浅谈XX镇计划生育村为主工作机制存在问题及对策.doc

人才培养模式改革和开放教育试点毕业设计（论文）安徽广播电视大学毕业论文 课题名称 浅谈XXX计划生育“村为主”工作机制存在的问题及对策分校名称 XXX电视（网络）大学 年级名称 2014年秋 。专业名称 行政管理 。学生姓名 指导教师 ，2016年10月31日提 纲摘 要一、计划生育“村为主”的目的及重要意义二、XXX计划生育“村为主”机制落实情况及存在问题（一）村级机构不建全（二）干部素质不过硬（三）计生专干难稳定。三、“村为主”工作机制推进难的原因剖析（一）思想认识不到位（二）过程监督缺手段（三）奖惩制度未兑现四、加强XXX计划生育“村为主”工作机制的建议（一）工作方法要转变（二）队伍建设要加强（三）责任追究严到位五、结 论参考文献浅谈XXX计划生育“村为主”工作机制存在的问题及对策（2014年秋行政管理学本科邓成凤）摘 要计划生育是中国最重要的国家公共政策之一,更是基本国策。人口和计划生育公共政策的执行作为“天下第一难事”,其重点和难点都在农村,因此必须统筹城乡经济社会协调发展,本文阐述了当前XXX计划生育“村为主”工作机制落实的现状，存在的问题及就问题的产生的原因进行了剖析，并就如何改变 “村为主”工作机制落实不到位的情况进行了探讨分析，以加强计生队伍建设、转变落后工作方法、制定严格奖惩措施来促进计划生育“村为主”工作机制的有效落实，使计划生育“村为主”成为新时期计划生育工作的新机制，成为推进全面二孩政策的有力推手。关键词：计划生育、“村为主”工作机制、管理与服务一、 计划生育“村为主”的目的及重要意义为全面实施两孩政策，适应卫生和计生新形势发展要求，加快服务建设，充分发挥镇村计划生育协会服务群众、宣传群众的优势和作用，打造计划生育“自我服务、自我宣传、自我管理”工作模式，促进人口长期均衡的发展，XXX正推进计划生育以“村为主”工作机制的进一步建设。所谓“村为主”指以“县指导、镇负责、村为主、组配合、户落实”为模式的运行机制，改变由乡镇级一竿子到底的管理方式为主要依靠群众自我教育、自我管理、自我监督的方式，“村为主”工作机制目的在于充分调动村级干部做好计划生育工作的积极性、主动性，使村级干部自觉站在计生工作的第一线。新的形势下，如何使计划生育工作有所突破、有所创新、有所成就，得到群众的理解、认可和支持，是当前人口计生工作人员研究的新课题，实行计划生育“村为主”不仅是推进全面二孩政策的有力推手，更是当前为群众提供计划生育优质服务的需要，也是新时期计生工作机制创新的一项重要举措。近年来，XXX计划生育工作水平在博望区乃至马鞍山市均处于后位，出生人口底数不清、孕情管理服务不到位、性别比居高不下、群众满意度低等问题尤为突出。计划生育工作的各项政策措施、任务目标不能得到及时的贯彻落实，抓好以村为重点的计划生育工作，直接关系到XXX人口与计划生育事业的健康发展，计划生育“村为主”机制是否真正贯彻落实到位，是XXX能否摆脱被动局面的关键。特别是在新时期计生工作的新目标、新要求下，以“村为主”的工作机制的健全有利于实现计生工作的转型，改革完善计划生育服务管理。建立以两村委主导、村级计划生育协会为主体，村妇幼保健院、村卫生室、镇妇幼保健计划生育服务站为支撑的服务网络，以避孕节育、优生优育、生殖健康、妇幼保健、出生缺陷干预等各项服务为核心的优生优育全程贴心服务，引导家庭负责任、有计划地安排生育，提高出生人口素质和母婴健康水平，促进家庭和谐幸福。