关于我国公务员养老保险制度并轨的政策研究.docx

本科毕业论文开题报告选题关于我国公务员养老保险制度并轨的政策研究院系公共管理专业行政管理姓名指导老师研究背景： 随着我国经济、社会的不断进步，社会保障事业也以逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量为目标，进入了快速发展的时期。然而，人口老龄化问题的出现，使得我国的养老保险制度的发展深深的陷入了困境。对于挑战，中央首先决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，其次，2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。明确了顶层设计中，延迟退休政策渐进渐行。这两项具体政策都对促进社会公平、提高整体社会效率起到了重要作。而对于本文研究的公务员养老体制方面而言，在国家公务员和企业职工两种养老保险制度并存即实行“双轨制”的情况下，很多弊端逐渐显露出来，这引起了民众和国家的高度重视，进行公务员养老保险制度改革显得势在必行。为此，2015年1月14日国务院发布机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，决定从2014年10月1日起，机关事业单位与企业职工养老金制度实现并轨。机关事业单位工作人员从以往的不缴费到如今开始按月缴纳养老保险。此项决策促进了公平与效率相结合以及社会保障水平与经济发展水平相适应。研究目的： 就目前来看，促使养老金制度的改革的动力主要来源于两个方面：一是当前制度对未来的不可负担性，表现在人口老龄化的严峻形势已经成为全球面临的主要风险；二是处于计划经济向市场经济转型的过程中的国家正面临着引入公共养老金的挑战，这个制度既要保障老年人退休后的基本生活水平，保障社会公平，又要支持市场经济的基本原则。对后者来说，归根到底改革背后的驱动力仍然是人口老龄化和财务的可持续性问题。 养老保险制度的重要性已被国内外高度认同，而我国最新推行公务员养老体制并轨制度，是对我国原有的公务员养老体制进行的一次大刀阔斧的改革，此项政策最先在深圳进行试点运行，但由于涉及的因素过于复杂，从发布至今，此项政策任然属于贯彻落实阶段，还没有进行全面运行。本文基于社会公平与效率的层面，联系国内、国外的研究现状，以试点地区深圳为案例，着重对公务员养老保险并轨这项政策的内容进行分析，通过这些研究和探讨，得出此项政策的优势以及不足，并提出相应有价值的对策。理论基础 从公共管理的理论视角来看，公务员养老保险的演变可分为三个阶段，第一，传统的公共行政理论阶段，基于官僚制度理论和政治与行政二分法，主要特点是政策制定与政策执行分开以提高组织效率，彼时的公务员享受终身雇佣，领取固定的养老保障金，收入比较稳定；第二，新公共理论阶段，基于经济学理论和私营部门管理方法，市场化和顾客导向是其两个非常重要的价值取向，所以，加强公务员养老保险制度改革，缩减政府支出，提高“顾客”满意度，也就成为了新公共理论阶段中公务员养老保险制度的重要特点；第三，新公共服务理论，其理论基础是民主公民权理论、社区与公民社会模型、组织人本主义理论和后现代公共行政理论，注重公民权利导向、公民与参与导向和注重公共服务，在公务员社会养老保险层面，旨在追求公务员与社会公民之间养老保险待遇的平等，提高公共服务能力。 公共管理理论正在从传统的公共行政理论走向新公共管理理论，而新公共服务理论已体现出强大的实践意义。在公共管理理论发展与完善的过程中，更加注重公务员素质和能力的提升，更加注重政府开支合理化同时保证较高的社会满意度，强调公务员与社会公民的平等地位，这些，无疑对公务员养老保险制度的设计和养老保险待遇产生了重要影响。 从社会保障的视角看，社会保障制度是工业革命与社会化大生产的产物，是国家进行收入再分配的公共政策，具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利等功能。 本次公务员养老保险体制的改革，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，遵循公平与效率相结合、权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平相适应、改革前与改革后待遇水平相衔接以及解决突出矛盾与保持可持续发展相促进这五项基本原则，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系，迎合经济发展的新趋势，保障社会公平与效率。