利用中介力量参与投资建设项目审计工作的思考.doc

利用中介力量参及投资建设项目审计工作的思考 利用中介力量参及投资建设项目审计工作的思考xx省审计厅xx厅长曾向全省审计机关提出要求：“要在科学发展观的指导下，立足实际，因地制宜，勇于探索，大胆创新，进一步健全完善及社会主义市场经济体制相适应、及时代发展相适应、及xx实际相适应，符合科学发展观要求的审计制度与工作机制。”我市审计机关认真贯彻省厅指示精神、深入学习实践科学发展观，在实施政府投资建设项目审计过程中，积极探索利用社会中介投资审计力量的工作机制，为促进政府投资审计工作的可持续发展提供了重要经验。 一、利用中介力量取得的效果非常显著 审计机关整合社会审计资源，利用中介审计力量参及政府投资项目的审计工作，是为适应时代发展的需要，审时度势，采取的一种新的工作模式，其显著的效果在实践中已得到充分的展示，主要表达在如下几个方面： 1、拓展了投资审计的覆盖面 我市对交通、能源、环境等领域的基本建设投资力度逐年加大，这些项目大多为公益性项目，利用的资金均系政府财政性资金，为了保证建设资金安全、高效使用，准确评价投资效益，更好地围绕中心、服务大局，审计机关开展的投资审计工作必须具有足够的深度与广度。 市、县（区）两级审计机关精心策划，先后组织、聘用了多家社会中介机构参及了政府投资建设项目的审计工作，审计范围广泛，涵盖到公共设施、环境保护、污水治理、市政工程、新城建设、公路交通工程等几乎社会经济生活的各个领域；审计内容全面，包括建设程序的执行、建设资金的收支、工程价款结算的真实性等建设项目的全过程；审计方式多样，包括工程竣工决算审计、跟踪审计、审计调查等，及时查处、纠正、预防了高估冒算、挪用侵占建设资金、损失浪费等违规违纪行为，维护了投资领域的市场经济秩序，为政府直接节约了大量“真金白银”，实实在在的审计成果，进一步展示了投资审计在社会经济建设中的重要作用。据统计,20xx年度市县两级审计机关完成投资审计项目近80项，查出违纪违规金额约5亿元，核减投资8000多万元。由于社会中介力量的参及，有效地拓展了投资审计的覆盖面，明显地增加了投资审计的深度。 2、缓解了投资审计专业力量不足的矛盾 目前全市审计机关从事政府投资审计的人员数量不足，分布不平衡，大多数县（区）仅2至3人，勉强能组成一个小小审计组，尤其是有的区局仅1人；人员知识结构不合理，大部分投资审计人员仅有财务知识，具有工程、造价、计算机等专业经验、能独立看懂图纸、计量套项的审计人员凤毛麟角，以此微薄的审计力量，要想全面完成全市投资审计任务，并达到理想的审计目的与效果，难度确实很大。 审计机关利用社会中介机构参及政府投资建设项目审计工作后，极大地缓解了投资审计人员技术力量不足的矛盾，为及时完成政府投资审计任务提供了保障。首先，人力资源有了保障：工程投资审计是一项非常细致而繁锁的工作，要求审计人员对于可以描述清楚的长度、宽度、高度、厚度、规格、型号、等级、数量、重量、部位等内容都要进行认真计量、计价、套项、换价等，工作量很大，需要投入大量人力，社会中介可利用其灵活机动的人力资源管理模式，适时调整人力配置，充分满足审计任务的需求。其次，专业技术力量得到保障：政府投资领域广泛，审计任务无可避免地要涉及到建筑、装饰、安装、修缮、给排水、送变电、市政、绿化、公路、桥梁等多个专业，具有工程造价审计资质的社会中介机构，其从业人员绝大部分是注册造价师、造价员，专业上虽各有所长，但中介机构具有足够的选择空间，根据工程特点选派掌握了相应专业知识、具有专业综合分析能力的审计人员承担具体审计任务，从而能够对工程造价的准确性作出正确的评判。 