化 娱乐场所、网吧、体育健身场馆、洗浴场所等公众聚集的经 营单位发生的爆炸、火灾、触电等事故。（6）交通运输事故。公共交通、货物运输等交通运输 生产经营单位发生的生产安全事故。(7)特种设备事故。生产经营单位所属的锅炉、压力 容器、电梯、压力管道、大型游乐设施、起重机械等特种设 备发生的燃爆、火灾、泄漏、高处坠落、坍塌等事故。(8)食品卫生事故。生产经营单位食堂、副食品中毒 等事故。(9)校园安全事故。中小学校园周边环境、及校内安 全事故(10)其他性质严重、社会影响较大的事故。1. 5适用范围本预案适用于本镇行政区域内下列安全生产事故的应 急救援工作：(1)生产经营单位突然发生或可能发生的重特大安全 生产事故。(2)镇政府认为性质比较严重、对社会稳定和经济发 展产生重大影响的其它安全生产事故和涉及安全生产的突 发性事件。2. 1.2镇指挥中心主要职责：(1)统一领导、协调指挥重特大事故应急救援工作， 部署应急预案的实施，及时解决事故应急救援工作中出现的重大问题；(2)负责紧急调用事故应急救援所需的资金、物资、设备和人员，协调占用场地等事宜；(3)做好社会秩序稳定和伤亡人员善后处理以及生活、 生产秩序恢复等工作；(4)建立重特大安全生产事故的信息发布制度，及时、 准确、全面地发布信息；(5)统一规划、整合全镇生产安全事故应急救援力量 和资源，加强全镇应急救援体系建设，组建并管理安全生产 事故应急救援专业技术人员工作组，分析预测重特大事故风 险，及时发布预警信息；(6)监督检查各村、有关部门、单位应急管理和应急 准备工作；(7)业务上接受县应急救援指挥中心的指导，必要时 按照县应急救援指挥中心的指挥调度，调集本镇应急救援力 量实施跨镇区增援。2.2.2应急现场指挥部接受镇指挥中心的领导，主要职 责是：制定、完善和实施相关专业应急救援预案，加强应急 管理和应急准备工作；发生重特大安全生产事故时，迅速启 动预案，设立事故应急现场指挥部办公地点，确定安全保卫、 抢险救援、医疗救护、现场监测等方面的应急实施方案，指 挥救援队伍开展救援工作，做好事态发展和环境影响的监测 和评估；及时向镇指挥中心汇报事故和应急救援工作等方面 情况。2. 3镇专项应急工作牵头部门和参与部门镇指挥中心下设综合协调、安全保卫、抢险救援、医疗 救护、现场监测、后勤保障、信息报导、事故调查、善后处 理等应急救援工作组，具体承担事故救援和处置各项工作。 应急救援现场指挥部依据事故的性质和危害程度，指挥相关 应急救援工作组，展开救援工作。各应急救援工作组组长由 牵头部门的主要负责人担任，成员可根据实际情况确定。2. 3. 1综合协调组：由镇党政办负责，公安派出所、卫 生院等部门组成，负责通知指挥中心有关成员单位负责人立 即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作；及时 向县委、县政府及有关部门报告事故抢险救援工作进展情 况；组织指导专业技术工作组为抢险救援等工作提供技术支 持和决策建议；组织事故应急处置和抢险救援的信息发布和 事故报告工作；落实上级党委、政府领导同志关于事故抢险 救援工作的指示和批示，组织召开事故应急救援现场会议。2. 3. 2安全保卫组。由公安派出所牵头，武装部、村和 企业安全保卫人员组成，负责人员、财产安全和事故现场秩 序的稳定，组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警 戒、控制和治安管理，制定应急状态下人员疏散、转移和安 置实施方案，组织人员有序疏散，布置安全警戒，维护事故 发生区域和疏散区域的治安、交通秩序，保护事故现场，及 时处置其他治安突发事件。2. 3. 3抢险救援组。由公安派出所牵头，村、安监办、 警务室、交管站、安办、企业应急队伍和专业技术人员组成, 负责制定抢险作业和人员疏散实施方案，指挥、协调警力和 消防及其他抢险队伍开展现场抢险救援，控制危险源，组织 指导现场人员和周围群众安全防护、伤员搜救、人员疏散以 及周围物资转移等工作。根据事故类型，按单项预案执行。2. 3.4医疗救护组。由卫生院牵头，负责制定医疗救护 实施方案，组建现场救治医疗队伍，落实救护车和医务人员, 设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，指定医院开辟紧 急救援绿色通道，转送重伤员，并做好防疫工作。2.3.5现场监测组。由卫生院、畜牧站等人员组成，负 责对事故现场及周边环境的污染情况和疫情进行检测，确定 污染区域范围，评估环境影响和事态发展，制定、实施环境 恢复方案，提供事故发生地当时的详实生态资料。2.3.6后勤保障组。由民政所负责，财政所、卫生院、 交管站、安办、供电所等部门组成，负责应急救援所需交通 和工程工具、应急救援器材和物资、急救药品、经费等筹措、 调集、保管和分发工作；保障事故现场的通信、供电和用电 安全；解决受灾人员的吃、穿、住等问题；负责应急救援指 挥部与各专业组通信联络保障。2. 3. 7事故调查组。由镇安办牵头，会同公安派出所等 有关部门，负责现场勘察、取证，搜集、整理与事故有关的 各种物证和资料以及证人证言，配合上级调查组开展对重特 大事故的调查处理工作。2.3.8善后处理组。由镇指挥中心指定镇政府领导或村 或镇属有关部门牵头，公安派出所、民政所及相关保险机构 等单位组成，负责安抚受灾群众和遇难者家属，按照有关规 定做好死难者的后事处理、抚恤、赔偿工作，维护社会稳定。3、运行机制3.1预测、预警3. 1. 1事故报告安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告 单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告所在村、 有关部门或者镇政府；紧急情况下可拨打公安110或者H9 报警，并发出警报信号。所在村和有关部门接到报告后应当 立即报告镇指挥中心办公室。事故报告采用电话报告和传真 相结合的方式，内容主要包括：事故发生单位名称、时间、 详细地点及事故现场情况；事故的简要经过、伤亡人数（包 括下落不明的人数）；事故直接经济损失的初步估计；事故 发生原因、性质的初步判断；事故发生后采取的措施以及事 故控制情况；尚存的危险因素、需要哪一类的救援队伍、救 援路线；事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。重大危险源发生险情或者自然灾害、公共卫生和社会安 全方面突发事件可能引发安全生产事故的信息，有关村、部 门、单位和个人均应及时通报镇指挥中心办公室。镇指挥中 心办公室应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上 报。3. 1.2预警发布建立安全生产事故预警发布制度，有下列情形之一的， 应当发布预警：(1)重大危险源失控或有可能失控的；(2)事故发生后，应急救援力量不足的；(3)已发生的事故有可能导致其他事故发生的；(4)其他地区发生的事故有可能影响本地区的；(5)事故影响在扩大或有可能扩大的。预警级别由镇指挥中心发布，发布范围为事故发生地、 参与救援的机构与人员，预警支持系统。3. 1.3预警分级根据事故伤亡情况和危害程度，本镇预警分为两级。II级预警。需要镇属有关部门应急资源响应的事故。适 用范围：重大安全生产事故，并可能增加新的伤亡和财产损 失，对周围群众和环境构成较大威胁。I级预警。需要利用全镇各有关部门应急资源和镇应急