这些无不与上述理论基础相呼应。国外研究现状国外养老保险制度建立的时间很早，至今已有百余年历史，经过多年的不断调整和反复修改，目前在一定程度上已经发展为相对成熟的制度体系。全世界有68个国家对养老保险单独进行立法，占总数的41%。西方国家养老保险制度中将公务员是否纳入国家基本养老保险制度中存在两种截然不同的观点：一种是赞成将其全部归入国家基本养老保险制度体系内，然后根据职业特殊性建立职业年金；另一种主张是将公务员另行建立一套养老保险制度，从国家基本养老保险体系中剥离出去。发达国家国家更倾向于采用第一种方式建立养老保险制度，即自上而下建立全国统一的养老保险制度。国内研究现状国外养老保险制度建立的时间很早，至今已有百余年历史，经过多年的不断调整和反复修改，目前在一定程度上已经发展为相对成熟的制度体系。全世界有68个国家对养老保险单独进行立法，占总数的41%。西方国家养老保险制度中将公务员是否纳入国家基本养老保险制度中存在两种截然不同的观点：一种是赞成将其全部归入国家基本养老保险制度体系内，然后根据职业特殊性建立职业年金；另一种主张是将公务员另行建立一套养老保险制度，从国家基本养老保险体系中剥离出去。发达国家国家更倾向于采用第一种方式建立养老保险制度，即自上而下建立全国统一的养老保险制度。研究方法 资料查阅、案例分析、探因分析、综合推理和比较研究。 本篇论文通过对我国养老保险制度并轨政策的实施现状及背景、理论基础和国内外的研究现状，以深圳为例，对养老保险“并轨制”进行理论上的研究和探索，并提出相关对策及建议。关于我国公务员养老保险制度并轨的政策研究摘要我国在2015年印发了关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，确定了将我国机关事业单位的工作人员的养老保险制度与国家基本社会保障制度进行并轨，全面进行养老保险制度的改革。即在公平效率的情况下，不再按之前的“双轨制”进行养老保险费用的缴纳，个人也需要按工资比例缴纳个人部分，单位在按工资比例缴纳后还需缴纳部分职业年金。这种改革，有利于社会保障制度的统一和机关职业单位与企业单位的人才交流，也体现了公平原则，有助于缓解国家财政压力，可使我国养老保险制度健康持续发展。在此之前，我国养老保险“双轨制”已经存在诸多问题，通过对我国内公务员养老保险制度的研究，对养老保险制度进行改革已经成为必然的趋势。但在改革过程中，应当遵循国情循序渐进，做好改革前后的待遇水平衔接；同时要构建多层次模式，通过建立职业年金制度，对公务员这一特殊性质的工作人员进行第二层次的保障；还应当逐渐解决财政资金缺口，开源节流，落实渐进式延缓退休制度。关键词：公务员；中国；养老保险制；双轨制；并轨；研究；深圳Policy Study on China's civil service pension insurance system insuranceAbstractBy 2015, the state issued a "decision to reform the endowment insurance system for the organs and institutions of staff", clear to carry out a comprehensive reform of the pension insurance system, our organs and institutions of staff and national basic social security system for the merger. Is in fairness and efficiency, no longer according to the prior to the "dual track" for the payment of endowment insurance charge the individual also need according to the proportion of wages to pay part of the individual