3、促进了投资审计技术手段的提高 由于多种原因，一些基层审计机关开展投资审计工作时，审计手段依然传统、落后，大部分时间里，审计人员在图纸堆里与定额书中“徒手拼杀”，当天边“初露曙光”时，猛回头却发现“轻舟已过万重山”时间已过一、两个月，甚至更多，滞后的审计手段，严重地制约着投资审计工作效率的提高。 社会中介审计机构为了自身发展，必须自觉适应社会主义市场经济大潮，往往能率先使用先进的技术手段，以提高工作效率，创造良好的经济效益。审计机关利用中介力量以后，中介审计人员同样将先进的审计手段，充分地运用到了政府投资工程的审计工作中。如：利用红外线测距仪、数码录相机、路面钻孔取芯机等先进的取证、检测工具实施工程量及工程质量的现场审计勘验检测，使得投资审计证据从表观质量深入到工程结构质量，进一步提高了审计证据的证明力与审计结果的准确性；运用工程造价软件，对工程价款结算的准确性进行辅助审核，最大限度地减轻了审计人员计算劳动强度，明显地节约了审计时间，降低了计算误差。中介机构先进的审计手段启发了审计机关的工作理念，认识到“工欲善其事，必先利其器”的重要性。近来，投资审计在利用现代技术手段方面取得了突破性进展，配置了青山预算之星、神机妙算等系列预算软件，不少审计人员通过自学，能熟练运用工程造价软件，现代技术手段的不断采用，逐步提高了投资审计的工作效率与审计质量。 4、加速了投资审计转型的节奏。 政府投资的建设项目大多是领导关心的焦点、群众关注的热点，每年计划安排与政府领导交办的审计任务很多，且绝大部分是工程竣工决算审计，审计机关长年缠身于具体审计事务，关注的也仅是建设项目个体工程价款结算的真实性与建设资金使用的合规性，无法充分发挥国家审计的“免疫系统”功能。 社会中介机构的辛勤劳动，主观上是为了自身的生存及发展，客观上为加速政府投资审计的转型创造了契机。首先，促进了投资审计资源的配置更为优化：对工程价款结算的审核是工程投资审计工作永恒的主题之一，是耗用审计力量最多之所在，但恰恰也是中介机构所擅长的工作，审计机关利用社会中介机构承担对工程价款结算的审核工作，是用其所长补已所短，各得其所。审计机关可以集中精力，更多地关注宏观层面共性问题、更多地关注党委、政府关心以及及人民群众利益息息相关的突出问题，更多地关注投资效益问题。同时，为审计分析提供了基础依据：中介机构通过对每个单项工程、单位工程、分部工程的审核，从微观层面掌握了大量详实的个体资料信息，审计机关对这些基础素材进行提炼归纳，以审计的视角从宏观层面对一些倾向性共性问题提出意见，有力地促进了投资审计内容由微观逐步向宏观转型，审计重点由建设资金收支的真实合法性逐步转向投资的效益性，审计切入点从事后的工程竣工决算审计逐步转向全过程跟踪审计，审计方式由个案审计逐步转向及专项审计调查并重。如：在对建设项目进行竣工决算审计时，中介机构投入17人花了近6个月时间，从微观层面核减投资几千万元；审计机关站在维护人民群众根本利益的高度，提出了加强建设用地、还建房管理等建设性审计建议，促进相关职能部门完善政策措施，提高政府投资项目的“免疫力”。 二、利用中介力量存在的负面影响不容忽视 国家审计署政府投资项目审计管理办法规定：“审计机关实施政府投资审计，遇有审计力量不足或者相关专业知识局限等情况时，可根据有关经费预算情况，聘请具有法定资格的注册会计师或者其他具有及审计事项相关专业知识的人员参加审计。