加快碳酸钙产业高质量发展实施方案.docx

加快碳酸钙产业高质量开展实施方案为深入贯彻绿色开展理念，落实区打造千亿元精品碳酸钙产 业集群的决策部署，根据区关于印发碳酸钙产业高质量开展"十 四五规划的通知等 1+4系列文件要求，加快推动碳酸钙产 业转型升级，促进产业绿色开展、高质量开展，特制定本实施方 案。一、总体要求（-）指导思想坚持政策为大、工程为王、环境为本、创新为要，突出开展 质量"高水平，以建设先行示范区为引领，遵循"精准识矿、以矿 定链、矿链招商、创新强链”的原那么，着力延伸产业链、完善供应 链、提升价值链，推动产业绿色化、融合化、高端化、智能化发 展，全面构建特色鲜明、结构优化、链群完整、竞争力强的现代 制造业体系，努力实现产业倍增目标，打造具有全国引领力的碳 酸钙产业集群。（二）开展思路十四五期间，按照开展思路，即实现一个目标（全产业链 产值600亿元目标）、建设两大基地（碳酸钙特色产业基地和国 家碳酸钙产业示范基地）、构建三大体系（科技创新体系、品牌13提高固废资源综合利用率。各县（区）人民政府制定工业 固体废物污染环境防治工作规划，加快工业固废堆场工程建设。 指导企业建立工业固废管理台账，实施固体废弃物分类收集和规 范处置。建设碳酸钙工业固废综合利用产业园，鼓励开展工业固 体废物资源综合利用评价。支持矿山开采尾矿、废弃炉渣、矿粉 用于生产建筑骨料、道路基层材料、水泥、混凝土等综合利用方 式。（七）加大金融财税支持14搭建多层次融资服务体系。鼓励合格投资者按市场化方式发起设立碳酸钙产业投资基金，扩大企业授信和贷款支持。鼓励 和协调金融机构加大对碳酸钙产业信贷支持力度创新金融产品， 扩大授信额度。积极开展供应链金融，开展应收账款、预付账款、 仓单、订单、票据等供应链融资服务。鼓励政府性融资担保机构 加大碳酸钙产业支持力度，加强对产业骨干企业的上市培育、辅 导、推荐等，推动企业通过股权交易、上市直接融资。鼓励具备 条件的碳酸钙企业发行集合债券利用多层次资本市场做大做强。15.加大资金扶持力度。积极争取地方政府专项债券、中央预 算内资金、区各类专项补助资金等扶持资金。市、县财政每年统 筹安排碳酸钙产业开展专项资金，从招商引资、园区基础设施建 设、产业工程建设、科技创新、人才引进等方面给予支持。用足 用好桂惠贷政策，对符合条件的企业和工程争取贴息支持。三、实施步骤（-）第一阶段（2022年7月-8月）：完善工作机制。梳 理现有扶持政策，完善工作机制，对碳酸钙产业高质量开展工作 进行全面部署。（二）第二阶段（ 2022年9月-2023年9月）：实施主要 任务。根据产业开展实际情况，制定工作计划，将主要任务分解 落实到各部门、各县（区），强力推开工作落实。（三）第三阶段（ 2023年10月- 2023年12月）：开展中 期评估。对任务落实情况进行跟踪分析、催促检查和效果评估， 对推进过程中发现的问题和实践证明不可行的举措，及时予以调 整，提出相关对策和建议。（四）第四阶段（2024年1月-2025年9月）：全力冲刺 攻坚。按照目标不变、任务不减、干劲不松的要求，针对既定的 工作目标和任务，制定时间表、路线图，全力推动各项措施落实 落细，取得实效。（五）第五阶段（ 2025年10月- 2025年12月）：形成产 业新体系。做好各项工作评估和总结提高，在产业规模、龙头企 业数量、亿元企业数量、科技创新平台建设、关键技术研发、创 新人才培育、绿色智能制造、产业供应链体系建设等方面实现重 大突破，形成新的碳酸钙现代化产业体系。四、保障措施（-）加强组织领导。成立市碳酸钙产业高质量开展工作领 导小组，强化对产业的监测、协调和服务。同时，建立工作机制， 设立假设干个专项工作组,出台配套政策，确保各项工作任务落到 实处。