防暴维稳应急预案.docx

防暴维稳应急预案编制部门：安环部编写负责人：编写日期：2015年9月25日审核人：签发人：颁发日期：修订日期：实施日期：2015年10月1日（加盖单位公章）目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围12 暴恐风险描述22.1 三股势力22.2 三股势力的本质23 维稳组织机构及职责任务33.1 组织机构33.2 应急指挥部各小组组成43.3 维稳组织机构职责53.4 工作任务54 制定维稳工作制度55 具体安全管理措施65.1 严格落实领导责任65.2 车间实行封闭式管理65.3 加强各班组的内部管理75.4 加强市政公用行业现场接入点安全保护75.5 加强应急管理76 安环部管理措施87 应急响应87.1 信息报送和处理87.2 先期处理97.3 指挥和控制98 应急保障109 善后工作109.1 应急处置成果巩固109.2 事后恢复与重建101 总则1.1 编制目的为了有效预防、及时控制、妥善处置恐怖袭击事件对我公司的破坏,做到减少人员伤亡和财产损失，按照新疆维吾尔自治区维稳政策的要求，结合我公司实际情况编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法（2014年中华人民共和国主席令第13号）；中华人民共和国突发事件应对法（2007年中华人民共和国主席令第69号）；国家突发事件总体应急预案；国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案；建设工程安全生产管理条例（2003年中华人民共和国国务院令第393号）。1.3 适用范围本预案适用于预防和处置针对我公司的恐怖袭击事件，主要包括：（1）利用爆炸性等破坏手段，袭击我公司门卫、车间等恐怖袭击事件。（2）在我公司周围水源投放化学毒剂、放射性物质、致命致病微生物以及其他蓄意污染我公司水源的恐怖袭击事件。（3）我公司所遭受爆炸、纵火、投毒、物理挟持等恐怖袭击事件。（4）我公司配电室以及输变电线路等电力设施遭受的恐怖袭击事件。（5）对党政干部、爱国宗教人士和无辜群众的暗杀事件。2 暴恐风险描述2.1 三股势力三股势力，即暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力。暴力恐怖势力是指通过使用暴力或其他毁灭性手段，制造恐怖，以达到某种政治目的的团体或组织。民族分裂势力是指从事对主权国家构成的世界政治框架的一种分裂或分离活动的团体或组织。民族分裂势力是反社会发展和人类进步的政治力量。宗教极端势力是一股在宗教名义掩盖下，传播极端主义思想主张、从事恐怖活动或分裂活动的社会政治势力。新疆“三股势力”三位一体，打着民族、宗教的幌子，煽动民族仇视，制造宗教狂热，鼓吹对“异教徒”进行“圣战”，大搞暴力恐怖活动，残杀无辜，挑起暴乱骚乱。他们的目标就是把新疆从中国版图中分裂出来，建立所谓的“东突厥斯坦伊斯兰国”。2.2 三股势力的本质“三股势力”各自的表现形式虽有所不同，但本质并无根本不同。因此，他们一开始就是“你中有我，我中有你”，沆瀣一气，以宗教极端面目出现，以“民族独立”为目的，一方面制造舆论，蛊惑人心，一方面大搞暴力恐怖活动，破坏社会安定。他们的根本目的就是独立，在乱中推翻中亚各国的政权，按照他们的“纯粹民族教义”建立“纯粹伊斯兰政权”。3 维稳组织机构及职责任务3.1 组织机构应急救援领导小组，具体成员组成如下：组 长：车晓明副组长：王保忠 余春涛组 员：程宏星 张忠超 许文彬 杨利强 李伟德 李柱 王永辉应急总指挥应急副总指挥应急办公室应急抢险组、应急疏散救护组、应急后勤保障组、信息通讯组现场应急指挥部应急响应后成立应急救援指挥部，总指挥由应急救援领导小组组长担任或指定，应急指挥小组分组情况及职责如下：现场应急指挥部应急抢险组、应急疏散救护组、应急后勤保障组、信息通讯组应急办公室应急副总指挥现场应急指挥部应急抢险组、应急疏散救护组、应急后勤保障组、信息通讯组应急办公室应急副总指挥现场应急指挥部应急抢险组、应急疏散救护组、应急后勤保障组、信息通讯组应急办公室应急副总指挥图3-1 应急组织机构框图3.2 应急指挥部各小组组成总指挥：总经理或由总经理委任副总指挥：副总经理 应急领导小组下设应急办公室负责日常应急工作事宜，应急办公室由保卫部、安环部、总经办、后勤管理部组成，应急状态下设在门卫室监控大厅。