unit according to the proportion of wage payment need pay part of the occupational pension. This reform, conducive to social security system of the unity and authority occupational units and enterprise units personnel exchanges, but also embodies the principle of fairness, helps to ease the financial pressure on the country, the old-age insurance system in China is sustained and healthy development.Through the domestic and foreign civil service pension insurance system, the establishment of a top-down unified old-age insurance system will be the trend of reform in the future. But in the process of reform shall follow the conditions gradually, make reform before and after the treatment the level of convergence; at the same time to build a multi-level model, through the establishment of the occupational pension system, the staff of civil servants of the special property of the second level of security; it should gradually solve the fiscal financing gap, increase income and reduce expenditure, implementation of the incremental delay retirement system.Keywords:Chinese;Civil servants; Pension system; Dual track system; System; research; Shenzhen.目录摘要5Abstract6绪 论1（一）选题背景1（二）相关概念及理论基础11、“并轨制”基本概念及特征12、理论基础3（三）国内外研究现状分析41、国外研究现状42、国内研究现状63、国外养老保险制度研究对我国的启示6（四）研究目的及意义7一、我国公务员养老保险制度现状及改革情况7二、我国公务员养老保险制度并轨改革存在的一些问题及原因分析9（一）各地保险制度改革情况不一9（二）政府财政压力大、未来资金存在缺口10（三）改革后前后福利待遇差别较大、人才流失严重10三、关于我国公务员养老保险制度并轨政策实施的相关对策及建议10（一）改革应遵循国情，设置过渡期11（二）采取渐进式退休方式并构建多层次模式以解决资金缺口11（三）建立职业年金制度12结论12参考文献14致 谢16绪论（一）选题背景自新中国成立以后，我国在改革开放以前，我国退休政策实行的是传统养老保险制度，即所谓的一轨制。长期以来，我国公务员的养老保险都是由国家财政进行承担，改革开放以后，我国对公务员养老保险制度改革进行了改革，对其采用社会统筹的方式。2014年以前，我国所进行的养老保险制度改革，仅仅只是将企业和个人共同承担的“统账结合”模式，但根本上并未将公务员列入到改革之中，其费用支出仍然由国家财政承担，而这也直接形成了我国机关事业单位与企业养老保险的”双轨制“。随着我国社会经济的发展，双轨制养老保险在我国实施中越来越存在更多问题，给我国的财政带来了巨大的压力，同时也从一定程度上影响到社会稳定，难以体现社会的公平性。为了解决其所带来的问题并研究出新的养老保险实施制度，我国在2007年于深圳率先进行了公务员聘任制度和事业单位人事制度的综合配套改革试点，来探索公务员养老保险制度的改革。