审计机关应对审计结果的真实性、合法性负责。”审计机关利用中介力量参及政府投资审计符合科学发展观要求，也有着明确的法规依据，但实践中出现的一些弊端使审计风险明显增加，是不容回避的客观现实。 1、执业素质良莠不齐，约束机制力不从心。 社会中介审计机构是市场经济发展到一定阶段的产物，社会审计与国家审计的理念是完全不一样的，其社会经济定位决定了其参及投资审计的根本目的与主观目标是获取经济利益，他的主要职能是提供服务，参及政府投资审计工作以监督者身份出现，当其经济利益及审计机关的要求相冲突时，因利益的驱动，很难自觉地保持其立场正确、理直气壮，部分中介机构往往要将各自的经济利益放在第一位；中介参审人员绝大部分都能恪守职业道德，但也有极少数人员思想素质较差,如:“见利忘义”，及施工单位搞幕后交易，蒙蔽甚至“联合”建设单位形成利益共同体，共同骗取政府建设资金；“有奶便是娘”，谁给的钱多就帮谁说话，甚至所有的好处都沾，“原告、被告”都帮，竭力为施工、建设单位申辩开脱，共同对付审计机关的监督检查；“瞒天过海”，打着审计机关招牌，私下做着某些个人交易，向被审单位提出过分要求，甚至“吃、拿、卡、要”，影响了审计形象上述现象尽管是极少数，但时有发生，危害性极大，因社会中介执业素质良莠不齐，为审计质量埋下了安全隐患。 审计机关对社会中介机构的行为既无法用行政手段来规范，也不能通过经济合同来维系与制约，对其管理主要靠行业自律，因为双方之间在管理体制上不存在隶属关系，同时，因审计经费等原因，审计合同由中介及业主签订，审计机关充其量担任“鉴证”角色，审计机关对中介机构的管理手段缺少应有力度。其次，中介机构对其从业人员的管理仅靠经济手段，特别是少数中介机构对从业人员采取“松散型”管理模式，将审计任务承包给个人，他们中不少人是“游击队员”，尽管也是优秀的工程预算人员，但对国家审计知之甚少，看问题的角度、处理问题的力度大受影响，加上中介内部“三级复核”流于形式，审计质量的控制显得力不从心。 2、专业观念淡化，功利思想膨胀。 由于中介力量的加盟，政府投资审计工作中一些迫在眉睫的问题得到暂时解决，诱使少数审计机关仅集中精力去应对眼前其他事务，而放松了投资审计专业人才的培养与储备，淡化了对投资审计人员专业知识的要求，使个别审计人员产生“错觉”，认为审计机关的投资审计工作可以“寄生”于中介机构的工程价款审核之上，政府投资审计人员不一定要懂得工程预算等专业知识，殊不知，审计机关如果没有人懂得工程预算专业知识，就丧失了对中介机构审计结果的复核能力，实际上是将政府投资建设项目的审计监督权拱手相让了，很可能出现”被人拐卖了还帮着数钱”的悲苦局面。专业观念的淡化甚至会引发渎职的后果。 为了急于表达投资审计的职能作用，一方面盲目扩张审计数量，另一方面过分偏重经济利益。不从实际出发量力而行、搞地毯式铺大摊子的现象时有发生，有的基层审计机关每年利用中介机构完成几十项投资审计任务，审计结果尤其是工程价款结算基本上是由中介机构“一锤定音”，审计机关无力掌握其准确程度；有的审计人员将审计收缴看作评估审计成果的唯一、最终目标，忘记了审计的职责，轻责任重利益，为了使人家“就范”，通常利用中介力量紧紧抓住被审单位“小辫子”，作为收缴谈判的筹码，经过一番讨价还价达成默契，罚人家一笔“零钱”了事，甚至收缴了人家钱连名目都找不准。功利思想膨胀，真正受损的往往还是政府资金。 