二、 XXX计划生育“村为主”机制落实情况及存在问题XXX位于马鞍山市博望区东部，南京一小时都市圈、马芜铜经济圈内，与江苏省南京市溧水区接壤，是安徽省通向江浙沪等长三角发达地区的一个重要门户。全镇总面积133平方公里，辖2个社区、11个村委会，总人口近10万人，共有村委会干部126名，其中计生专干42名。虽然计划生育“村为主”早已不是个新名词，XXX已制定了相关的要求，但在实际工作中，多数村依赖主义严重，仍然还想着靠镇里抓突击的老方法来解决原本在日常应以村为主解决的问题，上面盯一盯，下面紧一紧，时松时紧，村级计划生育工作基础薄弱，工作作风不实，有关计划生育的多项活动往往是热在镇里，冷在村里，存在“断层”现象，尤其是在当今人口计生转型发展的新形势下，部分村级计生干部感觉到力不从心，老办法不能用，新办法不会用，在人口计生工作中主动性越变越弱，“村为主”工作出现了“村为辅”甚至“村梗阻”等现象，“村为主”工作机制仍然存在着许多问题，突出表现在以下几个方面：（一） 村级机构不建全 计生协会能促进人口计生“村为主”工作的健康发展，能发动全员在控制人口增长，提高人口质量，实行计划生育中起带头作用；向群众宣传人口科学理论，宣传国家计划生育的方针、政策和法律、法规，传播计划生育和生殖健康等科学技术知识；协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，发展人口福利事业，帮助群众解决实行计划生育的实际困难和后顾之忧；履行民主参与和民主监督职能，反映群众的意愿与要求，维护群众观点的合法权益。然而，截止目前XXX11个村、2个社区均无计生协会组织，无法真正实现村民自治，不但普通群众未能参与进计生工作，就连一些党员、村民组长、村民代表都参与度不高。从软件资料来看，村民自治章程等村规民约未建立或不完善；从硬件设施来看，未建立活动室、人口学校等基础设施。（二） 干部素质不过硬 计生工作一把手负总责，计生专干具体抓，两委班子协助抓，但在实际工作中，不少村演变成计生工作仅是计生专干的事，村主要领导只是将重视挂在嘴上，而不是落实到行动上，两委班子更是能躲则躲，事不关已，高高挂起的心态，工作主动性不强，尤其是全面二孩政策实施及安徽省人口和计划生育条例修改后，部分村干部不重视学习，误认为计划生育已全面放开，想怎么生就怎么生，对人口计生工作仍然满足于以往经验、沿袭于传统“套路”，不研究新办法、新举措促工作，不能突破传统方式方法的束缚，不但不能准确引导群众，甚至是误导群众。在自身工作能力方面，有的计生专干因为文化水平有限，对于新时期办公软件还不能熟练的运用，不能适应新时代环境下电子办公的需要。（三） 计生专干难稳定XXX目前村级计生专干42名，其中工作1年以下6人，1-5年18人，5-10年12人，10年以上仅6人。村级人口计生工作主要靠村干部和计生专干勤说、勤做、勤上门。XXX均为合并村，村级规模合村并组后，村级人口数量增加，但专干人数增加比例较小，根据两千人一干的标准，全镇至少还缺少8名专干，加上出生人口信息统计、利益导向政策落实、孕情管理与服务等工作，加班多，休假少，任务十分繁重，而相对应的待遇相对较低，XXX专干平均一年的收入仅在3万元左右，与一些企业职工相比，仍有一定的差距，加之计划生育工作又是实行一票否决制，考核压力巨大，辛辛苦苦到年，有可能会因一项指标不达标全盘皆输，部分村干部和计生专干认为，计生工作干好了得罪群众，干不好得罪领导，责任大、待遇低，抱着可干可不干或让干就干、不让干就走的态度，随时可能“卸担子”，基层计生干部队伍难稳定。