第三章安全生产标准化建设.docx

第三章安全生产标准化建设大纲要求1安全生产许可。2建设项目安全设施“三同时”监督管理。3安全生产标准化建设与安全文化建设。考点汇总与分值解析考点精编考点一安全生产许可制度的适用范围(表31)表3一1安全生产许可制度的适用范围项目内容安全生产行政许可制度安全生产许可证条例规定，国家对矿山企业、建筑施工企业与危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动空间的范围涵盖了在我国国家主权所涉及范围内从事的矿产资源开发、建筑施工与危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动主体及其行为范围对人的效力范围包括从事矿产资源开发、建筑施工与危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的自然人，又包括法人与非企业法人单位考点二取得安全生产许可证的条件与程序(表32)表32取得安全生产许可证的条件与程序项目内容取得安全生产许可证的条件安全生产许可证条例规定，企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：(1)建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度与操作规程。续表项目内容取得安全生产许可证的条件(2)安全投入符合安全生产要求。(3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。(4)主要负责人与安全生产管理人员经考核合格。(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。(6)从业人员经安全生产教育与培训合格。(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。(8)厂房、作业场所与安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准与规程的要求。(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。(10)依法进行安全评价。(11)有重大危险源检测、评估、监控措施与应急预案。(12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。(13)法律、法规规定的其他条件取得安全生产许可企业应当依法提出申请时，要注意的规定安全生产许可证条例规定：(1)国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业与危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发与管理。(2)省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业与危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发与管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导与监督。(3)国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发与管理。(4)在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发与管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导与监督。(5)省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发与管理，并接受国务院建设主管部门的指导与监督。(6)省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发与管理，并接受国务院民用爆炸物品行业主管部门的指导与监督证的程序决定是否颁发安全生产许可证的规定安全生产许可证条例规定，企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例规定的相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由对于期限与延续的规定安全生产许可证条例规定：(1)安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。(2)企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年考点三安全生产许可监督管理的规定与安全生产许可违法行为应负的法律责任(表33)表33安全生产许可监督管理的规定与安全生产许可违法行为应负的法律责任项目内容安全生产许可监督管理的规定安全生产许可证条例规定：(1)安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，并定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。续表项目内容安全生产许可监督管理的规定(2)煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关、建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关、民用爆炸物品生产企业安全生产许可证颁发管理机关，应当每年向同级安全生产监督管理部门通报其安全生产许可证颁发与管理情况。(3)国务院安全生产监督管理部门与省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对建筑施工企业、民用爆炸物品生产企业、煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督安全生产许可违法行为应负的法律责任安全生产许可证条例规定，安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的。(2)发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的。(3)发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的。(4)接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的。(5)在安全生产许可证颁发、管理与监督检查工作中，索取或者接受企业的财物或者谋取其他利益的考点四建设项目安全设施“三同时”监管的职权划分(表34)表34建设项目安全设施“三同时”监管的职权划分项目内容原则统一监管，分级负责属地为主规定建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法规定：(1)国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。(2)县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。(3)跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。(4)上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要。可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理考点五建设项目安全条件论证与安全预评价(表35)表35建设项目安全条件论证与安全预评价项目内容需要安全论证与安全预评价建设项目的范围依据建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法，下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证与安全预评价：(1)非煤矿矿山建设项目。(2)生产、储存危险化学品的建设项目。(3)生产、储存烟花爆竹的建设项目。(4)化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家与省级重点建设项目等安全预评价依据建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法规定：(1)生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。