相关县（区）要及时成立相应的工作机构或协调机制，加 强组织领导，细化工作措施，抓好政策落实，形成"上下联动、全 市一盘棋的工作格局。（二）强化要素保障。发改部门要合理安排碳酸钙工程所需 的能耗和碳排放指标，保障重点产业工程建设用能需求。在国土 空间规划编制和评估修改时，要按照绿色开展、高质量开展要求, 统筹保障碳酸钙产业开展的合理用地需求，促进产业集聚、用地 集约。对纳入区层面统筹推进重大工程、"双百双新产业工程、“千 企技改工程工程，且符合国家产业政策和投资方向的工程优先安 排用地指标、用林指标。交通部门要推动碳酸钙产业”公转铁公 转水多式联运综合交通保障体系建设。推动至肇庆货运铁路等铁 运扩能工程建设，加快推进碳酸钙运输大道、"一路一航道两船闸 工程、港作业区4个千吨级泊位相关配套基础设施等建设。（三）强化责任落实。制定年度计划，明确任务分工和完成 时限，落实"一把手负责制。建立碳酸钙产业开展调度制度，掌 握产业开展动态和趋势，注重分析研判。建立碳酸钙产业考核评 价机制，将县（区）及有关部门推动碳酸钙开展工作纳入年度绩 效考评。定期对各级各有关部门碳酸钙产业开展工作进行督查， 对工作扎实、成效突出的给予表扬或奖励，对工作懈怠、推进不 力的予以通报批评，确保各项工作有序实施、高质量完成。建设体系、绿色开展体系）、建设四大园区、开展五大板块（绿色矿山板块、基础材料板块、复合新材料板块、配套产业板块、 生产性服务业板块），完善"矿山开采一天然石材及工艺品一碳酸 钙粉体一人造大理石一复合新材料一废浆废渣再利用''的碳酸钙 ”一石多吃、吃干用尽循环生态产业链，形成结构优化升级、创 新能力增强、区域带动作用明显、循环绿色开展特点鲜明的特色 优势产业集群。碳酸钙产业实现轻钙重钙并举、线上线下同步、两 业''融合开展，最终建成乃至世界规模最大、产业链最完善的碳酸 钙循环产业基地。（三）开展目标1 .产业规模不断壮大。到2025年，全市碳酸钙全产业链产 值达600亿元，实现规模以上碳酸钙工业企业超过260家，培养 3家具有生态主导力的碳酸钙产业链"链主企业，形成5家以上 全国碳酸钙产业的龙头企业，培育1家以上超100亿元、2家以 上超50亿元、10家以上超10亿元、25家以上超5亿元的碳酸 钙企业。2 .产业结构明显优化。到2025年，形成"以矿定链、矿链招 商”的新局面，实现高附加值产品总产值占碳酸钙工业总产值比重 超过60% ;下游应用产业总产值占碳酸钙工业总产值比重超过 50% ,其中，可降解新材料产业总产值占碳酸钙工业总产值比重 超过8%;战略性新兴产业总产值占规模以上碳酸钙工业总产值 比重超过35% ;高新技术企业保有量达30家以上。3 .创新能力持续提升。到2025年，创立10个以上区级创新 平台，其中，区级可降解新材料创新平台1个以上。推动产学研 深度融合，提升现有碳酸钙产业平台科技成果转化能力，推进平 台开放和资源共享，为行业企业提供智力保障和技术支持，攻克 并掌握10项以上关键共性技术，其中，可降解材料关键共性技 术1项以上，逐步构建起"研究开发产业”一体化机制。4 .绿色智能加速开展。到2025年，打造1个绿色园区和3 个以上绿色工厂，建成2个行业智能工厂，资源的综合利用和循 环利用水平显著提升，产业绿色化、数字化、智能化转型加快， 逐步构建起较为完善的行业绿色智能开展体系。5 .推动产业聚集开展。到2025年，产业链协同配套水平和 产业聚集度持续提升，形成一批特点鲜明、富有竞争力的碳酸钙 特色产业园中园”，建成国家火炬平桂碳酸钙特色产业基地、国 家碳酸钙产业示范基地和可降解新材料产业示范基地，进一步巩 固"重钙城市"、”岗石城市地位，打造"母粒城市、"世界钙都。二、主要任务(-)优化产业功能布局1 .构建"一核三区''开展格局。