经过几年时间的改革，深圳养老保险制度改革取得了一定的成绩，为我国全面进行养老保险制度改革提供了可贵的经验，也为随后的养老保险“并轨制”的改革实施提供了理论及实践基础。 本篇论文通过对我国养老保险制度并轨政策的实施现状及背景、理论基础和国内外的研究现状，以深圳为例，对养老保险“并轨制”进行理论上的研究和探索，并提出相关对策及建议。（二）相关概念及理论基础1、“并轨制”基本概念及特征（1）概念内涵养老保险金并轨指的是一项自2014年10月1日起实施建立的与其他职工统一的、社会化的养老保险制度，是相对于之前实行的“双轨制”而言的，也是目前国外发达国家普遍实行的养老保障制度。在2015年国务发布的关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定中提出了进行养老保险制度的改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费,逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。 我国养老保险金的“双轨制”存在诸多问题，在这种制度之下，机关事业单位与常规企业单位员工的养老金之间存在较大的差异，相对于企业单位员工，机关事业单位的员工的养老保险费由政府财政承担，而个人是不需要缴纳，全部由用工单位缴纳。对养老保险制度的并轨，就是将机关事业单位及企业单位的员工的养老保险制度进行统一，从而建立起自上而下全国基本养老保险制度。（2）基本特征 发展性、长期性及适应性是养老保险并轨制度的基本特征。在养老保险并轨制度之下，我国所有群众及各类企业单位的员工都能在其覆盖之下，能够促进社会的公平性，防止在不同群体间出现较大的差异而引发社会矛盾。这种并轨，是大部分接受并支持的一种改革政策，而不是大部分人反对，这是需要长期进行相关基金的缴纳、发放及公务员、事业单位职工的思想政治工作。（3）基本原则养老保险金“并轨制”，是解决之前“双轨制”所带来和存在的问题，因此其实施从一定程度上而言是解决这些问题和社会需求，在制度改革实施原则上，要充分体现公平和效率、权利对应义务、保障水平和经济发展适应、改革前后待遇水平衔接、解决矛盾以可持续发展。也就是在遵循事物客观规律的前提下，循序渐渐，不断完善和积累，最终实现改革。这套制度的实施，改变了由国家财政支付公职人员保险的现状，改成由职工个人与单位共同分担。公平效率。“双轨制”本身就是解决之前存在的养老金不公平的问题，并轨后在体现了不同工作人员贡献大小差别的同时，也体现了社会公平性。通过这种制度改革，将员工待遇与缴费进行挂钩，直接提高企业单位与员工参加养老保险缴费的积极性，多缴多得，公平效率。 权利与义务对应。权利和义务的对应，从一定程度上也体现了公平的原则，机关事业单位的职工也需要按国家规定履行自己缴费的义务，只有按国家规定及既定的标准进行养老保险费用的缴纳，才能够在退休之后获得相应的退休金额。充分体现了权利与义务。保障水平与经济发展相适应。我国经济的高速发展之下，必须要有相适应的社会保障机制及保障水平，只有提高保障水平，才有利于在经济水平发展之下保障人们的基本生活水平。 改革前后待遇水平衔接。改革不是一刀切，也不是马上进行根本性改变的大手术，不应当对改革前的待遇水平进行过多调整、降低，影响到改革前退休人员的生活水平、质量和他们的思想稳定。改革应当事先平稳过渡，将改革前后的待遇水平进行合理衔接，对改革过程采取过渡性措施。 解决突出矛盾确保可持续发展。养老保险双轨制最大的矛盾就是企业与事业机关单位人员的保险制度不同意的矛盾，通过并轨解决这个最突出的矛盾，再进行逐步调整和完善相关制度、政策，合理安排、统筹规划，通过对我国经济发展、国民生活水平等综合考虑后坚持可持续发展的方式进行深化改革，最终形成一个适合中国国情的养老保险制度。 2、理论基础通过了解与养老保险制度相关和有利于其改革的理论，能够在理论层面给养老保险改革的实施提供一定的理论依据及借鉴，通过理论结合实践的方式来逐步和完善改革制度。 （1）国家宏观调控理论 我国的制度改革及政策调整，离不开国家的宏观调控，通过国家干预主义理论，对经济和市场进行调节，以解决养老保险制度并轨改革中可能出现的各种问题。