XX区防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案.docx

XX区防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案为依法依规加大对拖欠中小企业账款的整治力度，建立 防范和化解拖欠中小企业账款的长效机制，依法保护中小企 业合法权益，特制定本实施方案。一、总体要求坚决落实党中央、国务院决策部署，将防范和化解拖欠 中小企业账款问题作为做好“六稳”“六保”工作、帮助中 小企业纾困解难、打造一流营商环境的重要举措。严格执行 保障中小企业款项支付条例优化营商环境条例政府 投资条例和XX省实施中华人民共和国中小企业促进法 方法XX省优化营商环境方法等，依靠法治化、市场化 方法并适当运用行政手段，集中化解存量拖欠，严防新增拖 欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，促进全区 中小企业平稳健康开展，助力经济社会高质量开展。二、主要任务（一）明确排查范围，开展拖欠中小企业款项摸排。聚 焦全区机关、事业单位、大型企业对中小企业形成的货物、 工程、服务款项拖欠（已进入司法程序的除外），5月底前， 全区完成拖欠中小企业款项情况排查并建立台账，做到应报 尽报，防止漏报，严禁瞒报。区财政局（国资局）负责组织区 直机关及事业单位（含所属下级单位及分支机构）和所属国 有企业排查工作。各行业主管部门分别负责主管行业领域内 大型企业拖欠情况并建立台账。5月31日前，各责任单位将 排查台账报区促进中小企业开展工作领导小组办公室汇总 上报，逾期未报送视为无拖欠情况。（责任单位：区直机关、 事业单位，大型企业）（二）建立销号清单，集中攻坚化解拖欠中小企业款项 存量。及时支付中小企业款项是机关、事业单位、大型企业 应尽的义务，也是市场经济条件下维护契约精神，营造信用 环境的客观要求。各机关事业单位要对照排查台账，对账款 拖欠主体、业务内容、拖欠性质、账款金额、账款期限等进 行分析，逐一细化落实责任单位，建立清单逐条销号落实。 无分歧欠款原那么上发现一起清偿一起，确有支付困难的于6 月24日前明确还款计划。对有分歧欠款，推动加快协商解 决或运用法律手段解决。区促进中小企业开展工作领导小组 办公室按上级要求通报化解进展情况，并上报区政府。（责 任单位：区直机关、事业单位，大型企业）（三）落实共享机制，公开披露逾期拖欠中小企业款项 信息。区科技经信局加强对接联系，充分利用工信部拖欠信 息共享机制的作用，推动我区拖欠情况信息共享。区市场监 管局加强对大型企业逾期未支付中小企业款项情况的信息披露监管，对违法违规行为及时予以处理。区金融办按照上 市公司信息披露制度要求，配合XX证监局推动上市大型企 业通过恰当方式公开披露逾期尚未支付的中小企业款项信 息。配合人行XX市中心支行做好商业汇票逾期信息披露工 作。区政务服务和大数据管理局将机关、事业单位拖欠信息 公开情况纳入政府信息公开考核内容。（责任单位：区科技 经信局、区市场监管局、区金融办、区政务服务和大数据管 理局）（四）加强约束监督，依法惩戒拒不支付的拖欠行为。 对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，严格 落实压缩非刚性支出等限制措施，加大对相关责任主体及责 任人的问责和惩办力度。区财政局（国资局）要催促所监管国 有企业将及时支付情况纳入企业内部绩效考核，强化监督问 责。区金融办组织开展对商业保理公司的专项检查，加强对 大型企业所属商业保理公司的监督，催促其规范开展，对接 XX银保监分局给予业务指导。对恶意拖欠中小企业账款，违 反政府投资和预算管理规定造成拖欠，在合同中设置超出行 业常规、明显不合理的付款条件和付款期限，一边故意占用 上下游企业账款一边通过关联机构提供应收账款融资赚取 利息等典型案例依法依规惩戒并予以曝光。