预防企业物资采购中职务犯罪的思考.docx

预防企业物资采购中职务犯罪的思考预防企业物资采购中职务犯罪思考(陕西省煤炭物资供应公司 王安、史东贤)  随着改革开放不断深化，国有企业面临着日趋激烈市场竞争，国有企业物资采购中领导干部和业务人员职务犯罪现象时常发生，且犯罪职务越来越低、金额越来越大，已成为国有企业中较为突出现象。一些拥有采购权领导干部和业务员利用职务之便，收受贿赂，高价采购从中吃回扣，损公肥私，慷国家之慨而中饱私囊，最终走上违法犯罪道路，教训十分深刻。这些物资采购中职务犯罪行为不仅造成了国有资产大量流失，而且严重败坏了党风和社会风气。因此，对物资采购中职务犯罪问题不能忽视，应采取有效措施积极预防。  一、物资采购中职务犯罪表现 从已查处案件来看，物资采购中利用职务之便获得私利手法虽形形色色、五花八门，但主要表现在以下几方面：  一是高价采购原材料，从中获取一定比例回扣。如有领导干部和业务人员以高出市场价数倍价格采购化工辅料，并从中获取相应回扣，个人中饱私囊，企业却蒙受巨大经济损失。  二是接受客户吃请，和客户套近乎，工作中表现为极不负责任。如有业务员在询比价时，不做市场调研或在网上询比价，而只是和某供应商联系，致使客户串通起来抬高采购价格，给公司造成损失；有在考察厂家时，在盛情款待和“表示”之下，连厂房都没有看就将其纳入资源市场；还有生产厂家同时授权2个以上经销商参加投标，以达到围标串标目，借此抬高投标价格，让企业蒙受损失。   三是利用职务之便索拿卡要。在查办职务犯罪案件中，发现有业务员不给好处不办事，客户要想正常得到货款或及时办理合同签定手续，就要给业务人员有所“表示”，不然就拖着不办，严重损害了企业形象。  二、物资采购中职务犯罪屡禁不止原因  一是社会上存在一些怪现象，诱使一些人铤而走险。一种是“臭豆腐”现象，腐败现象在很多人那里就像臭豆腐一样，闻起来臭吃起来香，有表面上对腐败现象深恶痛绝，但内心里却由衷地佩服、羡慕，甚至竞相效仿；另一种是“笑廉不笑贪”现象，在一些人当中，由于是非观错位，使一些廉洁自律干部不仅得不到应有尊重和爱戴，反而受到奚落、责难、孤立和排挤。严重地挫伤了一些干部积极性，致使一些被动收受了别人好处人，不愿主动上交，有即使上交了也要求给予保密，正气得不到扶持，歪风得不到打击。  二是相互攀比，心理失衡。企业物资采购中领导干部和业务人员，他们活动领域较广，和“钱”打交道机会较多，所接触事物和环境都较复杂，意志稍不坚定，就易滋生盲目攀比、追求享乐心理，在花花世界里迷失方向。他们经常和有钱人打交道，且这些人不怕花钱，出手“大方”，自己却缩手缩脚，显得太寒酸没面子，于是置党纪国法于不顾，挖空心思在“拿”和“收”字上猛下功夫，导致少数领导干部和业务人员带着盲目攀比心理，一步步滑向深渊，走上违法犯罪道路。  三是腐败成本低、风险小、效益大。物资采购领域工作人员敢于利用职务之便冒着被查处风险违法违纪，其最大诱惑就是通过违法违纪获取利益远远高于其需要付出代价，即腐败成本低、风险小、收益大。行贿受贿往往是一对一私下行为，难以暴露，似乎对一些贪腐人来说就谈不上成本问题，只有好处，没有风险，所以就产生了“不要白不要，白要谁不要”现象。有虽已暴露被立案查处，但由于取证不易到位，使得当事人难以得到应有惩处。这样一来对当事人处理就偏轻，使得违法违纪者“难受一阵子，享受一辈子”。由于这些低成本、低风险、高收益，让一些不廉洁人占了便宜，结果导致一些人心存侥幸，铤而走险，肆意胡为。  四是制度不完善和监督制约滞后。往往在企业重组改制过程中，由于对市场经济规律认识不足，加之内部一些监督制约措施严重滞后和乏力，缺乏统一遵循依据，造成是非标准不清、政策界限不明，导致一些不正当竞争发生。