通过国家干预，制定改革方针政策，控制住改革方向，有利于改革的高效、快速实行，同时能够使得改革高度统一性，避免以往改革试点造成的“碎片化”。 （2）公共管理理论从公共管理的理论视角来看，公务员的养老保险正在由传统的公共行政理论经过新公共理论阶段向新公共服务理论阶段转变。也就是改变原有的官僚制度理论和政治与行政的二分法，逐渐转变为基于经济学理论和私营部门管理的方法，最终改革为理论基础是民主公民权理论、组织人本主义理论和后现代公共行政理论。在公务员社会养老层面，追求社会公民与公务员之间的待遇平等，以提高公共服务能力。相较于以前的理论，新公共服务理论更有实践意义，更加注重公务员能力和素质的提升，通过强调公务员和社会民众的平等地位，来提高社会满意度和社会的和谐稳定。 （3）自由市场经济理论通过养老保险的并轨制度改革，能够从一定程度上避免财政巨大支出造成的养老保险基金空缺，以保证其长期有效的发展。由于市场充分的自由性和灵活性，可以在体现公平、高效的同时充分发挥其调节作用，以此对社会经济财富进行合理的分配与使用。 （4）社会保障理论作为工业革命及社会化大生产时期的产物社会保障理论，具体指的是为了能够保障公民的基本生活、经济发展、社会稳定等，国家将收入进行的再分配，以最终实现社会的民众福利保障。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，人们更希望能够提高社会保障以适应不断发展的社会经济。 （5）社会公平理论公平是一种相对的，为大部分人所认可接受的一种公平的起点、过程和结果，从经济学而言，公平制的是收入分配的合理性。养老保险制度的并轨改革，必须是建立在一个公平基础之上的，它体现的是一种合乎理性的价值判断及道德标准。社会保障制度的核心价值诉求就是公平，这种公平体现在社会保障制度不会因为公民的身份、民族、性别等歧视或排斥，最大可能的实现权利与义务的对等。这种社会公平包含了社会保障的公平，即权利与义务的对应，在付出的劳动与所获之间的对应与公平，而应该消除不同工作性质之间而产生的的养老保险制度差异，在权利与义务上体现公平性。（三）国内外研究现状分析1、国外研究现状 由于发展方式国外建立养老保险制度的时间很早，至今数百余年的时间里，各国在不断发展的社会经济及制度之下对其进行了反复的修改和调整，如今逐渐形成了相对成熟的社会保障制度。目前，世界上有41%的国家对养老保险制度进行了相应的立法。西方国家对于是否将公务员纳入到全国的社会养老保险制度中存在两种不同的观点：应当将公务员养老保险制度与国家养老保险制度进行分离，区别对待；将公务员养老保险制度与国家养老保险制度进行统一，但是对公务员新增年金制度。（1）德国养老保险制度的研究养老保险制度的发源地是欧洲，而德国的养老金制度与其他发达及发展中国家相比较是较为典型的，到现在，它的养老金制度已经历无数次的变革。1889年到1957年，德国的养老体系属于完全积累制的模式，1889年，德国政府颁布了老年、残疾和遗嘱保险费，被公认为世界上第一个具有现代意义的养老保险法。1957年至2001年，德国养老保险体系属于现收现付制度。由于1990年后德国经济发展缓慢，不得不再次对养老保险制度进行改革。2001年到现在，德国的养老体系属于多支柱模式，并推迟公民退休年龄。从公务员的养老保险制度来看，实行的是现收现付制度，用当前上班的劳动者去缴纳已经退休的人员养老金，并与其他群体的养老保险制度完全独立。但是随着公务人员及退休人员的增多，这种模式已经给德国政府带来了巨大财政压力。为了缓解这种压力，德国进行了积极的改革，从2002年起，为养老额外储蓄的公务员将得到政府补贴和税收优惠，同时在2009年开始将公务员领取全额养老金的最低年限提高了45年。 （2）新加坡养老保险制度的研究 1972年，新加坡公务员开始加入公积金制度，随后在1986年对其加入公积金的覆盖范围，如今形成了全国相对统一的养老保险制度。通过这些方式，新加坡逐渐改变了其最终建立的公务员退休金制度，即公务员的养老保险金是全部由国家财政负担的方式被不断进行改革完善。通过这种改革，减轻了国家财政的压力及人口老龄化带来的问题，实现了其养老保险制度的持续健康发展。 新加坡公积金制度（即社会保障制度）形成后，经过不断的探索和创新，把单一的养老保障储蓄功能发展到了住房、教育、医疗、养老等多功能的社会保障制度，这也是世界上目前功能最全面也最有特色的社会保障制度。