引导农民工县域创业 全面推进乡村振兴.docx

引导农民工县域创业 全面推进乡村振兴乡村振兴，基础在县域，重点在产业，关键在人才。引导 农民工由“打工经济”向“创业经济”转变，既是解决农民工 出路的有效手段，也是拉动县域经济的重要途径。国家开展改 革委等部委相继印发了关于结合新型城镇化开展支持农民工 等人员返乡创业试点工作的通知关于推广支持农民工等人 员返乡创业试点经验的通知等文件，试点推动农民工群体利 用外出务工积累的财富、见识和技能回到家乡配置资源创业创 新，以期促进县域经济高质量开展。我省推进农民工返乡创业取得显著成效早在2017年，湖南省人民政府办公厅就出台了关于支 持农民工等人员返乡创业的实施意见，提出了 “促进产业转 移带动返乡创业”等，鼓励把适合的产业转移到家乡再创业， 把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店，实现输出 地产品与输入地市场对接，带动农业农村社会化服务。目前， 我省农村地区注册的私营企业超过15万家、农村个体工商近 8万家、农民专业合作社超过7. 4万家。返乡创业群体利用城 乡资源市场和现代产业职业经历，打造了一批样板企业，除传 统的批发零售、住宿餐饮、交通运输、农林牧渔、居民服务及 制造业外，新生代返乡创业者开始涉足物流仓储、高技术等现代产业门类和文化创意、电商等新经济形态，有力助推着农村 地区的产业开展。推进农民工县域层面返乡创业的意义目前，我省已建立19个国家级返乡创业试点县，返乡创 业人员11. 08万人，创办市场主体10. 98万个，带动就业 30. 07万人。事实证明，以县域为单位推动农民工返乡创业意 义重大。能与乡村产业振兴形成合力。中共中央国务院关于 全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见明确提出，以 “县域”为载体推进乡村振兴。将返乡创业服务面瞄准县域， 利用县城作为城乡对接的交会口，能有效发挥返乡创业人员在 城乡之间的创业资源优势，找准农村市场与城市需求的对接点, 开掘农村产业潜能，带动现代农业和农村新产业、新业态发 展。能为乡村振兴提供人才保障。习近平总书记在主持十 九届中央政治局第八次集体学习时强调，“人才振兴是乡村振 兴的基础”。返乡创业农民工熟悉城市和农村市场，了解城乡 需求，能有效利用当地劳动力、土地、自然资源等搭建产业， 是盘活农村闲置资源的重要推手，能作为新型农业经营主体培 育对象，承当起乡村振兴的重任。能给农民工解决城市融入问题。返乡创业农民工普遍 认为与外出务工城市仅能建立浅层次的业缘关系，社交需求和 情感寄托等严重缺乏。县域是“熟人社会”与“陌生人社会” 的边界点，一般具备相对丰富的创业资源和基础设施，空间上 能较方便满足亲人朋友交流探视等要求，是返乡创业农民工留 得下、稳得住的重要空间单元。紧扣关键环节，引导农民工主动返乡创业把握县域层面乡村振兴战略总体要求，引导农民工主动返 乡创业，要紧扣人才引流、能力培育、凝心聚力等关键环 -+-P 下O统筹引导农民工县域返乡创业。一是统筹专项资金支持县 域返乡创业。通过设立返乡创业投资基金，各区县申报使用省 级预算返乡创业公共经费等方式，落实返乡创业专项资金扶持。 二是建立统管县域创业人才、工程库。建立专门机构开展县域 创业易复制工程入库评选，明确入库人才和工程在所属行政区 域有获得包括省级专项资金在内的各项创业支持的优先权。三 是将县域返乡创业纳入省级考核。将县域返乡创业服务新型城 镇化、乡村振兴的成效纳入省级考核，催促县级政府主动发现 并引回创业好苗子，壮大返乡创业队伍。深化部署全面调动县域创业资源。一是将返乡创业纳入县 级中长期规划体系。将返乡创业用地、工程、园区等纳入县产 业开展规划，前瞻性部署各类创业资源。二是提升返乡创业组 织化程度。建立外出务工人员实名制台账，吸引外出务工人员 返乡创业，搭建返乡创业人员沟通交流公共服务平台，提高行 业组织化程度。三是利用地域特色挖掘创业资源。结合现有 “一县一特”农产品优秀品牌和非物质文化遗产等特色产业， 充分挖掘资源，引导返乡农民工集群创业，集体开展县乡特色 产业集群。建立精准返乡创业服务与扶持机制。一是建立干部精准联 系服务机制。在县域划定片区，挑选一批懂创业的干部作为联 系人精准对接返乡创业工程，精准提供落户、社保、奖补政策 等服务，协调解决创业过程中的问题。二是推进信息精准服务。 瞄准县域特色产业，建立集政策、信息、载体、服务于一体的 综合信息平台，推进政务服务“一网通办”和全程代办。三是 实施政策精准扶持。设立返乡创业专项贷款、信用园区推荐免 担保机制等保障金融供给，优先保障用地和经营用房解决返乡 创业场所需求，建立孵化平台提供全要素全链条的返乡创业孵 化服务，通过财政补贴、税收减免、政府购买等帮助返乡创业 开展壮大。 孙倩，来源：湖南日报