三、 “村为主”工作机制推进难的原因剖析（一）思想认识不到位 长期以来的管理模式导致计生干部对计生工作仍停留在强硬管理的心态，认为计划生育就要管，而忽视了服务理念，认为什么计生协等组织只是停在纸上的资料，表面工程，工作方法老套死板，不能将工作寓管理于服务之中，工作方法严重滞后，已不能满足新形势的要求。（二） 过程监督缺手段 XXX现行村级人口考核制度根据结果考核成绩，但对过程监督仍然存在漏洞，比如虚假孕检现象只有等晚孕或政策外出生后才实施倒查与追究，但在虚假孕检现象发生时不能及时查漏补漏，且现行的考核制度主要针对村级计生专干进行考核，未能直接考核到每一位村两委班子成员，导致其他班子成员认为计生工作就是计生专干的事，如计生工作干的好，我也用力了，我也感到光荣，如计生工作考核的差，则认为责任在计生专干，与我个人无关。（三） 奖惩制度未兑现。截止今日，XXX仍有2015年第四季度计生考核奖惩及2015年度村级考核奖惩未兑现到位。部分村干部，尤其是根据考核结果应得到奖励的部分村干部认为，计生工作本来就是很容易得罪人的工作，付出的劳动不能得到应有的回报，反而有可能因得罪人，在选举的时候还丢了选票，既然干与不干一个样，干好干坏一个样，还不如做一天和尚撞一天钟，做做老好人，选举时还能多得几张选票。四、 加强XXX计划生育“村为主”工作机制的建议（一）工作方法要转变 首先干部心态要转变。要从过去的配角心态转变成主角心态，从被动干工作变主动干工作；要跳出计划生育只能靠抓靠管的误区，要学会寓管理于服务之中，经常性开展知识讲座、技能培训等宣传服务活动，广泛调动育龄群众的参与，及时兑现计生各项优惠政策，积极主动为育龄群众开展好“国免”、避孕节育指导等服务工作，增加育龄群众对计生干部的信赖度，以真诚的态度感染人，以优质的服务打动人，以过硬的技术吸引人，逐步将群众的被动接受服务转变为主动乐意接受服务；其次是工作能力要提升。新时代网络化的普及，办公方式也实现了由纸质办公向电子办公的转变，这就要求计生工作人员应加强学习，熟练掌握电子办公技巧以及一些常用的办公软件的应用。时时刻刻保持一种学习的心态，多思考、多请教，通过对自身能力的不断完善从而提高工作效率与工作质量。最后是工作方法要转变。要深入推行“网格化”管理机制，每个网格都有具体的人负责，每个人对所包保网格内的工作负总责，建构横向到边、纵向到点、全方位、无死角的计生服务网格，更方便、更快捷的为广大育龄群众提供服务。在具体的工作方法转变上可以建立由镇妇幼保健服务站、村卫生室为主体的两级优生优育技术服务网络；搭建服务交流平台，充分利用微信公众号、微信群、QQ群等现代化信息交流平台，打造一个让群众满意的“贴心服务”交流中心。（二） 队伍建设要加强 计生工作是一项法律性、政策性、群众性很强的工作，而且事件多、任务重、要求高。要把那些想服务、会服务、能服务、素质高、能力强、群众威信好的人才吸收到计生干部队伍中来，实现对基层群众的管理和服务。选准配强，优化计生干部队伍结构，注重干部的综合素质，坚持把思想好、作风正、素质强、对工作有着深深责任感、使命感、善于做群众工作的优秀人才选配到计生干部队伍中来，把好计生工作干部的“入口”关，这样才能带领队伍中其他人员将工作开展得更好，共同为计划生育事业做贡献。 配齐配强村两委班子和计生专干队伍，同时建立计生信息员队伍，细化任务，明确责任，小问题个人解决，大问题共同协作，增强村级班子的凝聚力及战斗力。同时不断加强计生业务知识培训。定期组织村两委、计生干部学习中华人民共和国计划生育法、安徽省人口和计划生育条例等业务知识及生殖保健、优生优育等健康知识，用理论武装头脑，并在工作中得到实践发挥，提高计生干部为育龄群众服务的能力与水平。