以投资为例，当公积金账户中累计缴纳金额满足规定后，就可以通过特别账户里面的资金对符合中央公积金投资计划的项目进行投资。（3）英国养老保险制度的研究1601年，英国颁布了济贫法，通过授权治安法官征收济贫睡，为穷人提供生活保障。英国公务员最早的养老保险制度属于缴费积累制，1834年制定了文官年老退休法是针对公务员的养老保险法。1859年，英国通过了公务员退休法按，在1908年又通过了养老金法案。后因为经历了二次世界大战，民众生活福利难以保障，1942年，英国发布了社会保险及相关福利服务，明确提出了以福利制度的建设来完善国家功能，有效结局了养老金管理混乱的问题。目前的养老保险制度，正是基于社会保险及相关福利服务基础上制定完善的。英国公务员的养老保险制度采取的是多层次多支柱的模式：第一层是国家的基本养老保险；第二层是社会群体养老保险制度与国家基本养老保险制度的统一；第三层是将公务员的退休后的养老金额与其自身缴费进行挂钩。这三种层次，有效解决了公家财政压力，提高了公务员缴费的积极性。2、国内研究现状我国对养老保险制度的研究通常借鉴西方各国，而以前很少对养老保险制度单独进行研究，往往对整个社会保障体系进行分析。长期以来，我国按照计划经济体制下的方式，对养老保险制度改革进度缓慢，特别是公务员的养老保险制度改革。上世纪90年代，我国在严峻的形势下，先后在多个省市进行了改革试点，虽然最终各个地方成果不一，有的效果明显，有的改革迟滞，但各地的改革对后续的研究提供的基础。国内学者侧重于逐步扩大资金来源渠道，在法律层面予以保证以及根据“大数法则”的原理，提高统筹层次。他们提倡多支柱理论来改革完善我国的养老保险制度，同时采取企业职业年金来保证公务员的退休福利。 综上所述，实行公务员养老保险并轨制度是时代所需，应根据此项政策的具体情况，采取切切实实的有效措施，保证政策的有效运行，为社会保障制度的不断完善奠定基础。3、国外养老保险制度研究对我国的启示 根据养老保险制度的筹资方式和对养老保险制度的重要地位分类，公务员养老保险制度主要分为现收现付制、部分积累制和完全积累制，按照资金来源可以分为国家保障性、个人及类型和责任共担型。随着全球经济发展和不断出现的金融危机，政府财政普遍出现了大量赤字，对养老保险制度的改革不得不进行。由于各个国家的政治、文化、经济各有不同，所以各国公务员养老保险制度的改革措施也各不相同。但整体说来，都在逐步消除公务员养老保险制度与其他社会群体之间的差异，来建立新的养老模式，或者通过量的变化，以缓解财政危机。各国改革后的成效各有不一，判断养老保险制度改革有否有效，主要是看其是否符合客观经济发展的规律并保障退休后的生活水平，确保国家财政的政策运行。综合而言，西方国家基本上都在通过改革进行养老保险自上而下的统一，并不断适应全球经济形势的变化。而对国外养老保险制度的研究，对我们的启示就是要在公平、效率的原则下，进行全国养老保险制度改革，这种改革是一种自上而下统一的改革制度。（四）研究目的及意义 尽管国家在2015年就印发了关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，明确实行机关事业单位社会统筹和个人账户结合的养老保险制度，即对以前的“双轨制”进行改革，实行并轨政策，但该项政策任然属于贯彻落实阶段，还没有进行全面运行。就当前形势看来，促进养老保险制度改革的主要动力来源一方面是我国老龄化愈加严重，养老保障将成为保证社会稳定与和谐的一个重要因素，另一方面是我国经济转型过程中所面临的财政资金问题。如何解决日趋严重的老龄化问题，在可持续发展下解决财务问题成为当下养老保险制度改革的动力和必须解决的两大问题。通过对国外养老保险模式、改革框架的研究，借鉴国外改革经验，有利于我国养老保险制度的改革，以少走弯路，更好去完善现有养老制度政策。这样既可以缩短我国养老保险制度改革实践，还可以在实行过程中综合考虑会出现的问题，使得改革得以顺利实施。通过对我国养老保险制度双轨制及并规制改革存在问题的分析，提出相关对策建议，为我国养老保险制度并轨改革提供一定的理论建议。一、我国公务员养老保险制度现状及改革情况 根据国家统计局的数据统计，截至2014年年底，我国总人口为13.68亿人，60周岁以上的人口有2.12亿人，占总人口数的15.5%，65周岁以上的人口数为1.38亿人，占总人口数的10.1%。同时根据联合国发布的预测，预计中国到2050年60岁以上的老人将达到36.5%。