对存在严重失信 行为的拖欠主体，依法依规实施失信惩戒。（责任单位：区 财政局（国资局）、区金融办、区发改局）（五）加强源头治理，防止政府投资工程形成新的账款 拖欠。要强化工程管理，严格落实政府投资条例，对不 能落实资金来源的工程一律不予立项，区发改局加强审核指 导。严格政府投资概算管理，原那么上不得超过经核定的投资 概算，因国家政策调整等原因确需增加投资概算的，工程单 位应当提出调整方案及资金来源，按程序报原审批部门及时 核定。涉及举债融资的政府投资工程，严格评估工程现金流 和收益情况，依法合规落实资金来源和偿债责任，严格按照 投资计划和工程年度实际需求，分年足额落实工程资金，并 按照工程进度及时拨付资金，严禁未批先建、先开工后立项, 严禁以各种方式要求企业垫资建设政府投资工程。严格执行 本级人民代表大会或其常务委员会审查批准的预算、预算调 整方案，不得无预算、超预算安排支出。对未经批准自行安 排支出造成拖欠的，由相关单位通过自有资金归还，自有资 金难以归还的，可由财政部门通过扣减部门预算方式予以偿 还。全面推行保函（保险）替代保证金。（责任单位：区发改 局、区财政局）三、保障措施（一）强化组织保障。区防范和化解拖欠中小企业账款 专项行动由区促进中小企业开展工作领导小组负责统筹推 进，领导小组办公室设在区科技经信局。成立区防范和化解 拖欠中小企业账款专项行动协调小组，区科技经信局为组长 单位，区发改局、区财政局（国资局）、区市场监管局、区 审计局为副组长单位，区直其它相关部门为成员单位。各单 位要明确责任领导和工作机构，积极做好本领域防范和化解 拖欠中小企业账款工作，切实推进各项工作任务落实。（二）压实工作责任。严格落实保障中小企业款项支 付条例规定，按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责” 的原那么，区直各部门、事业单位、大型企业要将防范和化解 拖欠中小企业账款工作纳入“一把手”工程，要组织开展专 题学习，掌握工作进度和情况。要强化责任担当，加强统筹 协调，明确具体措施、时间节点，限期办结，坚决杜绝“新 官不理旧账:要切实增强契约精神和履约意识，强化风险 防范，回应社会关切，积极稳妥推进。区直各部门、事业单 位，大型企业上报的排查、化解台账及落实情况等资料，须 经分管领导审定盖章后报送区防范和化解拖欠中小企业账 款专项行动协调小组。（三）加强组织协调。建立联席会商机制，根据工作需 要，组长单位可以每季度末月组织召开联席会议，通报专项 工作推进情况，协调解决专项行动中的困难和重大问题，提 出政策建议和重点工作清单。建立报告制度，区促进中小企 业开展工作领导小组办公室将专项行动推进落实、投诉处理 等情况进行通报，并上报区政府。建立台账销号制度，实行 台账清单动态管理，逐件化解销号，做到事事有回音，件件 有反应。建立联络对接机制，区直各机关、事业单位要确定 分管领导和联络员，负责具体工作的协调。（四）畅通投诉渠道。建立健全拖欠中小企业款项投诉 渠道，通过“XX省中小微企业诉求响应系统”、“XX省非公 有制企业投诉服务中心”、XX市政务服务便民热线“12345”、 XX区区长信箱等渠道广泛收集拖欠线索。由区防范和化解拖 欠中小企业账款专项行动协调小组及时将投诉转交有关部 门处理。严格落实保障中小企业款项支付投诉处理暂行办 法要求，规范办理流程、及时办结反应，形成工作合力， 协同推进落实。（责任单位：区科技经信局、区工商联）（五）强化催促检查。区防范和化解拖欠中小企业账款 专项行动协调小组要会同相关部门密切跟进工作进展，对问 题整改清偿情况及时开展跟踪检查，重点对拖欠台账不实、 清欠化解举措不力、清偿协议到期后无法落实等情况加强督 查。对未按规定反应处理结果，或在处理投诉事项时存在推 诿、敷衍、拖延、弄虚作假等情形的，进行通报。区审计局 依法依规对拖欠中小企业账款进行审计监督。（责任单位： 区科技经信局、区审计局）