三、利用中介力量必须适当、适度、有效 “任其事必图其效，欲责其效，必尽其方。”我们利用中介力量的初衷是更加有效地保证政府投资项目工程造价的真实、准确性，促进政府性资金使用的安全、高效，为了达到理想的效果，应该做好如下几个方面的工作： 1、选聘的中介要适当。 选聘合格的中介力量参及政府投资审计工作，是确保审计质量的重要前提之一，应在方式、标准、地域等方面把握好尺度，慎重选聘中介机构。第一，方式方法要得当：一般情况下提倡采用招投标方式，但有时受审计成本、审计时间、审计内容等因素制约，也可采用“货比三家”的办法，不管采用什么方式，都要从实际出发，坚持公开、公平、公正的原则，认真考量中介机构的执业水平、服务意识等综合因素。第二，资质规模要适中:中介机构的资质与规模应符合要求，应具备完成审计任务的实力，有承担审计质量风险的责任能力，但并非规模越大越优、资质越高越好，有时”店大欺客”，不重视被委托的项目，甚至将其“转包”，资质再高也“白搭”。第三，地域内外要平等：中介机构应不分地域，一视同仁，盲目“排外”或“媚外”不可取，过分“拒内”或“护内”均不宜。外来的中介可能社会关系相对简单，工作受干扰少，但并非所有的“外来与尚会念经”，特别是“两头在外”的项目（即施工、审计单位都是外地的，仅建设资金源自本地政府），如果遇上外来的“歪嘴与尚”或“冒牌挂靠与尚”，及“香客”瓜葛起来会更加肆无忌惮，“崽卖爷田不心痛”，哪有“真经”可念？相关部门管理难度很大;本地中介机构可能受到的社会人情关系干扰相对较大，但其在本地注册登记，“跑了与尚跑不了庙”，不会“只做一锤子买卖”，不敢过分“放肆”，便于相关部门管理。总之，应根据审计项目的具体特点，选聘适当的中介。 2、委托的内容要适度。 将政府投资审计的部分工作内容委托社会中介力量去完成，是目前情况下提高审计服务效能的措施之一，但委托的范围、内容、项目数量一定要适度。首先，委托的范围要有选择性，社会审计及国家审计相比，审计广度、力度、深度都存在比较大的局限性，行为规范与工作要求有很多不同点，并非所有的审计内容都适合由中介机构承担，如：涉及社会安定团结的敏感问题、国家财经法规的执行问题、对宏观共性问题的调查等就不宜委托中介完成；其次，委托的内容要有必要性，政府投资审计通常包括建设程序、价款结算、财务核算等内容，其中“价款结算”审计是我们的弱项，恰恰是中介的强项，应该委托中介完成，如果将全部内容均委托中介，完全无此必要；同时，委托的数量要有可控性，政府投资项目多，审计任务重，但仍应接受审计计划的控制，若不按计划不加节制，将政府投资的所有项目“尽收囊中”，再全部委托相关中介机构去干，根本无精力去监管审计质量，俨然成了个不称职的“包工头”，干好干坏无力过问，“到时不亏死你才怪”！ 3、采取的措施要有效。 由于中介机构工作方式、工作目的及人员素质等方面的不同，为使他们的审计行为更加规范，提高审计质量，国家审计机关一定要积极争取相关部门的支持，采取行之有效的管理措施。首先，必须有“人”，配备思想素质过硬的专业内行。审计机关的投资审计团队及工程造价审计中介机构直接打交道，义不容辞地承担了对中介审计质量的监管职责，但如果投资审计人员有“爱占小便宜”的嗜好，就会蜕变为“不敢捉老鼠的猫”，如果专业水平低下，硬充内行“忽悠”别人，人家根本不卖账，更谈不上什么效果了。第二，必须有“规”，建立系统的规章制度。