随着社会经济的不断发展和人均寿命的不断延长，我国老龄化所引起的养老保险制度相关问题随之发生。之前所实行的“双轨制”因为公务员不需要缴纳任何费用，而退休后的退休金由国家财政部统一承担，这就为国家带来了巨大的财政压力，随着老龄化问题的不断严重，我国必须改变原有保险制度进行改革。2008年，国务院印发了事业单位工作元养老保险制度改革试点方案，要求在上海、广东、山西、浙江和重庆五个省市开展养老保险制度的改革试点工作。具体采取基本养老保险费用由单位和个人工程承担，用人单位缴纳20%，个人缴纳8%，职工缴纳费累计满15年，退休后就可按月领取基本养老金。此次试点由于试行制度尚不完善，存在公平和技术类问题，使得改革陷入了停滞状态，但为以后的改革试点工作积累了一定的经验教训。2010年，社会保障体系中存在的养老保险制度公平性问题再次引起大家关注，为了保证人们切身利益的公平性，完善现有社会保障体系中的养老保险制度成为了社会的必然要求。 2007年，深圳完成了人事部批准的相关试点工作后于2010年1月开始实施行政机关聘任制。和传统委任制公务员相比，聘任制的公务员在政治待遇、发展机会、身份地位、管理制度等发面没有任何区别，其区别主要是聘任制的公务员和企业职工一样，必须和单位签订聘任合同，单位实行合同管理。与此同时，聘任制公务员不再按照以前“财政养老”的“双轨制”退休制度，而是采取社会基本养老保险与企业年金相结合的方式，实现与社会其他群体养老保障的接轨。聘任公务员的养老保险标准为每月工资的18%，其中个人上缴8%，单位缴纳10%。2012年，深圳进行事业单位的员工养老保险制度改革，针对性对新进职工进行改革，具体说来就是将其与全国养老保险并轨的方式，同时增加职业年金，将养老保险的购买标准调整为21%。其中由单位按比例缴纳13%，由个人按比例缴纳8%，改变了以前个人不缴费全部由单位缴纳的方式。经过两年的改革，2014年采取聘任制的公务员及单位新品员工一共有700人参加了社会养老保险及职业年金。选择新聘人员进行深圳此次改革的起点，是由于新进人员的养老金缴纳刚刚开始，且由于大部分是刚毕业的学生，对于改革后制度更容易接纳。新入职的员工不再随着在职人员工资水平进行同步调整，而与企业退休人员的基本养老金进行统一调整。除此之外，所实行的职业年金制度，是为了保障后退休待遇而建立的补充养老保险制度，由单位按照员工月工资总额的比例进行缴纳，个人不再缴费。改革不但保障了新聘人员合理的退休养老待遇，也畅通了机关事业单位与企业的沟通交流渠道，同时有利于促进公职人员廉洁从政。2015年，国家再次印发了关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，明确指出了，按照公平与效率相结合的原则，实行机关事业单位社会统筹和个人账户结合的养老保险制度。决定解决了多年实行的养老保险双规制，改革了养老金的计量办法，建立了养老金的调整机制、职业年金制度等，但在如何解决公务员养老保险资金缺口、公平效率等问题还需进一步完善调整机制。二、我国公务员养老保险制度并轨改革存在的一些问题及原因分析 原有的养老保险双轨政策，无法满足当前社会经济发展及人民生活需求，在社会主义发展的今天，难以解决当前在社会保障上的一些突出问题，因此我国必须对原有的双轨制进行改革。目前，我国在开展了多地的公务员养老保险制度并轨改革试点后，已全面进入养老保险制度的改革。结合深圳进行改革以来所面临的问题，对我国公务员保险制度并轨改革所遇到和存在的问题及其原因进行分析，以针对性进行提出相关对策建议。（一）各地保险制度改革情况不一新中国成立以来，我国的养老保险制度几经改革，公务员养老保险制度的改革并未随着其他社会群体的养老保险制度改革而进行相应的改革完善，长期依靠着国家财政的支持，使得公务员与企业员工间的养老金差距越来越大，双轨偏离越来越大。在不断地的改革中，各地进行了相关的改革试点，但是由于之前未进行系统的改革和相关的规定，因此各地的改革根据自己当地的情况各自进行，未进行统一，养老保险制度的管理十分混乱。没有形成统一的标准，有的地方甚至没有一个统一的指标，各个部门制定的政策会出现一些相互矛盾、制约的情况。同时，从上世纪末开始到21世纪初，我国针对机关、事业单位之间的养老保险与企业养老保险的差距进行了改革试点工作，各个省市地区在改革试点过程中对改革按照不同的思路进行了探索，最后在实行过程中存在很大的差别，各有不同。