续表项目内容安全预评价(2)建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定其他建设项目的安全生产条件与设施综合分析依据建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法规定：除高危建设项目与国家、省级重点建设项目外，对于其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件与设施进行综合分析，形成书面报告，并按照建设项目“三同时”监管权限的规定报安全生产监督管理部门备案考点六建设项目安全设施设计审查(表36)表36建设项目安全设施设计审查项目内容安全设施设计依据建设项目安全设施“i同时”监督管理暂行办法规定：生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，编制安全专篇。安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责等安全专篇内容包括：设计依据；建设项目概述；建设项目涉及的危险、有害因素与危险、有害程度及周边环境安全分析；建筑及场地布置；重大危险源分析及检测监控；安全设施设计采取的防范措施；安全生产管理机构设置或安全生产管理人员配备情况；从业人员教育培训情况；工艺、技术与设备、设施的先进性与可靠性分析；安全设施专项投资概算；安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；预期效果以及存在的问题与建议等；可能出现的事故预防及应急救援措施审查及做出决定依据建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法规定：对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内做出是否批准的决定，并书面告知申请人考点七建设项目安全设施施工与竣工验收(表37)表37建设项目安全设施施工与竣工验收项目内容施工依据建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法规定：(1)建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。(2)施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工等监理依据建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法规定：(1)工程监理单位应当审查施丁组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合丁程建设强制性标准。(2)工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告等试运行依据建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法规定：(1)试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。(2)生产、储存危险化学品的建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案考点八建设项目违反“三同时”管理的处罚(表38)表38建设项目违反“三同时”管理的处罚项目内容建设项目违反安全条件论证与安全预评价的处罚依据建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法，对非煤矿矿山建设项目；生产、储存危险化学品的建设项目；生产、储存烟花爆竹的建设项目等高危建设项目与国家、省级重点建设项目未进行安全生产条件论证与安全预评价的，给予警告。可以并处1万元以上3万元以下的罚款国家、省级重点建设项目违反“j同时”的处罚依据建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法，国家、省级重点建设项目有下列情形之一的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款：(1)没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定向安全生产监督管理部门备案的。(2)施工单位未按照安全设施设计施工的。(3)投入生产或者使用前，安全设施竣工验收情况未按照规定向安全生产监督管理部门备案的安全评价出具虚假证明的处罚依据建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法，承担建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚假报告尚未构成犯罪的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员与其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任考点九安全生产标准化(表39)表39安全生产标准化项目内容核心人企业的每个员工安全标准方针安全第一、预防为主、综合治理化建动态循环模式策划、实施、检查、改进设的工作方式自主评定、外部评审意义分类一级(最高)、二级、三级开展安全标准化建设的重点内容(1)确定目标。(2)设置组织机构，确定相关岗位职责。生产经营单位主要负责人按照法律法规赋予的职责，负责安全生产工作，履行安全生产义务。(3)安全生产投入保证。(4)法律法规的执行与完善安全管理制度。(5)教育培训。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。(6)生产设备设施管理。安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产与使用。安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。(7)绩效评定与持续改进。生产经营单位每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性与有效性考点十开展安全标准化建设的作业安全(表310)表3一10开展安全标准化建设的作业安全项目内容生产现场管理与生产过程控制(1)对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析与控制。续表项目内容生产现场管理与生产过程控制(2)对动火作业、起重作业、受限空间作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。(3)对于吊装、爆破等危险作业，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守与安全措施的落实变更管理针对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施需要履行审批及验收程序，并对变更过程中的隐患进行分析与控制考点十一企业安全文化的基本特征与主要功能(表311)表311企业安全文化的基本特征与主要功能项目内容基本特征企业安全文化与文化目标是基本一致的，即“以人为本”，以人的“灵性管理”为基础主要功能(1)导向功能。(2)凝聚功能。(3)激励功能。(4)辐射与同化功能考点十二企业安全文化建设基本要素(表312)表3一12企业安全文化建设基本要素基本要素内容安全承诺(1)在本职工作上始终采取安全的方法。(2)对任何与安全相关的工作保持质疑的态度。(3)对任何安全异常与事件保持警觉并主动报告。(4)接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力。(5)与管理者与其他员工进行必要的沟通。上述内容是针对员工来说的行为规范与程序企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体表达与安全文化建设的基础要求。而程序又是行为规范的重要组成部分自主学习与改进除借助外部培训机构外，应选拔、训练与聘任内部培训教师，使其成为企业安全文化建设过程的知识与信息传播者安全事务参与成立员工安全改进小组，给予必要的授权、辅导与交流考点十三企业安全文化建设评价(表313)表313企业安全文化建设评价项目内容评价指标(1)基础特征：企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境。(2)安全承诺。续表项目内容评价指标(3)安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果。(4)安全环境：安全指引、安全防护、环境感受。(5)安全培训与学习：重要性表达、充分性表达、有效性表达。(6)安全信息传播。(7)安全行为激励。(8)安全事务参与：安全会议与活动、安全报告安全建议、沟通交流。(9)决策层行为。(10)管理层行为。(11)员工层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作减分指标死亡事故、重伤事故、违章记录评价程序建立评价组织机构与评价实施机构制定评价工作实施方案下达评价通知调研、收集与核实基础资料数据统计分析撰写评价报告反馈企业征求意见提交评价报告进行评价工作总结第 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