审计署制定了政府投资审计管理办法，不少县（区）政府也结合本地实际出台了及之相适应的地方性法规，我们应该在这些法规的框架内，明确规定中介机构的权、责、利，使投资审计方面的规章制度形成一个完整的体系，以制度管人管事，才能提高效能。第三，必须有“招”，健全科学的监管机制。应编制科学的审计方案，统一组织、指导政府投资审计工作的全方位、全过程，让不同的专业、不同的中介机构形成有机整体，在审计机关的主导下充分发挥各自作用;对中介审计质量要有动态考核机制，优胜劣汰，奖优罚劣，对于审计质量存在问题的，不能“伤其十指”，也要集中精力“断其一指”，形成“威慑”态势，认真贯彻市领导指示精神：对不负责任的中介机构坚决列入“黑名单”，努力培育信誉、素质俱优的中介机构，帮助他们做大做强。第四，必须有“钱”，提供稳定的经费保障渠道。不少审计机关由于没有专项审计经费用于聘请中介机构，不得不采取一些“变通”的方法，如：有的地方让建设单位及中介机构去签订委托审计合同，在建设成本中支付审计费用，个别建设单位往往“力荐”、“选聘”早已串通好了的中介机构去审计自己，审计机关显得非常被动与无奈，有时不得不在某些问题上做出妥协，只有解决了审计经费，彻底切断中介机构及被审单位之间的经济联系，审计机关的管理手段才能真正凑效。 实践已经充分证明，利用社会中介审计力量参及政府投资项目审计的工作机制，有着非常显著的优点，但也存在不少急待完善之处，我们既不能头脑发热，也不可因噎废食，必须以科学发展观为指导，客观分析，认真对待，理性整合，才能趋利避害，提高审计执法能力，确保政府投资审计工作的可持续发展。 以科学发展观为指导加强狱内违禁物品的防治打击狱内罪犯持有使用违禁物品，历来是监狱狱政管理的一项重点工作。近几年来，由于监狱的实际情况变化，以及社会形势的变化，导致狱内违禁物品产生一些新情况，并且有愈演愈烈的趋势，一度成为狱内违规违纪现象的顽疾，问题十分突出。从监狱查获的违禁物品案件分类来看，当前我狱违禁物品重点涉及毒品、通讯工具、数码产品、现金、酒类、刃具、绳索等，其中以手机、酒类、现金最为突出。违禁物品的存在，影响了监狱的监管改造秩序，也影响了罪犯的正常改造生活，甚至成为引发狱内犯罪的一个重要因素。如何以科学发展观为指导，探索分析违禁物品流入监内背后深层次的原因，创新工作方法，从根本上消除监内违禁物品成为摆在我们面前亟待解决的课题。一、违禁物品流入监内的原因科学发展观的第一要义是发展。监狱安全稳定是发展的基础，从某种意义上说，稳定也是一种发展，但是狱内违禁物品的大量存在,严重影响监管安全及稳定,所以我们首先要深挖违禁物品流入监内的深层次的原因,才能做到有的放矢。通过调研我们认为主要有以下几个方面的原因. （一）对违禁物品进监的源头监控打击不力。违禁物品之所以流入监内，主要通过五类人携带传递进监。一是外协师傅；二是监狱在监内的职工；三是少数意识淡薄的监狱警察；四是外来接见人员；五是刑释人员监外投放。这五类人员，是监内违禁物品的主要源头。在很长一段时间内，监狱相关管理制度的落实不到位，加上监狱安检设备落后、安检力量不足，以及在对违禁物品查处后打击处罚力度不够，导致五类人有机可乘。（二）监狱及基层单位过度追求经济效益，对改造工作关注不够。当前监狱正处于发展的关键时期，经济工作的好坏,在很大程度上将成为决定监狱能否更好发展的实质性指标。理论上，改造需要的软、硬件设施每一项都需要一定的经济投入，但政府的财政拔款有限,还不能满足监狱的实际需要.监狱要发展还得靠劳务生产来解决.