按照整体布局、突出重点、集 约高效、分工协作的思路，重点打造以高新技术产业开发区为核 心，工业园区、城市先行示范区、碳酸钙绿色新材料循环产业园 （绿色新材料产业园）联动开展，科学合理、优势互补、各具特 色的一核三区"碳酸钙产业开展格局。高新技术产业开发区：以建设国家火炬平桂碳酸钙特色产业基地为契机，推动轻重钙粉体、天然石材及工艺品行业转型升级, 重点开展石晶石塑地板、塑料制品（塑料母粒）、可降解新材料、 涂料（油墨）、固废综合利用材料、钙基类食品医药、化肥饲料、 机械装备等产业，建成500亿元产业园区，其中，建成1个50 亿元可降解新材料产业园（园中园）。工业园区：主要开展沉淀 碳酸钙（包括纳米碳酸钙和超细、改性轻质碳酸钙）、塑料（塑 料母粒、木塑制品）、涂料等产业。先行示范区（）：主要开展 石晶石塑、木塑地板、人造石英石等人造石（板）产业。碳酸钙 绿色新材料循环产业园（绿色新材料产业园）：主要开展离子膜 烧碱、环氧氯丙烷、环氧树脂、漂粉精、氯化钙等产业链配套化 工材料产业。2 .加快强链补链延链。加强与兴旺地区在战略规划、政策衔接、产业协调、市场配置等方面的合作，推进产业"强链、补链、 延链“，全力打造产业链条完善、轻钙重钙并举、线上线下同步、 “两业”融合开展的绿色高端碳酸钙产业集群。重点开展塑料制品（塑料母粒）、可降解新材料、人造 石（板）、涂料（油墨）、食品医药、化肥饲料、固废综合利用 材料等下游应用产业。大力开展化工、机械装备等配套产业和生产性服务业。提升开展天然石材和碳酸钙粉体两大传统优势产业，重 点培育和引进高端天然石材，超细碳酸钙、改性碳酸钙、纳米碳 酸钙等高端碳酸钙产业。（二）加强矿产资源管理.加强资源勘查和优化配置。按照矿产资源总体规划，积极争取上级专项资金开展碳酸钙矿产资源勘查，市、县（区）两级 财政保障依法开展全市碳酸钙矿产资源勘查与综合评价，为碳酸 钙产业开展提供资源储藏。优化矿产资源国土空间布局。遵循资 源优质优用、梯级利用的原那么，推进碳酸钙资源"净矿出让模式。 鼓励符合工业产业结构调整目录（2021年本）碳酸钙行业 鼓励类的区内龙头企业、强优企业、全产业链企业参与新立矿山 的竞标。支持将碳酸钙采矿权有计划实施公开出让和资源性要素 指标向可降解新材料产业园和碳酸钙绿色新材料循环产业园（绿 色新材料产业园）倾斜。3 .强化矿山管理和资源合理开发。深化矿山资源管理机制， 围绕开采阶梯化、生产集约化、建设标准化、经营规模化、管理 现代化“五化"模式，加快建设绿色、生态、品质、和谐、智慧"五 型”矿山，推进绿色矿山开采。探索实施资源储量动态监测机制, 严厉打击取缔无证勘查开采、越界勘查开采、在自然保护地内开 采、非法勘查采矿等违法行为。按照有关规定，在设置矿权同时 对应设置经过规划批准的排土场。支持建设绿色智慧矿山，打造 智慧矿山信息化管理平台，加强催促碳酸钙矿山企业科学合理开 发利用资源，提高资源利用水平，严格按照矿山采矿许可证核定 的生产规模进行生产，不超规模组织生产。（三）规范行业开展秩序4 .加强行业规范体系建设。制定碳酸钙行业规范（准入） 条件，在规划布局、生产规模、工艺装备、产品质量、平安环 保等方面对现有企业生产经营和工程建设进行规范管理。制定碳 酸钙产业高质量开展环境保护准入条件，严格规范资源开采、 产品生产和运输等环节中产生的废水、废气、粉尘等污染物的排 放，加强固体废物的分类收集、处置和综合利用。制定碳酸钙 矿山开采及生态修复要求，明确碳酸钙矿山范围，严格矿山开 采、生态修复及其监管的具体要求，高标准做好矿山的开采、复 垦和生态修复工作。5 .强化标准引领产业开展。鼓励企业参与国家、地方和团体 标准制定,出台一批地方标准和团体标准,鼓励将实施效果显著 的地方标准和团体标准上升为国家标准。支持高新技术、专利等 向标准的转化应用，推广标准化生产技术。