（二）政府财政压力大、未来资金存在缺口据了解，2014年我国基本养老保险收入18726亿元，较上年增加收入1724亿元，增长率为10.1%，同年指出19045亿元，相较于上年增长18.4%。虽然养老保险收入大于支出，但是可以明显看到，我国基本养老保险的资金支出增长幅度大于收入费用，也意味着按照这种速度发展下去，很可能过几年之后我国的养老保险就会出现入不敷出的情况。根据资料也可以看出，近十几年来，我国机关事业单位的离退休人员增加了一倍多，然而基金支出却提高了六倍之多，这种单一的政府筹资机制，给我国家财政带来了逐年增大的压力。近五年来，全国报考公务员的人数都超过百万，这当中有部分原因是由于当前全国经济增长速度减缓，大学生就业难度大，还有相当一部分原因是因为公务员普遍被人们认为是有着工作稳定性好、福利待遇好的“铁饭碗”。这种情况，导致了大学生和其他优秀人才都争相想要通过考编制成为公务员，当无法进入机关或事业单位后才考虑进入企业单位。但是由于目前我国法定退休年龄偏低，导致了每年有大量公务员退休，相较于我国目前的平均年龄，55岁的退休年龄依然偏早。在这种情况下，并轨制度实施后仍需由财政支付相当大部分的资金，而随着退休人员的增多，未来财政资金缺口将会越来越大。（三）改革后前后福利待遇差别较大、人才流失严重由于改革前后的养老保险福利待遇存在一定的差距，导致了原本工资相对较低的公务员及事业单位员工不再对公务员本身的福利待遇抱有期冀而出现辞职更换到企业单位的情况，这不利于政府机构及事业单位的工作开展及发展，而且在吸引人才时相对以前缺乏吸引力。目前，随着深圳公务员并轨改革制度的试行实施，许多公务员担心自己的养老保险金额降低，因而产生了许多不满及担忧情绪，严重影响到社会稳定。据了解，在改革实施后，有8.7%的公务员辞职改换企业单位，有超过20%的人对改革后的养老保险持担忧态度。而在近几年新招聘的公务员中，进入单位后大部分人未再想以前一样对公务员的工作持“铁饭碗”的态度，有相当一部分人进入后仍处于观望态度。在此情况下，必须采取与企业单位有所差别的福利待遇，通过其他适当程度的福利政策来增加对公务员人才的吸引。三、关于我国公务员养老保险制度并轨政策实施的相关对策及建议在进行养老保险制度的改革过程中，深圳试点通过新入员工聘任制，调整养老保险缴费模式（即单位和个人按比例分别共同承担），目前的改革工作已卓有成效，对下一步改革工作有一个框架的指导意义。通过前面的分析研究，结合深圳制度试点工作的成果，笔者对改革有如下建议：（一）改革应遵循国情，设置过渡期 在改变费用承担结构的同时，也更多地体现出人性化和合理化的特征，根据各地区、各人员的不同，在根据中央政策文件的实质要求下，可以指定符合各地区实际情况，量身定做一套方案，因地制宜，促进最终政策实施和制度改革的成功改革目标明确，建立公平和可持续的养老保险制度。 为了避免改革前后差距过大，设置一个过渡期，让改革平稳进行。具体说来，就是要保证改革前后职工待遇水平的衔接，不能造成了前后过大差距，使得社会矛盾突出。这种改革，需要考虑各方的承受能力，通过一段时间的过度，逐渐进行完善，使其与社会经济发展及国民生活水平相适应。（二）采取渐进式退休方式并构建多层次模式以解决资金缺口改革后，单位需要为员工缴纳20%的基本养老保险和8%的职业年金，也就意味着我国800万左右的公务员有28%的养老保险资金缺口。要解决这部分资金缺口，政府应调整财政支出结构，努力开源节流精简机构，落实逐年延迟退休年龄的政策，以缓解财政压力，用渐进式的方式来解决日趋严重的老龄化问题。通过渐进式退休的方式，能够逐年减少退休人员，缓解财政压力。同时采取渐进式的方式，避免突然一下子将退休年龄延后太多，影响到单位的人员结构安排。我国目前的养老金虽然处于收大于支的情况，但是支出金额的年增长率大于收入的年增长率，通过渐进式延长退休年龄的方式，可以逐步解决未来几十年的养老资金问题。同时，为了解决财政资金缺口及以后的资金压力，可以努力建成资金来源多渠道、多层次的养老保险体系，不断开拓资金渠道，增加资金收入，同时构成不同层次的的保障体系。扩宽资金渠道，除了个人缴费机单位按比例缴费部分以外，根据情况进行一定比例的国家财政补贴，除此之外，还可以通过国有资产的处置收入以及社会捐赠等渠道来进行资金的筹集。综合各个渠道的资金筹集，保证养老保险体制的长远持续发展。多层次