当前监狱各押犯单位的主要工作精力放在生产管理上，忽视了“首要标准”中强调的改造工作，对改造上出现的一些问题管理不到位。（三）对违禁物品的管理法律规定缺失，在侦破后仅依靠规章制度来实施处理处罚。监狱法没有明确的对违禁物品范围作出规定，也没有规定私藏使用违禁物品应当承担的法律后果。由于无明确的法律条文支持，违禁物品案件在监内出现多以违规违纪的形式处理，而没有上升到违法性质层面上来。当前仅仅依靠几个部门规定、条例中界定的范围与措施来进行处理，显得苍白无力。（四）对涉案罪犯处置不力、在罪犯中震慑力不强，少数罪犯有恃无恐。长期来我狱侦查部门在查处罪犯持有违禁物品后，处罚停留在禁闭、严管教育、行政记过、扣分、不予减刑等形式。却对执行处罚过程很少予以监督。在施行处罚的过程中，出现无人监督的空白。笔者曾遇到这样的一个情况，在查获某犯使用手机后，送去严管教育，几天后某犯却任然又被送回监区，理由是严管队人满为患，要监区加强教育。这置基层侦办人员于一个相当无奈、尴尬的处境，更加助长了罪犯的嚣张气焰。二、罪犯违规使用违禁物品的原因市场的存在，是因为需要。不正常的需要，必然导致不正当得市场存在，即使是在让人失去自由的监狱。违禁物品之所以在监狱内有市场，正因为不正常需要的存在。主要表现在：（一）对监外正常生活的极度渴望。少数罪犯过惯了监外灯红酒绿的生活，希望能在监内仍然有监外一样的生活。为了达到这一目的，他们千方百计的获得现金、酒类、生食、手机、电子产品，通过这些达到自己在服刑的过程中也能很好的享受生活的扭曲的“追求”。（二）“逃出生天”的疯狂念头的滋长。一些刑期长，又不认罪伏法安心改造的服刑人员，为了能早日脱离监狱生活，想尽办法，获取通讯工具、现金等脱逃工具，利用这些违禁物品及外界取得联系，为自己的脱逃行动而“筹谋”。（三）“好玩”与“能力大”的表现。在笔者查破的一些案件中，一些服刑人员持有违禁物品，就是为了好玩，为了在他犯面前表现自己的能力大，什么都能搞到，企图藉此来拉拢一帮人供其使唤，帮助其一起进行反改造。（四）“为了在监内更好的生活”。一些持有违禁物品的罪犯，尤其是持有手机、现金、白酒等违禁物品的罪犯，在“物以稀为贵”的思想下，利用手机为其他罪犯提供方便获取利益，将所持有违禁品高价出售，牟取暴利，赚取监内生活费用。三、防治违禁物品的措施科学发展观的核心在于以人为本。科学发展观的核心在于以人为本。监狱党委在贯彻落实科学发展观活动中，贯彻以人为本的核心理念，加强警察队伍建设，增强监狱警察的执法意识，坚持把安全稳定作为监狱工作的首要政治任务，把对犯人的教育改造质量作为监狱工作的首要标准，最大限度减少不与谐因素，监狱在监控设施相对较落后的情况下，对于监狱内违禁物品的管理，不能仅仅从打击监内，而应当从监内到监外再扩大到社会；不能仅依靠制度，而应当寻求法律依据；不能只为当前，而应当着眼于未来。笔者认为防治违禁物品，应从考虑以下几个环节：（一）完善监狱法规，制定明确的监狱法规实施细则。用法律条文将私藏、持有违禁物品定性为监内违法犯罪行为，使其具备其它刑罚的共同特性。当前我国除中华人民共与国监狱法第十八条中提及违禁物品予以没收外，至今监狱法规没有更明确地将已经形成规章制度的违禁物品管理有关文件上升到法律的层面，在涉及违禁物品的个人应当承担的法律后果，仅仅依靠几个部门规章。在对违禁物品的查处中，能够移交司法机关正式处理的，除中华人民共与国禁毒法外，其他各类基本找不到法律依据。因此，完善监狱法规，明确监狱法规实施细则任重道远。