应急领导小组组长：车晓明副组长：王保忠成员：程宏星 许文彬 张忠超 杨利强 李伟德 李柱 王永辉 付建平应急抢救组组长：程宏星副组长：李伟德组员：15人应急疏散救护组组长：许文彬副组长：付建平组员：4人应急后勤保障组组长：张忠超副组长：李柱组员：4人信息通讯组组长：王永辉副组长：杨利强组员：2人图3-2 应急组织体系图3.3 维稳组织机构职责负责组织维稳工作应急救援演练，监督检查演练情况。发生恐怖事件时，应在第一时间上报政府部门和公安警察部门。一旦发生大规模恐怖袭击事件，维稳领导小组根据各级领导部门的要求，服从政委、政府维稳工作机构的统一安排，在上级领导部门的统一领导和指挥下开展相应的应急处置工作。3.4 工作任务组织开展恐怖袭击事件的日常防范工作；收集、分析反恐怖相关信息；发生恐怖袭击疑似事件后，及时将有关情况报告政委、政府维稳工作协调机构，做好必要的先期处置工作；执行领导小组下达的各项指令和任务，并及时反馈信息；配合相关部门执行其他维稳工作任务。4 制定维稳工作制度（1）加强领导，高度重视。要认清形势，充分认识维稳工作的重要性，曾强对维稳工作的责任感，将其作为一项事关全局的重要工作抓紧抓好。（2）预防为主，常抓不懈。加强宣传教育和日常防范工作，在重大节假期加大对园区的巡视，管理人员在巡视时要多注意周边异常情况，曾强防范意识，稳定心态，勇敢面对，将恐怖性犯罪活动遏制在萌芽状态。（3）完善制度，强化管理。认真做好本职工作，进一步建立健全值班制度、巡查制度等各项制度，把制度落到实处。加强内部管理，密切掌握人员情况，消除安全隐患。（4）提高警惕，加强保卫。注意加大检查和控制力度，提高防范能力，加强保卫工作，组织员工全力维护秩序和稳定。（5）采取措施，抓好落实。强化制度落实，将其纳入公司责任管理，制定相关制度和措施。及时联系、上报有关情况，确保维稳工作顺利进行，严防恐怖事件的发生。结合实际需要，保证装备和物资供应，在发生恐怖事件时，尽最大努力维护人生安全及财产安全。（6）职责明确，分工合作。各部门根据职责、分工，补充、核实有关情况，并将了解到的最新情况及时上报维稳领导小组组长，由组长向上级有关部门汇报。做好善后工作，恐怖事件处置工作完毕后，维稳领导小组应及时上报，并组织力量采取有效措施迅速恢复相应的工作秩序，尽可能降低恐怖事件带来的损失和影响。5 具体安全管理措施5.1 严格落实领导责任认真执行新疆维稳工作政策，严格落实领导带班和24小时值班制度，并确保信息报告渠道畅通，实行不定时的安全检查制度。5.2 园区实行封闭式管理 建立实施外来人员登记制度，严格控制外来人员进入公司，不准不明身份人员在园区逗留，对各类进入现场的人员和车辆进行严格的安全检查和登记管理。对出场的各种材料物品必须有公司开据的出门单方可放行，出门时，由门卫对品种、数量、车号、持证人有效证件进行核对。发现可疑情况对其进行滞留并立即报告。相关车辆持车证按规定进入。门卫值班人员在每班作业后填写值班、巡查工作记录，对当班期间主要事项进行登记。严禁私招乱雇零散劳务人员，严防破坏分子混入劳务队伍之中。加强项目上已有劳务人员的安全教育工作加强车间劳务人员夜间外出的监督检查，督促人员加强自身安全意识，做好安防预防工作。 5.3 加强各班组的内部管理对车间各班组内部存在的矛盾纠纷进行摸排梳理，并对可能引发群体性事件的热点问题，采取措施化解；及时做好人员的思想疏导工作，力争做到无漏管失控等现象。值班人员组成巡逻队，对车间进行“网络化”巡控。值班人员要认真落实带班，双人双岗24小时值班制度，保持通信联络畅通，严格落实检查、登记制度，积极做到发现问题及时协调、妥善处理，并迅速上报。5.4 加强市政公用行业现场接入点安全保护加强应用水源接入点安全管理，落实24小时巡逻制度，严防发生投毒等危及现场人员的安全事件发生。