支持企业开展标准化 试点示范，推动产业向标准化、品牌化开展。（四）强化科技和人才支撑6 .加强科技创新平台建设。进一步推动我市碳酸钙重点企业 与高校、科研院所协同共建重点实验室、工程（技术）研发中心、 企业技术中心、全生物降解技术创新中心等科技创新平台。在市 本级科技工程指南中扩大碳酸钙研发专项范围，支持重点企业及 科研院所聚焦矿山绿色开采技术、新型碳酸钙粉体制备技术和产 品、高端装备制造关键技术、碳酸钙固废综合利用技术、碳酸钙 下游应用产品技术等方面开展攻关。探索推行“揭榜挂帅"机制， 全力攻克一批关键共性（核心）技术。推广科技成果权属改革试 点工作，搭建科技成果与企业精准对接平台，加快科技成果产业 化应用与示范推广。落实区干企科技创新工程，培育壮大精品 碳酸钙企业创新群体，重点培育一批科技型企业、技术创新示范 企业和高新技术企业。7 .加强人才队伍建设。推动建设精准引进、培养和培训人才 体系。以碳酸钙细分产业链配置人才链，以企业需求为主体，建 立和完善"引才、育才、用才、留才”激励机制。成立第三届政府 碳酸钙产业开展专家顾问团，从专家顾问团聘任1名以上专家担 任国家碳酸钙产品质量检验中心学术带头人，为碳酸钙产业建设 重大决策提供专业意见、智力支持和咨询服务，帮助推进科技创 新体系建设，并由市财政每年足额安排经费支持专家顾问团开展 工作。按照"请进来、走出去的思路，与全国知名高校及培训机 构合作，加强企业家、高管综合素质培训，不断提升战略决策和 经营管理能力。联合学院、职业教育开展中心等开展产业人才培 训，不断提高产业工人和工程技术人才技术水平。支持学院设置 高分子材料等与碳酸钙及可降解新材料相关的学科专业，培养高端专业人才。（五）加快提质增效步伐8 .完善产业质量管控体系。建立健全碳酸钙企业全过程质量 管理制度，增强质量平安溯源能力。探索开展碳酸钙生产企业质 量信用等级评价，制定信用"黑名单制度和信息发布制度，推进 部门间信用信息共享，实现联合监管和惩戒。开展专业化检验检 测认证服务加强检验检测认证服务机构的资质管理和能力建设, 积极创立国家碳酸钙产品质量检验中心。9 .实施碳酸钙品牌战略。进一步完善精品碳酸钙加工产品生 产、流通、终端的全过程质量平安监管体系，推动碳酸钙产品从 资源输出、产品输出向品牌输出、标准输出转变。努力培育一批 具有代表性的碳酸钙知名品牌。加大本土品牌培育力度，使其成 为碳酸钙区域公用品牌的有效载体。探索公用品牌加"企业品牌 捆绑使用的方法，促进区域公用品牌和企业品牌协调开展。10 .助力开拓国内外市场。支持企业面向地区，积极开拓国内、 国际两个市场。依托石材碳酸钙交易中心，加强与科学院、石材 协会、非金属矿协会等权威机构合作，积极承办全国性碳酸钙展 览会、技术交流论坛和高峰论坛等活动，同时鼓励企业参加厦门 国际石材展、水头国际石材展、东盟博览会、非金属矿展览会、 国际塑料展览会、国际涂料展览会等国内外大型展会，提升碳酸 钙产品知名度和产业影响力。鼓励国有投资平台带头先行先试使 用碳酸钙”专精特新中小企业的技术和产品，促进优质产品先试 首用。结合企业意愿，向全市大型骨干企业定向推荐碳酸钙专精 特新中小企业产品。在商场、快递网点、农贸市场等场所以及餐 饮外卖、农用薄膜等领域推广使用可降解新材料产品。（六）构建绿色制造体系11 .推进清洁生产和绿色智能化改造。严格落实清洁生产有关 法律法规，鼓励企业通过使用清洁能源和原料、推广普及先进工 艺和装备、强化企业管理等方式提高企业清洁生产水平。开展清 洁生产审核工作，探索建立碳酸钙清洁生产评价体系。实施高耗 能设备节能和超低排放改造行动，引导企业加大技术改造投入， 加大先进节能环保技术与装备的应用。鼓励碳酸钙企业优先使用 新能源，重点支持建设智能控制系统，促进生产流程数字化、主 体装备智能化、服务远程化。