最后要建立村级计生协会组织网络。抓好基层计划生育协会队伍建设，让计生协会唱“主角”，制定计划生育村规民约、计划生育村民自治章程等制度，做到事前参与、事中介入、事后评议。组织村里有威望的老党员、老干部，民主理财和监事会成员，有知识、有能力、愿意为群众服务的育龄群众充实到村计生协会，充分发挥协会带头、宣传、监督、交流作用，协助村“两委”主动做好村级计划生育群众性工作，发挥村民自治主力军作用，共同推动人口计生“村为主”工作机制的落实。（三） 责任追究严到位以“村为主”工作机制的建设健全是主动适应计划生育管理服务改革的需要，是卫生计生体制改革的需要，是今后计生工作机制的发展方向。此项工作面对广大群众，任务重、难度大，各村单位应该严格实施、严明责任、统筹协调、确保工作的落实。因此，此项工作应纳入年底计划生育工作考评，一方面，对工作落实到位、群众满意度高的村计生协、计生专干予以表彰奖励。另一方面，对于工作落实到位率低、在村级考核中存在问题的村计生协、计生专干也应加强责任追究。在具体的考核与奖惩方面从以下几点进行落实：一是健全目标管理机制及经常性考核机制，进一步加强和落实人口计生目标管理责任制度，与村级签订人口计生目标管理责任书，将工作细化、量化，落实责任。村级要制定人口计生工作计划及相关措施并严格落到实处。强化经常性考核机制。坚持并完善月调度、季考核、年总评等制度，对工作滞后的村或个人要定期进行预警或通报，并及时严格兑现奖惩。二是强化过程督查。对村级上报的出生人口、孕检销号等重点计生信息采取上门入户、电话抽查等方式进行复核，发现数据上报不实的严惩不贷。落实动态管理，定期通报情况。对“村为主”工作机制流于形式，造成工作被动滑坡、人口管理失控的，应给予相关责任人纪律或组织处理。三是加强分类指导。乡镇要按照上级工作整体部署，科学安排村级每月人口计生工作任务。通过分类指导，加强对个案信息考核，定期召开人口计生工作例会，提出问题、分析问题、谋求对策，以此促进村级工作稳步推进。五、 结论总之，我们必须根据新时期计生工作的特点，改变过去旧的计划生育工作方式，着重从为人民服务上下功夫。而为了更好的落实新时期的计划生育政策，实行好“村为主”必须建立一套行之有效的工作机制：首先要“三严”：制度严、落实严、奖惩严；要做到“四有”：一有领导有方的村级负责人；二有团结向上的村两委班子，三有责任心强的计生专干，四有个横向到组、竖向到户的村为主网络。要坚持“三求”：求深、求真、求新。求深就是深入群众，深入实际，听取群众对计生工作要求的真话、实话。求真就是真抓实干，求真务实，在办事决策中要重效果、轻形式，对上对下都负责。求新就是要开拓进取、勇于创新村为主工作，要与新农村建设相结合，与社会主义荣辱观相结合，只有这样，才能使计生工作与群众最现实、最直接的生活生产问题相一致，才能理顺关系，方便群众，服务群众，让群众满意。落实“村为主”机制，认识到位是前提，责任到位是根本，措施到位是关键，投入到位是保障。在村为主工作中，必须时刻遵循以人为本、优质服务、促进人的全面发展这一理念，提升XXX计生工作优质服务水平，树立人口与计划生育工作新形象，推进人口和计划生育事业的跨越式发展，确保人口现代化战略目标的实现。通过计生工作的转变从而促进XXX生产生活生态的转变，为实现生产发展、生活富裕、生态良好创造良好条件。参考文献1 史宝琴人口计生工作的新理念新认识新思路，新长征2008年01期2 法军、赵光国、李婷马书记的“计生经” ，中国人口报2010年3 蒋若凡人口发展政府治理研究，西南财经大学2010年