另外，由于在采购过程中“考察权、采购权、定价权、付款权”过于集中在少数人手上，导致有客户为了获取更多利益，他们不以先进经营管理和科学技术赢得市场，而是拿金钱作“敲门砖”，想尽一切办法迎来送请。使得一些人名义上在为企业获取更大效益，背地里却做着行贿受贿肮脏交易，达到各取所好目。  三、预防企业物资采购中职务犯罪措施  抓教育，防患于未然。引导党员干部和广大职工树立正确世界观、人生观、价值观，最重要最根本途径是教育。要把对干部职工思想教育，作为源头防范治理基础性工作来抓，不断调整和充实内容。要把加强物资系统思想道德教育作为企业文化建设重要内容，作为搞好党风廉政建设关键和预防职务犯罪第一道防线。本着立足教育、着眼防范、旨在提高原则，开展以“学理论、学经济、学党纪、学法规”和开展以提高“思想修养、文化修养、勤政廉政”为主要内容思想教育活动。真正解决党员干部“入党为什么、为党做什么、身后留什么”思想认识问题，促进党员干部正确人生观、世界观、价值观形成，创建一个“决不允许一切职务犯罪现象在物资采购领域滋生蔓延”健康环境。  抓查处，提高腐败成本。加大腐败成本，使党员干部不敢利用职务之便违法犯罪，关键在于加大惩处力度，使得腐败分子在政治上、经济上受到严厉惩处，让他们得不偿失，从而对所有党员干部起到很好警戒作用。首先要重视信访举报，积极依靠职工群众，发动他们加强监督。对信访举报要认真梳理，严肃认真进行初查，不让违纪分子有串通、喘息机会，从而提高职务犯罪行为被揭露概率，减少侥幸心理。其次要加大追缴力度，在查清事实前提下，要积极追缴违法犯罪款，尽最大努力减少损失，不让违法违纪人在经济上占便宜。对因违法违纪行为给企业造成经济损失，除了追缴违纪款和经济赔偿之外，还应处以额外罚款，使伸手者不但无利可图，而且“双手空空”。三要增加腐败政治成本。往往政治成本是违法违纪者命根子，是捞取巨额利润直接条件，是滋生腐败土壤。因此我们不但要让违法乱纪者在经济上赔尽“老本”，还要铲除其捞取资本条件。要采取调离、撤职（免职）、开除、待岗等手段，一旦发现问题就绝不允许其再担任职务，且在一定时限内，一律不予任用。只有这样，才能震慑和警戒那些有邪念人。  抓建制，加大源头治理。完善制度是历史经验教训总结，对人们行为起着约束作用，这种约束作用又具有直接性、强制性和稳定性。因此，健全和完善物资采购制度，严格贯彻执行，加强监督制约，是从源头上预防和遏制职务犯罪现象发生最佳途径。这比出现问题再去解决，代价要小，效果要好，更能让职工群众信服。首先要建立价格会签和询价员制度。物资使用单位也有权自行询价，提供相关采购价格信息，并和物资供应部门共同会签。任何职工对物资采购价格可以提出质疑，在保证质量和货款安全前提下，比质比价，择优采购。这种双向责任制，可促进物资供应和物资使用单位相结合，变被动使用为积极参和和监督，使采购价格得到合理有效控制。其次要建立适当分权制。从物资供应部门出现违规违纪问题来看，有些是由于权力过于集中而导致，有企业人员集“考察权、采购权、定价权、付款权”于一身，不但失去了中间监督环节，还成为客户重金贿赂对象。因此，要将采购过程中采购权、定价权予以分解，管定价不管采购，管采购不管定价，杜绝采购环节中职务犯罪现象产生。三是要完善物资采购招投标监督管理制度，实施有效监督。要按照规定，对投标单位资质、信誉、技术能力、质量保证体系等进行认真审查，把好资格审查关；要严格检查标书密封是否符合要求，开标是否规范、透明、符合程序，把好标书审查关；要把好定标审查关，对评分标准、打分、定标等环节进行监督，保证招投标活动公正性，维护招投标双方利益，防止不正当交易发生。