（二）形成长效违禁物品管理机制势在必行。对于违禁物品的管理不能长期坚持，是我们监狱工作者的失职，而不是失误。制度上的缺陷与不连贯性，以及主管领导的重视程度，都影响到违禁物品的管理制度的落实。长效的管理机制，首先要提高警察对违禁物品管理制度的认识，集全体警察的努力弥补制度的原有的缺失；其次领导足够的重视，上行下效；最后加强监管政策的连续性也是必须的。作为一种制度，它应当是长期的、连续的、有力的。（三）做好宣传教育工作，加强对“五类”人的教育管理。一是在监内警察、职工、外协师傅、服刑人员中的宣传工作；二是对社会的宣传工作。对违禁物品的管理是有利于监管改造的，通过宣传要让监内监外及社会民众认识到，传递、携带、持有违禁物品是不符合监管工作需要的，是要受到处罚打击的的。通过宣传教育，使我们在日常的工作中，已经形成的管理教育模式，成为一个良性的教育管理体系。对“五类”人的管理，重在监狱警察自身，加大对铤而走险、顶风违纪警察的打击处理，树立警察形象，才能更好的做好其他四类人的工作。（四）加强警察队伍的素质建设，加大对监狱监控安检设施的投入。我们的警察队伍“科班”出身的不多，教育培训相当重要，尤其是作为警察应该具备的侦查能力、办案能力要得到及时提升。监狱工作是大有学问的，并非常人所言“是个初中生就能搞定的”。通过各种形式的教育培训，提高警察的各种素质。监狱在监控设施相对较落后的情况下，人员素质尤为重要。通过监狱的发展，在监控安检设施上的投入力度，要逐步加强，改变过去人控状态，到哪里都要警察带，清监要警察翻箱倒柜的找。通过监控及安检仪器检查，结合警察的实际工作，违禁物品将不再成为影响监管安全的突出问题。（五）完善监督制约机制，加大对“五类”人员的打击处分力度，尤其是对警察携带违禁品进监、为罪犯传递违禁品打击处分力度。首先建立监督机制，包括纪律检查机关的纪律监督、专门的检察机关的法律监督、警察队伍的自我监督、罪犯的互相监督。在完善的监督制约机制下，一经查处便依照相关法律及监狱规定从严处理，决不姑息迁就。对警察违规违纪的要予以经济、政治甚至刑事上的处分。当前，我狱正在开展“规范执法行为，确保监管安全”的专项活动，希望借助这次活动，能使违禁物品的管理，成为一项长期连续的工作。监狱工作无小事，近来发生在监狱系统的几起案例，无一不在提醒我们，要重视监狱工作中的每个细节、落实监狱管理的每项制度。有人在问，监狱工作要怎么样实践科学发展观，具体到本文，抓好违禁物品的防治工作就是实践科学发展观的具体表达。 公路分局对用好闲置资产解决突出问题的思考20xx年国省道养护体制改革之后，xx公路分局的管理发生变化，形成部分房屋与公路工程机械设备的闲置。据调查统计，现有闲置道班房26座，共占地面积28847m2，建筑面积8000m2。有些道班房坐落地理位置紧挨沿线集镇，甚至占居集镇中心位置，水电路齐全，可随时恢复使用。闲置老站房占地面积16439.27m2，建筑面积2837.37m2。机修组占地面积1892.96m2，建筑面积1185.14m2。闲置机械设备有压路机5台，摊铺机1台，铲车2台，拌与设备3台，原价合计约190万元。所有设备保管较好，只需稍加维护即可投入使用，完好率达95%以上。现基本处于闲置状态，平均使用率约20%。由于长时间闲置，容易造成维护管理上的疏忽，各种设备存在损坏隐患。 xx公路分局同样面临新形势与新问题。实行费改税与取消二级公路收费站，公路建设管理投资、融资环境发生根本性改变，各公路部门面临巨大的资金压力。