5.5 加强应急管理值班人员对车间进行24小时不间断巡逻检查，不得脱岗、离岗，各值班人员不得酗酒、关机，发现各种隐患、险情做到第一时间上报有关部门领导，积极参与抢险救灾，力争将损失减到最低。保卫部负责园区全方位的安防维稳工作，严格按照有关管理规定，足额足量安装配置防暴器材并做好安防工作。组织开展演练，提升处置能力，确保一有情况利用车间内工具或配备的防爆器械快速反击，同时及时报警。利用现有的视频监控系统加强对现场的监控，遇到突发事件提醒现场人员及时应对。6 安环部管理措施经常召开保安全、保稳定动员部署，对各项工作进行周密部署，督促各部门下属各班组认真抓好落实。维稳期间安保队员严禁外出，要安排好队员的工作和换值班时间，所有值班人员一律在现场内备勤。维稳期间安环部所有人员要求24小时开机，保持联络畅通；一旦发生紧急事件和重、特大案件，应快速反应，迅速赶往现场，同时上报应急小组成员。所有值班人员和保安保持通讯畅通，并做好值班记录，发生紧急情况及时报告值班领导。7 应急响应7.1 信息报送和处理（1）发生疑似恐怖袭击事件后，维稳工作领导小组应立即报告党委、政府维稳工作机构。（2）信息报送必须快速、准确、详实。因客观原因一时难以掌握准确信息，应先及时报告事件概况，随后补报详情。（3）有关党委、政府维稳工作机构发布的恐怖袭击事件信息中涉及到我公司的，维稳工作领导小组应立即调查核实，并采取必要的安全保障措施。7.2 先期处理（1）恐怖袭击事件发生后，维稳工作领导小组应立即向当地党委、政府维稳工作机构报告所发生的情况，并提出初步处置意见或建议。（2）恐怖袭击事件发生后，维稳工作领导小组应立即调集资源和力量，继续监控、追踪事态发展，在力所能及和确保安全的前提下，做好必要的人员救援、转移和疏散工作，尽力控制事态的发展。（3）恐怖袭击事件发生后，维稳工作领导小组应立即组织最紧迫的工程抢险、设备抢修等工作，在危险区域或被污染的水源附近设立醒目警示标志等，防止事态扩大。7.3 指挥和控制（1）恐怖袭击事件发生后，我安环部会积极配合各级党委、政府维稳工作机构，服从其统一领导和指挥，并迅速通知公司内有关专家成立专家组，立即赶到事发现场，及时制定处理方案，为指挥决策提供专业咨询。（2）恐怖袭击事件发生后，维稳工作领导小组应立即上岗到位，根据工程特点分析事态发展趋势和可能造成的危害程度，提出处置建议供各党委、政府维稳工作协调机构决策，并组织完成其下达的各项指令和任务。（3）对事发现场实行24小时值班制度，为上级部门维稳工作领导代拟部署和决策意见，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖分子发动新救援行动警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束(关闭)应急恢复现场指挥到位应急资源调配扩大应急应急人员到位接警信息反馈报警暴恐事件人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持申请增援现场清理解除警戒善后处理YNYYN关闭一轮或连环式的恐怖袭击。图7-1 应急响应程序流程图8 应急保障（1）根据我公司实际情况，组建由安环部领导、保卫人员和经过培训的生产人员组成的应急救援小组。（2）由设备物资部结合应急抢险、抢修的需要，配备必要的物资和设备。（3）由保卫部有针对性地加强维稳专业技术培训，开展或配合相关部门进行维稳演练，不断提高防范和处置恐怖袭击事件的实战能力。9 善后工作恐怖袭击事件处置工作结束后，维稳工作领导小组应在党委、政府维稳工作机构的领导下，配合有关部门迅速有效地开展善后工作。9.1 应急处置成果巩固恐怖袭击事件处置工作结束后，我安环部根据实际情况和需要，继续保持或采取措施巩固应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生灾害。9.2 事后恢复与重建（1）配合有关部门做好灾后重建工作，重点做好生产的自救工作，加强管理和技术指导，迅速恢复施工、生活秩序。（2）配合有关部门对受到污染的水源地进行清污和消毒处理，尽快恢复其原有的水质标准。