前几年大规模公路改造投入，大部分为银行贷款。又要发展，又要还债，又要解决职工生存问题是当前公路面临的最大与最现实的问题。据统计，截至20xx年底，xx公路负债4.6亿元，每年贷款利息高达2700万元，债务已不堪重负。征稽、收费人员面临分流安置压力，留给系统内部安置的空间太小。随着养护机械化、市场化程度不断提高，养护人员已经严重过剩。xx分局现有养护工98人，而实际只需1/3的人就能满足养护需要。人多事少，人员长期闲置，是最大的不稳定、不与谐因素。养护体制改革年年讲，年年搞，但没有，也一时无法从根本上解决。到底如何改革，可以等。但庞大的职工队伍要吃饭要生存，这些非常现实的问题无法等。就基层而言，保畅通、保稳定、保民生不仅是目标，而且是每天都要兑现的事。 利用好闲置资产就是解决新问题。针对公路面临的新形势与新问题，一方面要正确面对，切实结合学习实践科学发展观活动，加强干部职工的形势教育，牢固树立大局意识，树立信心，维护稳定；另一方面要科学应对，充分利用政策，在危机中寻找机会，先来挖掘内部潜能，缓解急需解决的资金压力，平稳过渡，蓄势待发。决不能因为没有政策而束手无策。鉴于国家已有国有划拨土地使用权可以转让、出租、抵押、作价入股与可以进行融资、产权运作的政策，可以在以下五个方面进行尝试。 （一）实施管理，创造效益。抽调富余人员，成立闲置资产管理机构，对所有闲置资产进行管理，采用房屋出租、机械租赁等形式，创造一定的经济效益，虽是杯水车薪，但切实能解决行政资金不足的问题。按照xx县房屋租赁管理办法的指导价格，xx公路分局现有可租赁房屋二类区4022m2，三类区共 2100m2，四类区共5900m2。全年合计能收取租金超过10万元。在现阶段国家拉动内需政策下，地方经济建设快速发展，新农村、开发区、土地、水利、农业、林业、村村通等工程项目多，闲置的压路机、铲车等机械设备都能用得上。仅以压路机为例，按60%利用率计算，平均每台年可创纯利润2万多元。 （二）土地置换，集中储备。主动及当地政府与国土部门联系，充分利用好国家土地政策，争取地方政府支持，将所有闲置房屋集中，在城区或有开发前景、有升值空间的位置进行置换，待后根据县域经济发展与公路建设管理需要而择机使用。这样，道班房地方政府可以因地制宜地进行开发利用，置换后的公路国有资产又能保值增值。 （三）因地制宜，各用所需。在不违反国家政策的前提下，如有新农村建设、水土保持、生态环境保护、小城镇建设等需要，可进行部门协调，采取灵活方式进行利益置换。就xx而言山区闲置道班房屋有新农村建设、小城镇建设、生态环境保护、水土保持等利益置换空间；城区闲置房屋有开发区建设、县城规划、房地产开发等利益置换空间。 （四）依托行业，兴办产业。通过土地置换，在开发区置换一块土地，依托行业，瞄准公路建设、养护市场化需要，同时利用合资、外资、合作等形式，兴办企业。一则可以创造效益，弥补公路建设管理资金短缺；二则可以利用富余人员，拓宽体制改革的人员分流渠道，减轻改革压力与阻力；三则可以做强做大，形成一个分局的支柱产业，提供经济支撑，商路互补有利于公路事业的可持续发展；四则结合招商引资，既可以享受地方政府土地、投资、融资优惠政策，又可以促进地方经济发展，取得双赢。（五）权属抵押，方便融资。所有房屋都有国有土地使用权证，按照国家现行政策，可以进行使用权属抵押，在当前公路融资困难的情况下，可以进行尝试新的融资方式。同时，对银行来说，也没有信贷风险。 第 21 页